2020/UH.II-1575 - Kamu İhale Kararı - İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

BAŞVURU SAHİBİ:

Eymür Hafriyat İnşaat Nakliyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/359622 İhale Kayıt Numaralı “İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil

Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 19.08.2020 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil

Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eymür Hafriyat İnşaat Nakliyat

Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2020 tarih ve

38197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin 14 numaralı alt

maddesinde “YÜKLENİCİ tarafından görevlendirilen personelin hizmet görmesi esnasında

kendi kusurundan doğan zararın 2. yevmiye tutarını geçmesi halinde, bu zararı YÜKLENİCİ

ödemek zorundadır.” ve 35 numaralı alt maddesinde “YÜKLENİCİ çalışanlarının yırtık ve

benzeri çok kötü görünümlü iş elbiseleri ile hizmet vermelerine izin verilmez. İş başı

verilmeyen bu personelin 2 saat içinde durumunda düzelme sağlanamaz ise, o günkü

yevmiyesinin tamamı YÜKLENİCİ tarafından karşılanır.” düzenlemelerine yer verildiği,

ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı” 16’ncı maddesinde

sözleşmeye bağlı hizmetin ifasında karşılaşılacak aksaklıklar için ceza oranlarının

belirlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ayrıca ceza belirlenmesinin Sözleşme

Tasarısı ile çelişki oluşturduğu, bu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve kendilerini

tereddütte düşürdüğü,

2) Hizmet işinin idari bina, atölye, 41 istasyon ve tren setlerinde ifa edileceğinin ihale

dokümanında bildirildiği, ancak hizmetin ifasında kullanılacak aylık malzeme ve ekipmanın

dağıtımının nasıl yapılacağına dair bir düzenlemenin yapılmadığı, hizmetin il genelinde

dağınık olması sebebiyle kullanılacak olan malzemelerin sevkiyatının önemli bir teklif

bileşeni olduğu, bu konu hakkında ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin

yapılmadığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu gider kalemini maliyetleri üzerine ekleyip

eklemeyecekleri hususunda tereddütte sebep olacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

3) Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine

Getirilmesi İçin Gerekli Makine, Araç, Teçhizat ve Ekipman Listesi:” başlıklı 10’uncu

maddesinde hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak olan ekipmanların düzenlendiği,

birim fiyat teklif cetvelinde ekipmanlara ilişkin maliyet satırı açılmadığı, kullanılacak olan

ekipmanların amortismana tabi olmadığı halde %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin

içinde mi kabul edileceği hususunda çelişki olduğu, hizmet işinin yaklaşık maliyet hesabına

dâhil edilip edilmediğinin belirsiz olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına dâhil olup

olmayacağının da bilinmediği, söz konusu ekipmanların amortismana tabi olmadığı,

ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde maliyet satırı açılmasının ve maliyet hesabına

dâhil edilmesinin gerektiği, böylece yaklaşık maliyetinde değişeceği,

4) Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminatın süresine yönelik bir belirleme yapılmadığı,

bu nedenle isteklilerin kesin teminat mektubu giderlerini net olarak hesaplayamayacakları,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’nci maddesinde “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale

konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, mevzuata aykırı olarak

süreye ilişkin düzenleme yapılmadığı,

5) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen çöp kovası toplam adedinin

204 verilmesine rağmen plastik ve metal çeşitliliği toplamının 200 adet olduğu, isteklilerin

kalan 4 adet çöp kovasını plastik veya metal olarak mı hesaplayacağı hususunda tereddüt

olduğu, iki ürün arasında önemli oranda fiyat farkının bulunduğu, bu durumun isteklilerin

sağlıklı teklif vermelere engel olduğu ve istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı,

6) Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin 1 numaralı alt

maddesinde “Bürolar arasında yapılacak olan değişikliklerde malzeme nakilleri yüklenici

tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak ihale konusu hizmet işin “İzban

A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez İdari Bina, Atölye, 41 İstasyon ve Tren Setlerinin 3 Yıl

Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dahil 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet

Alım İşi” olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine istinaden işçilere asli iş dışında görev

yaptırılamayacağı, hukuksal sorunlara yol açacağı muhtemel olan bu düzenlemenin mevzuat

hükümlerine göre yeniden düzenlenmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İZBAN AŞ 3 YILLIK TOPLAM 198 KİŞİLİK MALZEME DÂHİL TEMİZLİK

PERSONELİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

İZBAN AŞ SİSTEMİNDE BULUNAN MERKEZ İDARİ BİNA, ATÖLYE, 41 İSTASYON

VE TREN SETLERİNİN 3 YIL SÜRE İLE TEMİZLİK MALZEME VE EKİPMANLARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

DAHİL 3 VARDİYA ESASINA GÖRE TEMİZLİK HİZMET ALIM İŞİDİR

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZMİR- İZBAN A.Ş. BÜNYESİNDE BULUNAN TREN SETLERİ,

İSTASYONLAR, MERKEZ İDARİ VE ATÖLYE BİNASI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.

İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,3

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 24 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

Hile, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye

ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek hallerinde, aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Taahhüdünü yerine

getirirken idareye zarar vermek. Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak durumlarda

en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin

Binde 0,6 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin 14 ve 35 numaralı alt

maddelerinde “14. YÜKLENİCİ tarafından görevlendirilen personelin hizmet görmesi

esnasında kendi kusurundan doğan zararın 2. yevmiye tutarını geçmesi halinde, bu zararı

YÜKLENİCİ ödemek zorundadır.

35. YÜKLENİCİ çalışanlarının yırtık ve benzeri çok kötü görünümlü iş elbiseleri ile

hizmet vermelerine izin verilmez. İş başı verilmeyen bu personelin 2 saat içinde durumunda

düzelme sağlanamaz ise, o günkü yevmiyesinin tamamı YÜKLENİCİ tarafından karşılanır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki

bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında

ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklaması bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

sözleşme bedelinin binde 0,3 tutarında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 24'den fazla olması

halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak sahte belge düzenlemek, kullanmak veya

bunlara teşebbüs etmek ve hile, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, rüşvet suretiyle veya

başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırma veya buna teşebbüs etme

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, yine

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinden 16.1.1’inci maddesinde belirtilen haller

dışında kalan taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek ile bilgi ve deneyimini

idarenin zararına kullanmak gibi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,6 tutarında ceza uygulanacağı,

ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,

4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin bahse konu iddia kapsamındaki maddelerinden ise yüklenici

tarafından görevlendirilen personelin hizmet görmesi esnasında kendi kusurundan doğan

zararın ikinci yevmiye tutarını geçmesi halinde yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca

yüklenici çalışanlarının yırtık ve benzeri çok kötü görünümlü iş elbiseleri ile hizmet

vermelerine izin verilmeyeceği, iş başı verilmeyen bu personelin iki saat içinde durumunda

düzelme sağlanmaz ise o günkü yevmiyenin tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmaktadır.

Anılan Teknik Şartname maddelerinde belirtilen hususların, Sözleşme Tasarısı’nın

16’ncı maddesinde belirtilen cezalardan farklı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi ile

taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek, bilgi ve deneyimini idarenin zararına

kullanmak gibi durumları kapsadığı, belirtilen Teknik Şartname maddelerindeki hususların ise

bu nitelikte olmadığı, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin faaliyetleri gerçekleştirirken

yüklenici tarafından yol açılabilecek hasar ve zararlar ile işin ifası sırasında gösterilmesi

gereken özene ilişkin durumları kapsadığı, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale

konusu işin aksamaması, hizmetin gereği gibi ifa edilmesine yönelik olduğu, bu sebeple,

bahse konu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, söz konusu doküman düzenlemelerinde tereddüt oluşturacak herhangi

bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği

her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), nakliye ve benzeri giderler ile resmi ve harç

giderleri teklif fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetinin yapılma koşulları” başlıklı 3’üncü

maddesinin (j) bendinde “Günlük temizlik ve gece temizliği için gereken tüm temizlik

malzemesi ve makine parkını, Teknik Şartname 11.ci maddesinde belirtilen koşullara uygun

olarak bulunduracaktır. Malzemeler aylık olarak Çiğli Depo Merkez Atölyede İZBAN A.Ş.

tarafından tahsis edilecek bölgede depo sorumlusuna teslim edilecek İstasyonlara ve diğer

temizlik yapılacak mahallere her ayın ilk pazartesi günü olmak üzere aylık ihtiyaçlar

YÜKLENİCİ tarafından sevk edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması esnasında

yüklenicinin ödeyeceği her türlü ulaşım, nakliye ve benzeri giderlerin teklif fiyata dâhil

olacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu işin idari bina, atölye, 41 istasyon ve tren setlerinde ifa edileceğinin ihale

dokümanında belirtildiği, bu durumda işin gerçekleştirileceği yerlerin dolayısıyla malzemenin

sevk edileceği yerlerin belli olduğu, buna ek olarak Teknik Şartname’de, malzemenin

temizlik yapılacak mahallere her ayın ilk pazartesi günü olmak üzere aylık olarak yüklenici

tarafından sevk edileceğinin de düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin herhangi

bir tereddütte yol açmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde

“25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve Özellikleri Teknik Şartnamede bulunan Makina, Ekipman ve Teçhizatlar ile

Temizlik Malzemeleri Teklif Fiyata Dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Malzeme giderleri” başlığı altında

“Miktarı ve Özellikleri Teknik Şartnamede bulunan Makina, Ekipman ve Teçhizatlar ile

Temizlik Malzemeleri Teklif Fiyata Dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenlemeden makine, ekipman ve teçhizatların malzeme gideri olarak belirlendiğinin

anlaşıldığı, makine, teçhizat ve temizlik malzemelerinin miktar ve özelliklerine Teknik

Şartname’de yer verildiği ve söz konusu gider kalemlerinin teklif fiyata dâhil olduğu

anlaşıldığından, isteklilerin bu gider kalemlerini göz önüne alarak teklif vermelerine engel bir

durum olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme

ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,

sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden

hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinde ise “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır…”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelenen ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat

mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde herhangi bir süre belirlemesinin

yapılmamasının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı

Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı

anlaşılmakla birlikte, kesin teminat süresine ilişkin bu eksikliğin sözleşmeye davet

aşamasında giderilebilmesi mümkündür.

Öte yandan, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde

iade edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer

alan Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir. Tip

Sözleşme’nin 20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması

gerektiğinin dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında

sürecin ne şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere 8291 SOKAK NO:6 ATAŞEHİR MAH. ÇİĞLİ-İZMİR adresinde ve başvuru yazısının

İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi

için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle

oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak

hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde

yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan

kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule

elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerden, işin süresinin 36 ay

olduğu ve teslim alınan işin muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim

edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı

anlaşılmaktadır. Ayrıca, garanti süresine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediğinden garanti süresi öngörülmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş

eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde“26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden

sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü

maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir.

Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda,

söz konusu ihalenin iş başlangıç ve iş bitiş tarihlerinin ihale öncesinde belli olmadığı, bu

yüzden kesin teminat mektubu süresinin belirlenemediği, kesin teminatın süresinin ihale

sonuçlandıktan sonra sözleşme aşamasında belirleneceği ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir

arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, ihale konusu işin

süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması

suretiyle iş artışı yapılması mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin

tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının

belirlendiği, bu hususlar dikkate alınarak işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin

hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat süresinin isteklilerce

hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit

şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, kesin

teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet

yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin de esasa etkili

olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine Getirilmesi

İçin Gerekli Makine, Araç, Teçhizat ve Ekipman Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde

temizlik malzemesi listesi (ekipman) aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

TEMİZLİK MALZ. LİSTESİ ( EKİPMAN )

ŞARTNAME BİRİM

MALZEME ADI

PAS PAS ARABASI ( PRESLİ, ÇİFT KOVALI )

PRESLİ ÇİFT KOVALI ÇÖP TORBASI TAKILABİLEN

3 RAFLI KAT TEMİZLİK ARABASI

ADETİ

61

MİKTAR

ADET

2

ADET

JUMBO TUVALET KAĞIDI APARATI

EL SABUNU APARATI ( SIVI - KÖPÜKLÜYE UYGUN )

MERDİVEN ( 9 BASAMAKLI, METAL )

SU KOVASI ( SİLİKON BAZLI )

TELESKOP ( 6 METRE ) KÜÇÜK

TELESKOP ( 9 METRE ) BÜYÜK

ÇÖP KOVASI

110

127

42

63

43

2

ADET

190 ADEDİ ( SALLANAN KAPAKLI , PLASTİK, 8 LT )

10 ADEDİ ( KAPAKLI METAL BASMALI, PASLANMAZ LEKE

TUTMAZ , 8 LT )

204

ADET

ÇÖP KONTEYNER ( 120 LT HACMİNDE - TEKERLEKLİ )

TAHTA SAP ( 120 CM )

SPATULA

FIRÇA

FARAŞ

CAM ÇEK ÇEK APARATI ( METAL - 30 CM )

MOP APARATI ( 60' LIK )

WC FIRÇA

71

152

59

52

54

112

125

ADET

DEZENFEKTAN DİSPANSERİ

Dirsek basmalı özellikte

45

ADET

YARIM YÜZ MASKESİ

EN 140:1998+AC standartlarında olacaktır.

filtreleme sistemi, 2 (iki) adet filtreden oluşaşacaktır.

10

ADET

KAPALI TİP KORUYUCU GÖZLÜK

Çerçevesi EN 166:2001 F AS standartlarında olacaktır.

Lensleri 1 B EN 166 3 4 B standartlarında olacaktır.

10

ADET

Yukarıda yer verilen liste incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında 204 adet çöp

kovasının istenildiği, bunlardan 190 adedinin sallanan kapaklı, plastik ve 8 lt kapasiteli

olması, 10 adedinin ise kapaklı metal basmalı, paslanmaz leke tutmaz ve 8 lt kapasiteli olması

gerektiğinin belirtildiği ve geri kalan 4 adet çöp kovası için herhangi bir kriter belirlenmediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

anlaşılmıştır. Bu durum söz konusu iddia kapsamında değerlendirildiğinde, 204 adet çöp

kovasından 200 adedinin özelliklerinin belirtildiği, geri kalan sadece 4 adet çöp kovası için

özellik belirtilmediği, ihale konusu işin bütününe bakıldığında söz konusu durumun tekliflerin

sağlıklı oluşturulması noktasında bir engel oluşturmayacağı, 4 adet çöp kovasına ilişkin

herhangi bir özellik belirtilmediği için isteklilerin istediği çöp kovasını sunabileceğinin

anlaşıldığı, nitekim idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta geri kalan çöp

kovaları için herhangi bir özelliğin aranmadığının belirtildiği, dolayısıyla bu hususun

istekliler nezdinde tereddütte yol açacak ve teklif vermeye engel olacak bir durum olmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İZBAN AŞ 3 YILLIK TOPLAM 198 KİŞİLİK MALZEME DÂHİL TEMİZLİK

PERSONELİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

İZBAN AŞ SİSTEMİNDE BULUNAN MERKEZ İDARİ BİNA, ATÖLYE, 41 İSTASYON

VE TREN SETLERİNİN 3 YIL SÜRE İLE TEMİZLİK MALZEME VE EKİPMANLARI

DAHİL 3 VARDİYA ESASINA GÖRE TEMİZLİK HİZMET ALIM İŞİDİR

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZMİR- İZBAN A.Ş. BÜNYESİNDE BULUNAN TREN SETLERİ,

İSTASYONLAR, MERKEZ İDARİ VE ATÖLYE BİNASI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şarname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin 1 numaralı alt

maddesinde “Bürolar arasında yapılacak olan değişikliklerde malzeme nakilleri yüklenici

tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 198 temizlik personeli ile temizlik malzemeleri dâhil olmak üzere

temizlik hizmet alımı işi olduğu ve Teknik Şartname’de temizlik yapılması ile ilgili

ayrıntılara yer verildiği, ihale dokümanı bir bütün olarak ele alındığında, şikâyete konu

Teknik Şartname maddesinde belirtilen bürolar arasında yapılacak olan değişikliklerde

malzeme nakillerinin yüklenici tarafından yapılacağı düzenlemesinin, temizlik işi

kapsamındaki malzeme nakillerine yönelik olduğunun anlaşılması gerektiği, nitekim başvuru

sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta, bahsi geçen

malzemelerin temizlik hizmeti aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olan yüklenici

mülkiyetinde olan makine, araç, teçhizat ve ekipmanlar olduğunun belirtildiği, anılan Teknik

Şartname düzenlemesinin ihale konusu hizmetin gereği gibi ifa edilmesine yönelik olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 51

: 23.09.2020

: 2020/UH.II-1575

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları