Bilgi
İKN
2020/359714
Başvuru Sahibi
Eren Tabldot Ticaret A.Ş.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Tabldot Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/359714 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin
19.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.08.2020 tarih ve 38696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, ihalenin her bir kısmında kaç personel
çalıştırılacağının, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak
personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağının düzenlendiği, söz
konusu düzenlemeler dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak
personelin ücret giderleri için fiyat farkı hesaplanması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin
46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde “Bu Sözleşme kapsamında
yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahsi geçen
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Pişirilen yemeklerde kıvam, koku, tat,
istenilen nitelikte olacaktır. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve
gramajlar ekte sunulan gramajlara uygun olarak kullanılacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenleme ile tüm yemeklerin idarece düzenlenen reçete ve gramaj
listelerine uygun olması zorunluluğunun getirildiği, ancak menülerde yer alan birçok yemeğe
(ıslak kek, mantarlı et sote, terbiyeli şehriyeli tavuk çorba, kremalı sebze çorba, köylü çorba,
şekerpare, meyhane pilavı, şehriye güveç, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, rosto köfte, kremalı
mantar çorba, toyga çorba, tavuk kavurma, Antep çorba) ait malzeme reçeteleri ile gramaj
bilgilerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, dolayısıyla menülerde yer alan
yemeklerin maliyetlerinin hesaplanamayacağı gibi teklif bedellerinin de sağlıklı şekilde
oluşturulmasının mümkün olmayacağı,
3) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde, ramazan ayında oruç tutanlar için akşam
yemeğine ek olarak 4 çeşit (çorba, salata, meyve veya tatlı) yemek verileceği ve ayrıca oruç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
tutan personel ile refakatçiler içinde sahurda yemek verileceğine yönelik düzenlemelere yer
verildiği, ancak iftar yemeği sonrasında verilecek 4 çeşit yemeğe ilişkin yemek türleri ile
yemeklerin gramajlarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ramazan ayında kaç
kişilik ramazan menüsü ile sahur menüsü verileceğinin belirsiz olduğu, mevcut ihale
dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu menülerin toplam maliyetlerinin
hesaplanması ve teklif bedeline dahil edilmesinin imkansız olduğu, ihaleye sağlıklı bir şekilde
teklif sunulamayacağı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, ihale konusu işin süresinin, işe başlama
tarihinden itibaren 12 ay olarak düzenlendiği, anılan Tasarının 36.1’inci maddesinde ise
ihalenin 1. ve 3. kısımları için işin süresinin 15 ay 20 gün, ihalenin 2. kısmı için işin süresinin
15 ay, diğer kısımlar için işin süresinin 12 ay olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği,
söz konusu düzenlemelerin çelişkili ifadeler içerdiği, ihale konusu işin süresinin aslında kaç
ay olduğu ve işin süresinin hangi tarihte sona ereceğinin anlaşılamadığı, bu durumun ihalede
belirsizlik yarattığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde, ihale konusu işte aylık kısmi kabul
yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmesine rağmen, anılan Tasarının 16.1.1’inci
maddesinde, tip sözleşmenin dipnotunda yer verilen kısmi kabule ilişkin düzenlemeye yer
verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme düzenlemelerine
aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu hatanın sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlar
çıkaracağı,
6) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “R1 (Sulu Gıda): Cerrahi klinikleri,
bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Süt,
çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle
ve akşam verilir. R1 ücrete tabi değildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu R1(Sulu
Gıda) yemeğinin günde 3 öğün verileceğinin belirlenmesine rağmen kaç hastaya verileceği,
R1(Sulu Gıda) içeriğinin neler olacağı, R1(Sulu Gıda)’in hazırlanmasında kullanılacak
malzemelerin reçeteleri ile gramaj bilgilerinin neler olduğu hakkında belirsizliklerin olduğu,
bahsedilen belirsizlikler nedeniyle ücretsiz verilecek R1(Sulu Gıda) maliyetinin
hesaplanamayacağı ve teklif bedellerinin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,
7) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Radyoloji biriminde çalışan personelin
radyasyona maruz kalması sebebiyle bu birimde günlük çalışan personel sayısı kadar süt,
yoğurt veya ayran yüklenici tarafından bu personele servis edilecektir. İlgili ayın sonunda
verilen süt, yoğurt veya ayran birim fiyatları üzerinden hesaplama yapılarak ara öğün birim
fiyatına karşılık gelen kişi sayısı baz alınarak ödeme işlemi gerçekleştirilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personele servis edilecek süt, yoğurt
ve ayran için satır açılması gerektiği ancak satır açılmadığı, dolayısıyla hangi birim fiyatlar
üzerinden ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, süt, yoğurt ve ayrana ilişkin birim fiyatlar
belirlenmediği için teklif bedellerinin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel
bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,
işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazır Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 kısım- Hazır Yemek Hizmeti…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/359714
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.08.2020
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kastamonu İl
Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
İhalenin 1. ve 3. kısımları için işin süresi 15 ay 20 gün olup, işe başlama tarihi
10.09.2020 iş bitiş tarihi 31.12.2021 'dir.
İhalenin 2. kısımı için işin süresi 15 ay olup, işe başlama tarihi 01.10.2020 iş bitiş
tarihi 31.12.2021 'dir.
Diğer kısımlar için işin süresi 12 ay olup, işe başlama tarihi 01.01.2021 iş bitiş tarihi
31.12.2021'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Yeri ve Niteliği” başlıklı 5’inci maddesinde
“Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;
Ağız ve Diş Tosya
İl Sağlık
Sağlığı
Merkezi
Devlet
Hastanesi
Müdürlüğü
Kastamonu
Eğitim
ve
Rehabilitasyon
Merkezi
PERSONEL
Araştırma
Hastanesi
Yemek Dağıtıcı
Garson
1
3
2
1
-
30
8
2
5
1
4
3
Bulaşıkçı
Depocu
1
1
1
Aşcı
Aşçı yardımcısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
1
2
1
şoför
Meydancı
Gıda teknikeri
(Ekip şefi)
1
1
Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi
1
1
8
12
1
48
Toplam
Azda
vay
DH.
A
b
a
n
a
D
H
.
İhs
an
gaz
i
DH
.
P
ın
a
r
b
B
oz
k
ur
t
D
H
.
C
D
ev
re
ka
ni
D
Ça
tal
zey
tin
DH
.
D
ad
ay
D
i
d
e
D
H
.
Taş
köp
rü
DH
.
İne
bol
u
D
H.
Kü
re
DH
.
Ar
aç
D
PER
SON
EL
a
H.
şı
D
H
.
H.
H.
Yemek
Dağıtıc
1
1
1
1
3
1
1
1
3
1
1
-
1
1
ı/
Garson
Bulaşık
çı
Aşcı
1
1
-
1
-
1
-
1
-
1
-
1
-
1
-
-
Gıda
Mühen
disi/Te
knikeri
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Toplam
2
2
2
2
4
1
2
2
4
1
1
1
1
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde
“Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Anılan
personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için sözleşmede belirtilen günlük
ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir. Ancak, personelin hastalık
sebebiyle işyerinde bulunmaması durumunda rapor tevsiki halinde ceza kesilmeyecektir.
Kontrol Teşkilatının bilgisi dışında herhangi bir sebeple personelin gelmemesi halinde
yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını
sağlamak zorundadır.
Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak
zorundadır. Ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin
gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
yemek görevlisi görevlendirilecektir.
Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı
işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak
şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol
Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hazır Yemek” olduğu,
25.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 58 istekli olabilecek tarafından EKAP’tan ihale
dokümanı indirildiği, 33 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde,
toplam 95 personelin farklı unvan ile iş yerlerinde çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye,
anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde ise söz konusu personellerin haftalık çalışma
sürelerinin 45 saat olacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiş olup, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 95 personelin haftalık çalışma süresinin
tamamını idarece belirlenen iş yerlerinde kullanacağı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesinde, genel bakımdan haftalık çalışma
süresinin en çok kırkbeş saat olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye,
Benzer bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde, bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
itirazen şikâyete konu ihalede toplam 95 personelin çalıştırılacağı ve söz konusu personelin
haftalık çalışma süresinin tamamını idarede kullanacağına yönelik düzenlemelere ihale
dokümanı kapsamında yer verildiği tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesi uyarınca, itirazen şikâyete konu hizmet alımına
ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci
maddesinde itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin işlerin gerçekleştirilmesi aşamasında fiyat
farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir. Bu hususun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı
21’inci maddesinde “…Pişirilen yemeklerde kıvam, koku, tat, istenilen nitelikte olacaktır.
Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte sunulan
gramajlara uygun olarak kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü
düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere
sebebiyet vermemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince
kullanılacak yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’de 1 haftalık örnek
normal menü, 1 haftalık örnek diyabetik diyet menü, 1 haftalık tuzsuz diyet menü ve
menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj
listelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında örnek menülerde bulunan yemeklerin gramaj
listesinde bulunup bulunmadığı incelendiğinde;
1 haftalık örnek normal menünün 2’nci gününün öğle yemeğinde yer alan ıslak kek
tatlısına, aynı menünün 4’üncü gününün öğle yemeğinde yer alan mantarlı et sote yemeğine,
aynı menünün 5’inci gününün öğle yemeğinde yer alan terbiyeli şehriyeli tavuk çorba
yemeğine, aynı menünün 6’ncı gününün öğle yemeğinde yer alan kremalı sebze çorba
yemeğine, aynı menünün 7’nci gününün öğle yemeğinde yer alan köylü çorba yemeğine, aynı
menünün 7’nci gününün öğle yemeğinde yer alan şekerpare tatlısına, aynı menünün 1’inci
gününün akşam yemeğinde yer alan meyhane pilavı yemeğine ve yine aynı menünün 3’üncü
gününün akşam yemeğinde yer alan şehriye güveç yemeğine gramaj listesinde yer
verilmediği,
1 haftalık örnek diyabetik diyet menünün 2’nci gününün öğle yemeğinde yer alan
zeytinyağlı türlü yemeğine gramaj listesinde yer verilmediği,
1 haftalık örnek diyabetik diyet menü ile tuzsuz diyet menünün 3’üncü günlerinin öğle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
yemeklerinde yer alan sulu köfte yemeğine, aynı menülerin 5’inci günlerinin öğle
yemeklerinde yer alan rosto köfte yemeği ile antep çorba yemeğine ve akşam yemeklerinde
yer alan tavuk kavurma yemeğine, aynı menülerin 6’ncı günlerinin öğle yemeklerinde yer
alan kremalı mantar çorba yemeğine, aynı menülerin 4’üncü günlerinin akşam yemeklerinde
yer alan toyga çorba yemeğine gramaj listesinde yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
ihale dokümanı kapsamında yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği iki
haftalık örnek menü düzenlenmesi gerekmekte iken idarece Teknik Şartname’de birer haftalık
örnek normal menü, örnek diyabetik diyet menü ile tuzsuz diyet menü düzenlemelerine yer
verildiği, ayrıca başvuru sahibince iddia konusu edilen ıslak kek, mantarlı et sote, terbiyeli
şehriyeli tavuk çorba, kremalı sebze çorba, köylü çorba, şekerpare, meyhane pilavı, şehriye
güveç, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, rosto köfte, kremalı mantar çorba, toyga çorba, tavuk
kavurma, antep çorba yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj
listelerine de ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği dolayısıyla içerik ve çiğ girdi
miktarları belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin hesaplanamayacağı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
ihale dokümanı kapsamında tespit edilen aykırılıkların sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasına etki edecek nitelikte ve isteklilerin teklif bedellerine ilişkin maliyetlerini tespit
etmeye engel nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ,Kastamonu
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.—Araç DH. –İhsangazi DH. –Devrekani DH. –
Daday DH. –Tosya DH. –Taşköprü DH. –Küre DH. –İnebolu DH. –Azdavay DH. –Pınarbaşı
DH. –Cide DH. –Bozkurt DH. –Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Merkezi’nin ihtiyaç duyulacak normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve
ara öğün adetleri şöyledir:
Kastamon
u Eğitim
ve
Araştırma
Hastanesi
Pınarb
aşı
D.H
Ağız ve Diş
Sağ. Merkezi
Tosya
D.H.
Araç
D.H.
Cide
D.H
NOR
MAL
KAH
VAL
TI
DİY
ET
KAH
VAL
200.000
100.000
3000
50.000
10.000
400
6.000
3.000
6.000
3.200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
TI
NOR
MAL
YEM
EK
DİY
ET
750.000
150.000
200.000
15.000
130.000
15.000
15.000
9.000
20.000
5.000
1.000
20.000
2.000
3.000
YEM
EK
ARA
ÖĞÜ
N
İl
Fizik Azd Boz Dad Dev İne
Aba Çatal İhsa Kür
Sağ Teda ava kurt ay
lık vi ve y D.H ni
Md. Reha D.H D.H
reka bol Taşkö na
zeyti
n
DH.
nga
zi
DH.
e
DH.
u
prü
DH
:
D.H D.H D. H
.
bilita
syon
Merk
ezi
.
.
NOR
MAL
KAH
VALT
I
11.00
0
10.00 20.00
40.000 4.000
6.000
12.000 2.800 4.000 400 3.000
0
0
DİYE
T
KAH
VALT
I
25.000 400 2.000 1.000 1.000 5.000 9.000
NOR
MAL 30.00 120.00 14.00 22.00 20.00 30.00 70.00
12.00
0
12.00
0
50.000
18.000
15.000 9.000
YEM
EK
0
0
0
0
0
0
0
DİYE
T
YEM
EK
10.00
0
50.000 800 4.000 5.000 2.000
ARA
ÖĞÜ
N
28.000 800 2.500 2.000 2.000 5.000 12.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı
15’inci maddesinde “Aylık kahvaltı ve yemek listeleri idarece belirlenen komisyon tarafından
hazırlanıp (Bünyesinde diyetisyen bulunan hastaneler menüleri kendi hazırlayacak,
olmayanlar Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi’ne bağlı kalacaktır.) onaylanır ve 3 (üç)
iş günü içerisinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25’ine kadar)Yükleniciye teslim
edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden
Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemekleri ve kahvaltıları Diyet Uzmanları tarafından
hazırlanacaktır. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Yemek, 2.yemek, 3.yemek)
göz önüne alınmalıdır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram v.b.) idare Yükleniciye
önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Ramazan
ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4.
çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı çıkarılacak, ekmek ve pide verilecektir. Oruç tutan
personel ve refakatçiler için sahurda yemek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartnamenin 16’ncı
maddesinde, ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeğinin iftar vaktinde verileceği,
iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı çıkarılacağı, ekmek
ve pide verileceği, ayrıca oruç tutan personel ve refakatçiler için de sahurda yemek
verileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise ihale konusu işin yerine getirileceği idare
iş yerlerinde sunulacak normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara
öğün miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen ramazan ayında iftar yemeğine
ek olarak verilecek çorba, salata, meyve veya tatlıya ilişkin ve oruç tutan personel ve
refakatçiler için sahurda verilecek yemek öğün miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer yandan Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesi uyarınca, iftar yemeğinde ekstradan
4. çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı verileceğine ilişkin düzenlemeye yer
verilmesine rağmen verilecek yemeğin türünün/çeşidinin belirlenmediği,
Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda yemek verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verilmesine rağmen sahur öğününün menü içeriğinin hangi yemeklerden
oluşacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği de tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin 16’ncı maddesi uyarınca, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak verilecek
yemek ile oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda verilecek yemek öğününün miktarı
ile menü içeriklerinin belirsiz olduğu, söz konusu belirsizliğin, menülerin toplam
maliyetlerinin hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler teklif cetvelindeki kısımların tamamına teklif verebileceği gibi, sadece bir
kısım içinde teklif verebilirler. İsteklilerin teklif verdikleri kısımdaki kalemlerin tamamına
teklif verme zorunluluğu vardır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.İhalenin 1. ve 3.
kısımları için işin süresi 15 ay 20 gün olup, işe başlama tarihi 10.09.2020 iş bitiş tarihi
31.12.2021 'dir.
İhalenin 2. kısımı için işin süresi 15 ay olup, işe başlama tarihi 01.10.2020 iş bitiş
tarihi 31.12.2021 'dir.
Diğer kısımlar için işin süresi 12 ay olup, işe başlama tarihi 01.01.2021 iş bitiş tarihi
31.12.2021'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin
malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin 10 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci,
2’nci ve 3’üncü kısmında toplam 57 personel çalıştırılacağı ve ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı ödenemeyeceğine yönelik düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 12 ay olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmişken anılan Tasarı’nın 36’ncı
maddesinde, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımları için işin süresinin 15 ay 20 gün, ihalenin
2’nci kısmı için işin süresinin 15 ay, diğer kısımlar için ise işin süresinin 12 ay olduğuna ve
tüm kısımlar için işin bitiş tarihinin 31.12.2021 olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği
görülmüş olup Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi ile 36’ncı maddesi düzenlemelerinin
birbiri ile çeliştiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi ile 36’ncı maddesinde yer alan çelişkili
düzenlemelerin, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin işin süresinin istekliler
tarafından tespitinde belirsizliğe yol açtığı, bu durumun isteklilerin söz konusu kısımlara
ilişkin maliyetlerini belirleyebilmeleri ve sağlıklı teklif oluşturmalarını engeller nitelikte
olduğu sonucuna ulaşıldığından ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının iptali gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dip notunda “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
“İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza
kesilecektir. Bu aykırılıkların 15 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
Ancak Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün
yemek verilmemesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin 10
kısımdan oluşan malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu hizmetin
malzemeli yemek alım hizmeti olması dolayısıyla işin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde, sözleşme
tasarısının hazırlanmasında anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan tip sözleşmenin esas
alınması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dip
notunun 3’üncü maddesinde, sürekli tekrar eden nitelikteki işlere ilişkin olarak, idarece
düzenlenecek sözleşme tasarısının 16.1.1’inci madde metnine yer verildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, itirazen
şikâyete konu düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak
gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…R1 (Sulu Gıda):
Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen
sayılarda verilir. Süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri
kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. R1 ücrete tabi değildir.
R2 (Yumuşak Gıda): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt,
muhallebi, bisküvi, yoğurt, sebze püreleri, unlu çorbalar gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi
klinikleri, yoğun bakım hastaları için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam olarak
verilebilir. Her bir öğünü diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Örnekleri” başlıklı maddesinde “ÖRNEK MENÜ:
R1 (Sulu Gıda)
Sabah : Çay (Şekerli veya Şekersiz), Bisküvi (Tatlı veya Tuzlu 30 gr)
Öğle ve Akşam : Çorba (Tanesiz) (Ezogelin ve mercimek çorbaları hariç)
Tanesiz Kompostu veya limonata veya meyve suyu” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin süt, çay, bisküvi,
limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsadığı, sabah, öğle ve akşam
öğünlerinde cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
ücretsiz olarak verileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Şartname’de R1 (Sulu Gıda) yemeği için 1 günlük örnek menü
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
R1 (Sulu Gıda) yemeğinin içeriğini oluşturan süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-
hoşaf, ve çorba yiyeceklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj
bilgilerine Teknik Şartname kapsamında yer verildiği, ancak et suyu yemeğine ilişkin girdi
miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği
tespit edilmiştir.
İdarece et suyu yemeğinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj
bilgilerine ihale dokümanında yer verilmesi gerekmekle birlikte diğer yemek çeşitleri ile de
R1 (Sulu Gıda) yemeği menüsünün tamamlanabileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin sabah, öğle ve
akşam öğünlerinde cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli
görülenlere ücretsiz olarak verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, sabah, öğle ve
akşam öğünlerinde istekli tarafından verilecek R1 (Sulu Gıda) yemeğinin içeriğini oluşturan
yiyeceklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine Teknik
Şartname kapsamında yer verildiği, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin miktarlarına ilişkin ise
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Diğer yandan R1 (Sulu Gıda)
yemeğinin servis edileceği hastaların cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastaları
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, servis edilecek R1 (Sulu Gıda) yemeğinin miktarının
idarece tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu belirsizliğin, R1
(Sulu Gıda) yemeğinin toplam maliyetinin hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif
sunulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı
15’inci maddesinde “Radyoloji biriminde çalışan personelin radyasyona maruz kalması
sebebiyle bu birimde günlük çalışan personel sayısı kadar süt, yoğurt veya ayran yüklenici
tarafından bu personele servis edilecektir. İlgili ayın sonunda verilen süt, yoğurt veya ayran
birim fiyatları üzerinden hesaplama yapılarak ara öğün birim fiyatına karşılık gelen kişi
sayısı baz alınarak ödeme işlemi gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü-Kastamonu Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
adet
adet
adet
40.000,000
25.000,000
150.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
4
5
Diyet Yemek
Ara Öğün
adet
adet
50.000,000
28.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
203.000,000
100.000,000
765.000,000
150.000,000
200.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Tosya Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
50.000,000
10.000,000
130.000,000
15.000,000
15.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Taşköprü Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
12.000,000
9.000,000
50.000,000
18.000,000
12.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Devrekani Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
10.000,000
1.000,000
30.000,000
2.000,000
2.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Daday DH.-Azdavay DH.-Pınarbaşı Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
No
Açıklaması 6
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Fiyat
1
adet
adet
adet
adet
adet
10.400,000
1.400,000
43.000,000
5.800,000
2.800,000
2
3
4
5
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Araç DH.-İhsangazi Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
6.400,000
3.000,000
29.000,000
5.000,000
1.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İnebolu DH.-Küre Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
23.000,000
5.000,000
82.000,000
10.000,000
5.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Cide Devlet Hastanesi
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
6,000
3,200
20,000
2,000
3,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Abana DH.-Çatalzeytin DH.-Bozkurt Devlet Hastanesi
A1
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
17.800,000
2.000,000
49.000,000
4.000,000
2.500,000
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 20
: 30.09.2020
: 2020/UH.II-1599
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği iş yerlerinin radyoloji birimlerinde çalışan personellere, günlük çalışan
personel sayısı kadar süt, yoğurt veya ayranın yüklenici tarafından servis edileceği, servis
edilen süt, yoğurt veya ayran miktarının ilgili kısmın ara öğün miktarı kapsamında
değerlendirileceği, ödeme işleminin de ara öğün miktarı ile servis edilecek süt, yoğurt veya
ayrana ilişkin birim fiyat üzerinden hesaplanarak gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemeye
yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 10 kısımda oluştuğu, her bir kısım için düzenlenen birim fiyat teklif
cetvelinde ara öğün satırlarına yer verildiği ve radyoloji birimlerinde çalışan personellere
verilecek süt, yoğurt veya ayrana ilişkin teklif edilecek birim fiyatların istekliler tarafından
belirleneceği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
verilmesini engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.