Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/309181-Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi (43 Adet Araç)
Bilgi
İKN
2020/309181
Başvuru Sahibi
Fikri ALTUNDAĞ
İdare
Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi (43 Adet Araç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
BAŞVURU SAHİBİ:
Fikri ALTUNDAĞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/309181 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi (43 Adet
Araç)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi
(43 Adet Araç)” ihalesine ilişkin olarak Fikri Altundağ’ın 07.08.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2020 tarih ve 36278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararından,
aşırı düşük teklif açıklamasının “önemli bileşenlerden olan araç giydirme işlemi için
piyasadan alınmış teklifte genel toplama yapılırken aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle
idarece uygun bulunmadığının ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği,
ancak aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde yer alan açıklamada hangi koşullarda teklifin aritmetik hata gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunması durumunda söz konusu
Tebliğ maddesine atıfta bulunularak teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bilgisayar
programlarından kaynaklanan aritmetik hatalar konusunda bile söz konusu hususun
yumuşatıldığı dikkate alındığında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde aritmetik hata
bulunması dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
teklif tutarına oranla yüz binde 7,8 bir farklılık olduğu, bunun da asıl teklifi etkilemediği,
Diğer taraftan, anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesi gereğince üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
dayanağı olan tutanağın incelenmesi durumunda, söz konusu fiyat teklifi üzerinde fiyat
teklifini veren firma ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, asli unsurları
bakımından anılan Tebliğ’e uygun olan fiyat teklifini düzenleyen firmadan kaynaklanan
hatadan dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, fiyat teklifinin
teklif tutarının sadece %0,42’sini oluşturduğu, firma kârının 4.789,58 TL, fiyat teklifinin ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
5.450,00 TL olması gerekirken sehven 5.350,00 TL olduğu, aradaki 100,00 TL’lik farkın
firma kârından karşılanabileceği, bu durumun teklifin mahiyetini değiştirmediği, ayrıca idare
tarafından firma ile iletişime geçilmesi durumunda firmanın teklifini 5.350,00 TL’ye
düşürebileceği,
İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin damga
vergisi, karar pulu, KİK payı, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, araç giydirme,
araç takip cihazı ve hattı, tam kasko, koltuk sigortası ile motorlu taşıtlar vergisi olarak
belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin toplam maliyetinin 1.187.680,93 TL olduğu, teklif
tutarının ise 1.282.559,16 TL olduğu, araç giydirme giderinden kaynaklanan 100,00 TL’lik
farkın önemli teklif bileşenlerinin toplam tutarına eklendiğinde ise 1.187.780,93 TL olduğu,
bu tutarın dahi teklif tutarının altında olduğu, anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer
alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması gereğince ihale komisyonunca düzeltme yapılabileceği ve düzeltilmiş tutarın teklif
fiyatının üzerinde olmadığının görüleceği,
İdarece şikâyete cevapta şikâyeti reddetme gerekçesine yer verilmediği, sadece anılan
Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine atıf yapılarak ve bu madde gereğince analiz fiyatının
düzeltilmesi sonucunda ortaya çıkan fiyatın teklif fiyatının üzerine çıktığı gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülmediğinin belirtildiği,
Sonuç olarak, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
ihale komisyonu kararının iptal edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Özel Hükümler” başlıklı ikinci kısmının “Yapım İşi İhalelerine
İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ (43 ADET ARAÇ)
b) Miktarı ve türü: ARAÇ VE İŞ MAKİNASI KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ (43
ADET ARAÇ VE İŞ MAKİNASI)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZMİR İLİ BAYRAKLI İLÇESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE VE
İDARENİN GEREKLİ GÖRDÜĞÜ DURUMLARDA İL SINIRLARI DIŞINDA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 26’ncı maddesinde
“25.1. Damga vergileri, Karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Tüm araçların yakıtı
idare tarafından karşılanacaktır. İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği
araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri
Araç giydirme giderleri ile araç takip cihazı ve hat giderleri teklif fiyata dahildir. İdari
Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan
"Teknik Şartname"nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
05.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararından; şikâyete konu ihalede 11 adet
doküman indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin altında teklif sunan
başvuru sahibi Fikri Altundağ’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı ve teklifinin
reddedildiği, sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi 06 Antika Turizm Taşımacılık
Hizmet ve Temizlik İnşaat San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Temizlik Sağlık
İlaçlama Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyatla ihale edilen
işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde; teklif
edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında veya çarpım sonuçlarına ilişkin
toplamalarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifinde
aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı,
Ayrıca, elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım
ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel
Hususlar” bölümünde yer alan yukarıda aktarılan açıklamadan ise yapım işi ihalelerinde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından sunulan analizlerde çarpım ve
toplamlarda yapılan hatanın aritmetik hata şeklinde değerlendirilemeyeceği hesaplama hatası
olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda da analiz girdilerine ait fiyatların esas
alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Ancak, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan
yöntemlerden biri olan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde toplam veya çarpımdan
kaynaklanan herhangi bir hesaplama hatası olması durumunda bu durumun ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği hususunda herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Fikri Altundağ’a ait teklifinin idarece “aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşenlerinden olan araç giydirme giderine ilişkin sunulan fiyat
teklifinde toplama aşamasında aritmetik hata yapıldığı ve bu sebeple aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi istekliye idare
tarafından “aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazının 17.07.2020 tarihinde
gönderildiği, söz konusu yazıda “…birim fiyat teklif cetveli içinde yer alan çalışma ücretleri,
araç bedeli ücretleri ve ayrıca idari şartname madde 25'de belirtilen Damga vergileri, Karar
pulu, Kik payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Tüm araçların yakıtı idare tarafından
karşılanacaktır. İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş
makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri, araç
giydirme giderleri ile araç takip cihazı ve hat giderleri teklif fiyata dahildir. İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan
"Teknik Şartname"nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata
dahil edilecektir. Maddeleri ile Teknik şartnamenin G. Araçlarla ilgili genel hususlar
maddesinin 14. bendinde belirtilen Tam Kasko (uzun süreli araç kiralama yöntemine göre
%100 esaslı), koltuk sigortaları ile motorlu taşıtlar vergileri gibi teklif fiyata dahil olan
giderler için ayrıntılı açıklama yapılması, teklif ettikleri bedelle bu işi nasıl
gerçekleştirecekleri, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik
çözümler ve hizmetin temini sırasında kullanacakları avantajlı koşulların, teklif edilen
hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle, kamu ihale genel tebliğinin
79. maddesine ve Hizmet Alımları ihaleleri uygulama yönetmeliği 59. maddede belirtilen
kriterlere göre düzenleyerek … yazılı açıklama sunulması istenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde düzenlenen araç giydirme giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 23.07.2020 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklama dosyası incelendiğinde;
Maliyet analizi tablosunun;
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Maliyet Kalemi
Maliyet Bedeli
Araç kiralama, tamir bakım… giderleri
Trafik ve kasko sigortası maliyetleri
Motorlu Taşıtlar vergisi maliyeti
Araç muayene maliyeti
Egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti
GPRS araç takip sistemi kurulum maliyeti
Araç üstü logo ve yazı ile branda maliyeti
Sözleşme giderleri
…
…
…
…
…
…
5.350,00
20.097,70
8
9
Firma kârı ve genel giderler
4.789,58
Teklif Fiyatımız
1.282.559,16
Şeklinde olduğu, maliyet analizinde ise “araç üstü logo ve yazı maliyetinin Bir
Reklam Tabela-Mobilya-Tente Yılmaz Polat firmasından alınan fiyat teklifine göre teklifimiz
oluşturulmuştur. Toplam maliyet: 5.350,00 TL” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde ise; fiyat teklifinin 07.07.2020 tarihinde Bir
Reklam Tabela- Mobilya-Tente Yılmaz Polat tarafından düzenlendiği, üzerinde meslek
mensubu imza ve kaşesi ile Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
ibarenin bulunduğu, belge ekinde ise Yılmaz Polat’a ait imza beyannamesinin ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinin içeriğine bakıldığında ise; fiyat teklifinin 16 kalem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498
muhtelif logo ve yazı işleminden oluştuğu, toplam tutarın ise 5.350,00 TL olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan hesaplamada, fiyat teklifi toplam tutarının ise 5.450,00 TL olduğu tespit
edilmiş olup, hesaplanan toplam tutarın fiyat teklifinin üzerinde yazılı olan toplam tutardan
fazla olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatlar
ile miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına ilişkin toplamlarda hata olması
durumunun aritmetik hata olduğu ve teklifinde aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu anlaşılmakla birlikte üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifinde çarpım ve toplamlarda yapılan hatanın aritmetik hata olarak kabul
edileceğine dair mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun bir hesaplama hatası
olarak ele alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından önemli teklif bileşeni olan araç
giydirme giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifinde toplama işleminde bir hesaplama hatası yapıldığı ve bu hesaplama hatası
sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin toplam maliyetin toplam teklif fiyatının
üzerine çıktığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının amacının, istekliler tarafından teklif
edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılabilirliğinin belgelendirilmek suretiyle ortaya
konulabilmesi olduğu ve bu noktada sorumluluğun isteklide olduğu değerlendirilmiş olup,
başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplama
hatasının toplam teklif bedelinin eksik açıklanmasına neden olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idarece yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından “aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifindeki bilgilerde yer alan eksikliğin
tamamlatılabileceği” iddia edilmekte ise de, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca
belgelerde bilgi eksikliğinin tamamlatılması yönteminin, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına özgü olduğu ve incelemeye konu hususta tamamlatmaya konu olacak bir bilgi
eksikliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 25
: 09.09.2020
: 2020/UH.II-1498