Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi
/
2020/382538-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ( 01.10.2020- 30.09.2022 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2020/382538
Başvuru Sahibi
Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ( 01.10.2020- 30.09.2022 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/382538 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ( 01.10.2020-
30.09.2022 Tarihleri Arası)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 14.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
(01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2020 tarih ve 39896 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasında “Ayrıca özel
durumlarda (Ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar v.b.) idare yemek listesinde yemek çeşidi
sayısında firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında
oruç tutan personele ve refakatçiye idare tarafından belirtilen saatlerde sahur ve iftar yemeği
verilecektir. Ramazan ayında akşam yemekleri vaktinde verilecek şekilde ayarlanacaktır.”
düzenlemesinin yapıldığı,
Bu düzenlemeden, özel günlerde (ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar vb) idarenin
yemek çeşit sayısını artırabileceği ve yemek listesini değiştirebileceğinin anlaşıldığı,
Ancak Teknik Şartname’de özel günler için, sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş
herhangi bir örnek menü bulunmadığından, özel gün yemeklerinin, sahur ve iftar
yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağının (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç
çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca oruç -tutan personele refakatçıya verilecek
olan sahur yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan sahur yemeğinin ödemesinin
yükleniciye nasıl yapılacağı hususunda da ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, bu
durum nedeniyle teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamadığı, idarece örnek bir özel
gün ve ramazan (iftar ve sahur) menüsünün hazırlanarak teknik şartnamenin yeniden
düzenlenmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı ekinde yer alan “GRAMAJLISTELERI.pdf” dosyasında “TABLO:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı tabloda “Süt veya Yoğurt
= 250 gr”, “Eritme Peyniri - 30 gr”, “Şeker = 20 gr (kahvaltılar için)”, “Zeytin = 30 gr”
şeklinde düzenleme yapıldığı,
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 28’inci sayfasında “Diyet Kahvaltısı,
Diyet Yemek, Rejim 1, Rejim 2, Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj
Miktarı” başlıklı tabloda “Süt (UHT) = 200 ml”, “Eritme Peynir = 20 gr” , “Şeker = 10 gr,
“Zeytin (siyah, yeşil) = 25 gr” , ‘Diyet Zeytin (Siyah) = 25 gr” şeklinde düzenleme
yapıldığı,
İhale dokümanları düzenlemeleri arasında, kahvaltılarda verilecek olan ve yukarıda
belirtilen ürünlerin gramaj miktarları hususunda bir çelişki meydana geldiği, bu durumun
kahvaltı maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
kahvaltılarda verilebilecek olan yukarıda belirtilen ürünlerin kişi başı verilecek gramaj
miktarlarının isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde idarece net olarak belirlenmesi
gerektiği,
3) Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “GENEL HÜKÜMLER” başlıklı
14’üncü maddesinde “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve
refakatçıya su vermekle yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı Resmi
gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik"
hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular berrak, tortusuz
ve renksiz olmalıdır. Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb bulunmamalıdır.
Gerekli görüldüğünde analiz raporu istenecektir, içme suyu hasta-refakatçi ve personel için
TSE standardına sahip 500 mi’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için öğün ve kişi başı
1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir) olacaktır. Su
bedeli öğün maliyetine dâhil edilecektir.” düzenlemesinin hüküm altına alındığı,
Bu düzenlemeden, öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 500 ml pet su
verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Diyet Yemeği, Normal
Yemek, Rejim 1 (Rl) ve Rejim 2 (R2) iş kalemlerinin yer aldığı ancak belirtilen iş
kalemlerinden hangisinin veya hangilerinin yanında kişi başı 1 adet 500 ml pet su
verileceğinin tam olarak anlaşılamadığı, Teknik Şartnamede yer alan örnek menülerde de pet
su ürününe yer verilmediği, işin 24 ay olması ve verilecek olan toplam öğün sayısının
çokluğu göz önüne alındığında, diyet öğle-akşam yemeği yanında mı, normal öğle-akşam
yemeği yanında mı , rejim 1 öğle-akşam yemeği yanında mı, rejim 2 öğle-akşam yemeği
yanında mı yoksa bütün öğle ve akşam yemeklerinin yanında da mı 500 ml pet su
verileceğinin net olarak belirtilmemiş olması nedeniyle sağlıklı bir şekilde toplam maliyet
hesaplaması yapılarak sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 17’nci sayfasında ve 20’nci
maddesinde kıdem tazminatı ödemesinden yüklenicinin tek başına sorumlu tutulacağı,
idarenin bu konuda hiçbir sorumluluk taşımayacağı belirtilmiş olup İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci
ve 2’nci maddesi hükümlerine aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
düzenlemelerden, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren/kullanan personeller
için fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 21’inci
sayfasında “MADDE 19: Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı bölümde “ Yüklenici çalışanlarına en
az asgari ücret ödeyecektir. Yüklenici firma taahhüt süresi içinde veya diğer sebeplerden
dolayı uzatılan süre dahil olmak üzere taahhüdün feshine kadar katma değer vergisi hariç
vergi artışları veya yeni vergi, resim konması, fiyatlarının yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle
fazla para verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden,
yüklenicinin çalışanlarına en az asgari ücret ödeyeceği, süre uzatımı da dahil olmak üzere
sözleşme süresi boyunca KDV artışı hariç herhangi bir fiyat artışı durumunda yükleniciye
herhangi bir ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, çalıştırılacak personellerin maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir
çelişki meydana geldiği, çalıştırılacak olan personellerin maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
verilip verilmeyeceği hususunda idarece isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net,
anlaşılır bir düzenleme yapılarak ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği,
6) Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 26’ncı sayfasında “…Rejim 2 ve Diyet
Yemekleri günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.” düzenlemesi yapıldığı,
Anılan Şartname’nin 30-31 sayfalarında İki Haftalık Diyet Öğle-Akşam Yemeği
menüsüne, 33-34 sayfalarında İki Haftalık Rejim 2 Öğle-Akşam Yemeği menüsüne yer
verildiği, bu menülerden anlaşıldığı üzere günde öğle ve akşam olmak üzere 4 çeşit/kap
olacak şekilde 2 defa rejim 2 ve diyet yemeklerinin verildiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer
verilen düzenlemede ise Rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde 3 defa verileceğinin
belirtildiği, dolayısıyla rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde kaç defa verileceği hususunda
ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin idarece
rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde kaç defa verileceğine yönelik olarak yapılacak net bir
düzenleme ile giderilmesi gerektiği,
7) EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin
ihale dokümanında 24.08.2020 tarihi ve 01.09.2020 tarihinde olmak üzere iki defa değişiklik
yapıldığı ve 2 defa zeyilname düzenlendiği, 1. (birinci) düzenlenen zeyilname ile ihale
tarihinin 03.09.2020 tarihine ertelendiği, 2. (İkinci) düzenlenen zeyilname ile de ihale
tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği, yani şikâyet başvuruları üzerine düzenlenen
zeyilnameler ile ihale tarihinin iki kez ertelendiğinin tespit edildiği, 4734 sayılı Kanunun
55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale tarihinin bir defaya mahsus
olarak ertelenebileceği hüküm altına alınmışken, incelenen ihalede anılan Kanun hükmüne
aykırı olarak ihale tarihinin ikinci kez ertelendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI ( 01.10.2020-30.09.2022
Tarihleri Arası)
b) Miktarı ve türü: 9 KALEM - 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI (
01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)
c) Yapılacağı yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve
Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde (Sıcak Çermik Fizik Tedavi
Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi,Kadın Hastalıkları ve
Çocuk Hastanesi)” düzenlemesi yer almaktadır.
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin
“İşin Konusu” başlıklı 4’üncü
maddesinde “S.C.Ü.U.A Hastanesi yatan hasta, hasta refakatçileri, nöbetçi-çalışan personel,
stajyer ve kursiyerlerin beslenme gereksinimlerini, bu şartnamede belirtilen ilkeler
doğrultusunda kahvaltı, öğle-akşam normal ve diyet yemekleri ve ara öğünler için
yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek ve sonrasındaki tüm iş
alanlarını kapsar. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin “5. Diğerleri” kısmında “…
Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar v.b.) idare yemek listesinde
yemek çeşidi sayısında firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir.
Ramazan ayında oruç tutan personele ve refakatçıya idare tarafından belirtilen saatlerde
sahur ve iftar yemeği verilecektir. Ramazan ayında akşam yemekleri vaktinde verilecek şekilde
ayarlanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname içeriğinde belirtilen örnek
menülerde iftar veya sahur menüsüne ilişkin herhangi bir örnek öğün veya menü
düzenlemesine verilmediği görülmüştür.
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartname içeriğinde, iki haftalık örnek kahvaltı, iki
haftalık normal yemek öğle, akşam menülerine yer verilmiştir.
Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname içeriğinde, ramazan ayında verilmesi
öngörülen iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menülerde düzenleme yapılmamış olsa da,
idarenin cevabından sahur öğününün kahvaltı menüsü ile iftar öğününün normal yemek
menüsü ile aynı olduğunun anlaşıldığı, kahvaltı ve normal yemek menülerinin Teknik
Şartname’de düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini
oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira ihaleye katılan veya katılmayı
planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, yemek piyasasında
faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre sahur ve iftar
menülerinin içeriklerinin kahvaltı ve normal yemek menüsü ile aynı olacağını öngörerek, söz
konusu malzeme maliyetlerini teklif bedellerine dâhil edebileceği dolayısıyla anılan
düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı
sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “…Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim
1, Rejim 2, Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
maddesinde “…
Süt (UH)= 200ml, Eritme Peynir=20 gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25 gr ve Diyet Zeytin
(Siyah)=25gr Şeker = 10 gr …”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Gramaj Listeleri dosyasında yer alan Normal Yemek
Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
“Besinin Cinsi Öğünlük Azami Miktar (gr) Haftalık Azami Verilme Sayısı Kullanma ve
Değiştirme Şekli
Süt veya Yoğurt 250 7 Bu süt veya yoğurt gerektiğinde yemeklerde kullanılabilir
… … … …
Beyaz Peynir 40 7 Kahvaltılar için (Yerine 30 gr kaşar veya eritme peynir verilebilir.)
… … … …
Şeker 20 7 Kahvaltılar için
… … … …
Zeytin 30 7 Kahvaltılar için (Yerine aynı miktar yeşil zeytin verilebilir).” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının; süt, eritme peynir, şeker, zeytin ve diyet zeytin girdi
gramajlarının Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde ve ihale dokümanı ekinde yer alan
Gramajlar Listesinde farklı belirlendiğine yönelik olduğu, ancak idarenin şikayete cevabından
da anlaşılacağı üzere Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde gramajları belirlenen süt,
eritme peynir, şeker, zeytin ve diyet zeytin girdilerinin “Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek,
Rejim 1, Rejim 2” öğünlerine özgü olmak üzere ayrıca düzenlendiği, Gramaj Listesi Tablo-
1’de gramajları belirlenen süt, eritme peynir, şeker, zeytin girdisinin ise büyükler için
normal yemek tablosu altında düzenlendiği dolayısıyla söz konusu gramaj farklılıklarının
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayrı iş kalemlerinden olan diyet/rejim ve normal öğünler
için farklı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesininin 15’inci alt maddesinde “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya,
personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı
Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında
Yönetmelik" hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular
berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır. Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb
bulunmamalıdır. Gerekli görüldüğünde analiz raporu istenecektir, içme suyu hasta-refakatçi
ve personel için TSE standardına sahip 500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için
öğün ve kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir)
olacaktır. Su bedeli öğün maliyetine dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinin 15’inci alt maddesinde yer verilen “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her
hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür.” düzenlemesinde, öğle ve akşam
yemekleri ile birlikte su verme yükümlülüğü öngörüldüğü, söz konusu düzenlemede, normal,
diyet, rejim şeklinde bir ayrım yapılmadığı ancak anılan düzenlemenin istekliler açısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik içermediği zira yemek
piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu düzenlemeden su verme
yükümlülüğünün normal, diyet, rejim, ayırt etmeksizin tüm öğle ve akşam yemeklerini
kapsadığını anlayabileceği ve dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734
sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem
tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğu
belirlenmiştir.
25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014
tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale
Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve
ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin
son cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına
ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının
%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin
yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanun’un
ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren -
alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmüne yer
verilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857
sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata
dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu
yoktur.Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek hertürlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve
manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi
durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte
serbesttir.” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İş sağlığı ve İş güvenliği” başlıklı 20’nci
maddesinde “3.İş yasası ve Sosyal Sigortalar mevzuatı hükümlerine göre işe işçi alınması işçi
çıkarılması ve işçi özlük haklarının tümünün ödenmesi gibi sorumluluklar firmaya aittir.
Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. İdarenin firmaya rücu hakkı saklıdır.
4.Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya ihale tarihinden önceki dönemler için
kendisinin çalıştırdığı işçilerin olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem
tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.
5.Yüklenici firma, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası, 4857 ve
1475 sayılı İş kanunu mevzuatına göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi (ücret, kıdem
tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti ve benzeri tüm hak ödemeleri), işçi çıkarılması ve
sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup hastane idaresi bu konularda sorumlu
sayılmayacaktır. Yükleniciye ait olup yerine getirilmeyen mali yükümlülükler de yüklenicinin
hak edişlerinden idarece kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde, kıdem tazminatına ilişkin
sorumluluğun yüklenicide olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmekte ise de, 4857
sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu, 2’nci maddesinde belirlenen
yükümlülüklerden idare ve yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu, idarenin ihale dokümanında
yaptığı mevcut düzenlemeler ile ilgili mevzuat uyarınca kendisine yüklenen sorumluluğu
ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin
kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik belirsizlik yaratmadığı sonucuna varıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. KİK Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre
ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları
bölümünün 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır.
Haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiler için fiyat farkı
ödenmeyecektir.
Sadece haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretleri için, 31 Ağustos
2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre
ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda
değişiklik dair esaslar uyarınca ve bu esasların asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki
değişiklikten kaynaklanan fark başlıklı 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı 19’uncu
maddesinde “ Yüklenici çalışanlarına en az asgari ücret ödeyecektir. Yüklenici firma taahhüt
süresi içinde veya diğer sebeplerden dolayı uzatılan süre dahil olmak üzere taahhüdün feshine
kadar katma değer vergisi hariç vergi artışları veya yeni vergi, resim konması, fiyatlarının
yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle fazla para verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
düzenlemesinin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretlerine
yönelik olarak, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı
19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemenin ise vergi artışları veya yeni vergi, resim
konması, fiyatlarının yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle yüklenicinin fazla para talebinde
bulunamayacağına yönelik olarak öngörüldüğü dolayısıyla söz konusu iki düzenlemenin
farklı gider kalemlerini kapsadığı ve çalıştırılacak personellerin maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı verilip verilmeyeceği hususunda çelişki yaratmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin
“R2 İçeriği” kısmında “…Rejim2 ve diyet yemekleri Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit
verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi içerisinde yer verilen örnek menülerin
incelenmesi neticesinde, diyet kahvaltı, diyet öğle ve diyet akşam yemeği menülerine rejim 2
sabah, öğle ve akşam yemeği menülerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, Beslenme
Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin “R2 İçeriği”
kısmında Rejim 2 ve Diyet Yemeklerin günde 3 kez verileceğinin öngörüldüğü ve söz konusu
yemek gruplarına ait menülerin de kahvaltı, öğle ve akşam olmak üzere günde 3 kez olacak
şekilde hazırlandığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna
göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi
halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname
ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son
başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhaleye
ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/382538
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ DÖNER
SERMAYE SATINALMA MÜDÜRLÜĞÜ / SİVAS
ç) İhalenin yapılacağı adres: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ DÖNER
SERMAYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ ODASI / SİVAS
d) İhale tarihi: 14.09.2020
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ D.S.
İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ ODASI
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,
“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14. 1. İlan
yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale
dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren
sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve
ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece
tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek
suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden
en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması
halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme
ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi
için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,
Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
zeyilname ile gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihinin bir defa
daha ertelenebileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az
süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir
defa yapılabileceği, ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son
bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 2 zeyilname düzenlendiği, 1 numaralı zeyilnamenin
24.08.2020 tarihinde, 2 numaralı zeyilnamenin 01.09.2020 tarihinde yapıldığı, anılan tarihlere
kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği, 27.07.2020
tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 25.08.2020 olarak düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
24.08.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 03.09.2020 tarihine, 01.09.2020 tarihli
zeyilname ile de ihale tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek
Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Halil Çalık, Elpa Temizlik Sosyal
Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından 19.08.2020 tarihinde, istekli olabilecek, Çağ Yemek Gıda Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi, Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic ve
San. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2020 tarihinde ayrı ayrı olmak üzere ihale dokümanına yönelik
şikâyet başvurularında bulunulduğu,
İdare tarafından Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Halil Çalık,
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.08.2020 tarihli şikâyet başvurularına 09.09.2020
tarihinde, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.08.2020 tarihli şikâyet
başvurusuna 10.09.2020 tarihinde, Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayv. Nak. İnş. Tem.
Tic ve San. Ltd. Şti.nin 28.08.2020 tarihli şikâyet başvurusuna 14.09.2020 tarihinde cevap
verildiği, şikâyete cevap içeriklerinde bazı iddialar için ihale dokümanında değişiklik
yapıldığının ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus
olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede
ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında
düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek
suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkân tanınmıştır.
Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale
tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş
olmakla birlikte, 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi
üzerine 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi mümkün
bulunmaktadır.
Bu itibarla, 27.07.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 25.08.2020
olarak düzenlendiği, 24.08.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 03.09.2020 tarihine,
01.09.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği, ihale
dokümanındaki değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre uzatımındaki
amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu gözetildiğinde, birden
fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere teklif hazırlama
imkânının sağlandığı, 01.09.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname öncesinde
istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurularında bulunulduğu hususu göz önüne
alındığında, 01.09.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname ile ihale dokümanında
değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, ihale dokümanında değişiklik
yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, Kanun’un 55’inci maddesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından ihale tarihinin iki
kez ertelenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 16
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1595
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.