Ana Sayfa / Kararlar / Eyyübiye Belediye Başkanlığı / 2020/23347-İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/23347
Başvuru Sahibi
Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eyyübiye Belediye Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/23347 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak  
Üzere İş Makinesi ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 19.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Yol Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi  
ve 20 Adet Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnş. Tem. Gıda  
Nak. Peyzaj Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.09.2020  
tarih ve 40319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1393 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 19.02.2020 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru  
sonucunda 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-886 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin ortaklık  
oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,  
anılan karara ilişkin olarak dava açıldığı ve Ankara 5. İdare Mahkemesinin E: 2020/922, K:  
2020/942 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bunun üzerine Kurum  
tarafından 29.07.2020 tarih ve 2020/MK-175 sayılı Kurul kararında ortaklık durumuna  
yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması hususunda düzeltici işlem belirlenmesine  
karar verildiği, anılan kararın uygulanması için idareye başvurulduğu ve idare tarafından  
27.05.2020 tarihinde Kanunun 5’inci ve 39’uncu maddelerine istinaden ihalenin iptal edildiği,  
iptal işlemine karşı yasal itiraz sürecinde başvuru yapılmadığı gerekçesiyle düzeltici herhangi  
bir işleme gerek kalmadığının belirtildiği, kendileri tarafından dava konusu edilen ihalenin  
henüz dava süreci devam ederken ihalenin iptaline karşı şikayet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulamayacağı, dolayısıyla mahkeme ve Kurul kararlarının uygulanmaması  
için bahse konu gerekçenin hukuka uygun olmadığı, daha sonra Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulduğu ve 02.09.2020 tarih ve 2020/UH.IV-1448 sayılı Kurul kararı ile  
idare tarafından ihalenin 27.05.2020 tarihinde iptal edildiği ve iptal kararının aynı tarihte  
başvuru sahibine bildirildiği, ancak idarenin başvuru mercii ve süresini belirtmediği için  
başvurunun süreden reddedilemeyeceği, diğer yandan itirazen şikâyet başvurusunun imzalı  
dilekçe ile yapılması gerektiği, ancak başvuru dilekçesinin başvuruya yetkili kişilerce  
imzalanmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604  
başvuru dilekçesinin firma yetkilisi tarafından sehven imzalanmadığı, söz konusu itirazen  
şikâyet başvurularının süre yönünden herhangi bir engel teşkil etmediği gerekçesiyle işbu  
başvuru ile yeniden itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
Söz konusu süreç dikkate alındığında, ihale konusu işe ilişkin olarak mahkeme ve  
Kurul kararlarının uygulanmamasının hukuka uygun olmadığı, idarenin bu kararlara göre  
ihale işlemlerini yürütmesi gerektiği, idarenin mahkeme ve Kurul kararlarını tanımadığının  
görüldüğü, idarenin iptal işleminde belirtilen iptal gerekçesinin keyfilikten, kişisel ve  
duygusal değerlendirmelerden uzak, objektif ve gerçek kıstaslara bağlı olması gerektiği,  
ancak bu kriterlere uygun olmayan bir gerekçe ile idarenin ihaleyi iptal etmesinin Kanuna  
uygun olmadığı, iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”  
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul  
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır…” hükmü yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: İlçe sınırları içerisinde yol yapım işlerinde kullanılmak üzere iş makinesi ve 20  
adet kamyon kiralanması (Yakıt ve sürücü dahil) hizmet alımı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
5 Kalemden oluşan, 20 Adet damperli kamyon, 2 adet Greyder, 2 adet Silindir, 2 adet  
Kepçe(kazıcı-yükleyici), 2 adet Ekskavatör (yakıt ve sürücüler dahil)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyyübiye ilçe Sınırları” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin  
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan Tekliflerin yaklaşık  
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte  
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan  
durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve  
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki  
niteliğinde olmadığı, takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek  
kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak süreç incelendiğinde;  
Eyyübiye İlçe Belediyesi tarafından 19.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen “İlçe  
sınırları içerisinde yol yapım işlerinde kullanılmak üzere iş makinesi ve 20 adet kamyon  
kiralanması (Yakıt ve sürücü dahil) hizmet alımı” işi ihalesine 10 isteklinin katıldığı, 7 adet  
geçerli teklif içinden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin  
belirlenerek 05.03.2020 tarihli bir numaralı ihale komisyonu kararının alındığı,  
Başvuru sahibi tarafından bu karara karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, başvurusu üzerine alınan 13.05.2020 tarihli 2020/UH.II-886 sayılı Kamu İhale  
Kurulu kararı ile eşit muamele ilkesi çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda, başvuru  
sahibince beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde ortaklık oranına ilişkin olarak herhangi bir  
bilginin yer almaması gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Anılan karara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından dava açıldığı ve Ankara 5. İdare  
Mahkemesinin E: 2020/922, K: 2020/942 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar  
verdiği, bu karar üzerine Kurum tarafından 29.07.2020 tarih ve 2020/MK-175 sayılı Kamu  
İhale Kurulu kararı ile ortaklık durumuna yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması  
hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,  
Söz konusu süreç devam ederken idare tarafından ilk alınan Kurul kararına istinaden  
ihale komisyonu toplanarak 27.05.2020 tarihinde onaylanan iki numaralı ihale komisyonu  
kararı ile ihalede tek geçerli teklif kalması sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
5’inci ve 39’uncu maddelerine istinaden oy birliği ile ihalenin iptaline karar verdiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604  
Ayrıca, bahse konu iptal kararına ilişkin olarak ihalede tek geçerli teklif kalan  
isteklinin ihalenin iptali işlemine karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
24.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-1128 karar numaralı Kamu İhale Kurulu kararında “Bu  
çerçevede başvuru sahibinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık maliyetin  
altında olmakla beraber söz konusu yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmekte olup, Kamu  
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelerden “kaynakların verimli  
kullanılması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de dikkate  
alındığında ve ihale komisyon kararında da bu ilkeye vurgu yapıldığı anlaşıldığından, somut  
durumda kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı edilemeyeceği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, söz konusu ihalenin belirtilen gerekçe ile idare tarafından iptal  
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.ifadelerine yer verilerek  
itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği,  
Diğer taraftan başvuru sahibinin ise söz konusu mahkeme kararının uygulanması için  
idareye 20.07.2020 tarih ve 2020/-21 sayılı yazı ile başvurduğu, idare tarafından 27.08.2020  
tarih ve E-18790261-755-544 sayılı yazı ile başvuru sahibine ihale konusu işin 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci ve 39’uncu maddelerine istinaden 27.05.2020 tarihinde iptal  
edildiği, iptal işlemine karşı yasal itiraz sürecinde herhangi bir itirazda bulunulmadığından  
düzeltici işlem belirlenmesine ihtiyaç kalmadığı şeklinde cevap verildiği,  
İdarenin 27.08.2020 tarihli yazısı üzerine başvuru sahibi isteklinin Kuruma itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurusu üzerine alınan 02.09.2020 tarih ve 2020/UH.IV-  
1448 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının  
ihalenin iptaline ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 27.05.2020 tarihinde idare tarafından  
iptal edildiği ve iptal kararının aynı tarihte (27.05.2020) başvuru sahibine EKAP üzerinden  
bildirildiği, başvuru sahibi tarafından, iptal işlemine karşı, kararın bildiriminden sonraki beş  
gün içinde (en geç 01.06.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.08.2020 tarihinde itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. İptal kararının tebliğinde, idare tarafından  
başvuru mercii ve süresi belirtilmediğinden Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci  
fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere  
başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirildiğinden, başvuru sahibi tarafından yapılan  
itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.  
Diğer yandan yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde Kuruma itirazen  
şikâyet başvurusunun imzalı dilekçe ile yapılması gerekmektedir ancak başvuru dilekçesinin  
başvuruya yetkili olan kişilerce imzalanmadığı tespit edilmiştir.ifadelerine yer verilerek  
itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedildiği,  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinin firma yetkilisi tarafından  
sehven imzalanmadığını ve itirazen şikâyet başvurusu yapmaları için süre engellerinin  
olmadığını belirterek Kuruma işbu incelemeye konu yeni bir itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604  
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihalenin iptaline ilişkin olduğu, söz  
konusu ihalenin 27.05.2020 tarihinde idare tarafından iptal edildiği ve iptal kararının aynı  
tarihte (27.05.2020) başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirildiği, başvuru sahibi tarafından,  
iptal işlemine karşı, kararın bildiriminden sonraki beş gün içinde (en geç 01.06.2020 Pazartesi  
günü mesai bitimine kadar) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,  
bu süre geçtikten sonra 10.09.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşılmıştır. Ancak, Kurulun 02.09.2020 tarih ve 2020/UH.IV-1448 sayılı kararında da  
hükme bağlandığı üzere iptal kararının tebliğinde, idare tarafından başvuru mercii ve süresi  
belirtilmediğinden Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile  
idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme  
yükümlülüğü getirildiğinden, başvuru sahibi tarafından yapılan işbu itirazen şikâyet  
başvurusunun da süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.  
Diğer yandan mahkeme kararı üzerine alınan 29.07.2020 tarih ve 2020/MK-175 sayılı  
Kamu İhale Kurulu kararının idare tarafından ihalenin iptal edildiği gerekçesiyle yerine  
getirilmediği, idare tarafından alınan iki numaralı ihale komisyonu kararında ihalede tek  
geçerli teklif kalması sebebiyle ihalenin Kanunun 5’inci ve 39’uncu maddelerine istinaden  
iptal edildiği, iptal gerekçesinde Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine yer verilmekle  
birlikte “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine vurgu yapıldığı, ancak mahkeme kararı  
üzerine alınan 2020/MK-175 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin ortaklık durumuna  
yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması hususunda düzeltici işlem belirlendiği,  
Kurul kararının uygulanması zorunluluğu karşısında söz konusu gerekçenin geçerliliğinin  
ortadan kalkacağı, bu durumda idarenin iptal gerekçeleriyle ilgili olarak yeninden bir  
değerlendirme yapmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından ihalenin iptali kararının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal  
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/044  
: 25  
: 30.09.2020  
: 2020/UH.II-1604