Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/569288-Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/569288
Başvuru Sahibi
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ:
İdare
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 14
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1487
BAŞVURU SAHİBİ:
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. İsmail Yıldırım
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569288 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı
Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik
Gıda Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.07.2020 tarih ve 31014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2, 4, 5 ve 7’nci kısımları üzerinde
bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi uyarınca sözleşme
aşamasında idareye sunulması gereken TS 8985 Hizmet Yeterlik belgesinin Türk Standartları
Enstitüsü tarafından düzenlenmediği, anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,
anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle geçerlik süresini doldurmamış ve Türk Standartları
Enstitüsü tarafından düzenlenen hizmet yeterlik belgesinin bulunmadığı, Mersin ili sınırları
içerisinde üretim tesisinin bulunmadığı, belirtilen nedenlerle söz konusu isteklinin ihale dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Mersin İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” olarak, türü ve miktarı
“Ortak ihtiyaçlar kapsamında sabah kahvaltısı 217130 adet, ara öğün 320220 adet, öğle
yemeği 253570 adet, akşam yemeği 224890 adet, ekmek+salata+ayran 25250 adet, özel gün
menüsü 10296 adet, okul beslenmesi 5760 adet.” şeklinde belirtilmiş olup anılan
Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği ve kısım sayısının 7
olduğu düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 14
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1487
Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 1, 2, 4, 5 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olduğu,
23.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu kısımlarının Erbatur Sağ.
Yem. Tem. Gıda Turz. İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 26.02.2020 tarihli ve
2020/UH.II-399 sayılı Kurul kararı ile Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks.
Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklindeki faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve Tabldot
Yemek Üretimi” faaliyetini de kapsadığı gerekçesi ile düzeltici işlem kararı verilmesinin
ardından alınan 18.03.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile bu kısımların anılan Kurul kararı
doğrultusunda teklifi değerlendirmeye alınan Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz.
Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kısımlarda başvuru
sahibi Erbatur Sağ. Yem. Tem. Gıda Turz. İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1- İhale konusu Yemek Alımı,
Kuruluşlarımızda Koruma bakım altında bulunan bireylere özgü olup alınacak hizmetin
aksamaması amacı ile Kuruluş Mutfağı Yemek alımlarında Kuruluş Mutfağının yangın, su
basması, afet vs. sebepleri ile kullanılamayacak hale gelmesi durumları nedenlerinden ötürü
istekliler; 2- İhale konusu Yemek Alımı, Kuruluşlarımızda Koruma bakım altında bulunan
bireylere özgü olup alınacak hizmette oluşabilecek olası herhangi bir aksamanın (olası gıda
zehirlenmeleri, yemeklerin bozulmaya uğraması vb.) yaşanmasını önlemek amacı ile Yüklenici
Mutfağı yemek alımlarında İstekliler; Mersin il sınırları içerisinde kendi üretim tesisleri veya
kiralamış oldukları üretim tesislerine ait ve ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ TS 8985 hizmet yeterlilik belgesi (yemek
fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar standardına uygun hizmet veren yemek
fabrikası) belgelerini Sözleşme aşamasında idareye sunacaklardır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi
aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 14
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1487
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır.
Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 14
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1487
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Dunaysır
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sözleşme aşamasında kullanım sözleşmesi yapılan Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına Eurogap Belgelendirme Kuruluşu tarafından düzenlenen Hizmet Standart
Belgesi adlı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “İlgili Türk Standardı”nın TS8985,
belge bitiş süresinin 10.12.2020 ve belge kapsamının “TS8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları
ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar” olarak belirtildiği, söz konusu belge üzerinde
TÜRKAK logosunun olmadığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin
kısımlarından Mersin Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez
Müdürlüğü tarafından Türk Standartları Enstitüsü Mersin İthalat Müdürlüğü’ne yazılan
30.06.2020 tarihli ve E.1487656 sayılı yazıda, ihalede en avantajlı teklifi veren Dunaysır
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ekte
sunulan Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Eurogap Uluslararası
Standart Sertifikasyon Enstitüsü Limited Şirketi tarafından düzenlenen belgenin İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine göre geçerli olup olmadığı hususunun sorulduğu
görülmüştür.
Türk Standartları Enstitüsü Çukurova Bölge Koordinatörlüğü’nün 10.07.2020 tarihli
ve E.203651 sayılı cevabi yazısında “... Bilindiği üzere ‘Hizmet Yeterlilik Belgesi’
Enstitümüzün ‘Türk Patent ve Marka Kurumu’ tarafından tescillenmiş markası olup,
Enstitümüz dışında herhangi bir kuruluş tarafından ‘Hizmet Yeterlilik Belgesi’ adı altında
belgelendirme yapılması söz konusu değildir.” hususlarına yer verilmiştir.
Söz konusu cevabın ardından Mersin Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkez Müdürlüğü tarafından, üst idare, Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler
İl Müdürlüğüne yazılan 16.07.2020 tarihli ve E.1618458 sayılı yazıda, yüklenici tarafından
sözleşme aşamasında sunulan Türk Standartları Enstitüsü TS8985 hizmet yeterlilik belgesinin
yapılan teyit sonucunda geçersiz olduğunun tespit edildiği, bu durumda yapılacak işlem
olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinin mi uygulanacağı, yoksa
Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının görüşüne istinaden Türk Standartları Enstitüsü
TS8985 hizmet yeterlilik belgesi istenmeden sözleşme sürecine devam mı edilmesi gerektiği
hakkında Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığına görüş sorulması hususları belirtilmiştir.
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından verilen 29.07.2020
tarihli ve E.1726342 sayılı cevabi yazıda, bu konuda idare olarak muhatabınız olan ve
sözleşme imzalanan yüklenici firma Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. yazılı bildirimde bulunulması, yüklenici firmanın sunacağı
belge veya yazılı olarak vereceği cevabın, sonrasında gelişecek idari ve hukuki işlemlere
dayanak oluşturacağı hususlarına yer verilmiştir.
Bu çerçevede, Hizmet Yeterlik Belgelendirmesi “TSE-HYB” markası altında
kullanılabilen bir belge olduğundan, TS 8985 standardına ilişkin Hizmet Yeterlik
Belgelendirmesinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 14
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1487
yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bunun yanında, TÜRKAK internet sitesinde yer alan akredite kuruluş arama
motorundan, Eurogap Belgelendirme Kuruluşu’nun akreditasyon kapsamı içerisinde TS 8985
standardına ilişkin Hizmet Yeterlik Belgelendirmesinin bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, TS 8985 standardına ilişkin
Hizmet Yeterlilik Belgesini sözleşme aşamasında usule uygun sunmayan Dunaysır Yem. Tem.
Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 4, 5 ve 7’nci
kısımları üzerinde bırakılan Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.