Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/412297-2nci Bölge Kent Temizliği Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/412297
Başvuru Sahibi
Temiziş Tem. Akar. İnş. Turz. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2nci Bölge Kent Temizliği Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
BAŞVURU SAHİBİ:
Temiziş Tem. Akar. İnş. Turz. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/412297 İhale Kayıt Numaralı “2nci Bölge Kent Temizliği Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2nci Bölge Kent Temizliği Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Temiziş Tem. Akar. İnş. Turz. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin 24.08.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.09.2020 tarih ve 39046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması istenilen
araçlara ilişkin olarak düzenleme yapıldığı ve 27 araç içerisinde yer alan 5 aracın isteklinin
kendi malı olmasının ve söz konusu araçlara sahip olunduğuna ilişkin belgelerin teklif zarfı
içerisinde sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hallerinin belirtildiği ve
söz konusu araçlarının teslim edilmemesi ve eksik teslim edilmesinin ağır aykırılık halleri
arasında düzenlendiği, bu nedenle kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemenin
anılan madde ile birlikte değerlendirilmemesinin idarenin takdir yetkisini sınırsız olarak
kullandığını gösterdiği, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde idarece açıklama yapıldığı ve
yapılan açıklamada ihale konusu işin niteliği gereği süreklilik arz etmesi nedeniyle kendi malı
araçlar ile ilgili belirleme yapıldığının belirtildiği, ancak işin niteliği gereği süreklilik arz
etmesi ile araçların kendi malı olmasının istenilmesi arasında doğal bir bağ kurulmasının
uygun olmadığı, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanlarında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde gerekli ceza ve yaptırımların olmasından dolayı idarenin söz konusu araçları
kendi malı olarak belirlemesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu araçlara sahip
olmayan istekliler açısından işi yapabilme kapasitesini belirleyen bir husus olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu işin süreklilik arz etmesi nedeniyle kendi malı
olarak istenilen araçlar incelendiğinde, büyük çöp kamyonu ile küçük çöp kamyonunun kent
temizliği ihalelerinde önem derecesinin yüksek olduğu hususunun gerçek olduğu ancak kendi
malı olması istenilen en az 7 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı, su arıtmalı çöp
konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ile kanal kazıcı- yükleyici aracının ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
ana unsuru sayılmayan ve tali nitelikte olduğu görülen araçların önem derecesinin ne şekilde
yüksek bulunarak kendi malı olarak belirlendiği hususuna anlam verilemediği,
2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen 5 adet araç dahil
toplam 26 adet aracın model yılı ile ilgili olarak en az 2017 model ve üzeri olması
gerektiğinin düzenlendiği,
365 numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin eki amortismana tabi kıymetler
gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (mekanik yol süpürme aracı vb.
araçların) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl
olduğu, bu çerçevede idarece 2017 model ve üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisini
mevzuata aykırı olarak sınırsız kullandığı,
3) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde vakumlu yol süpürme araçlarına ilişkin
düzenleme yapıldığı, 3 adet vakumlu yol süpürme aracından 1 adetinin isteklinin kendi malı
olmasının istenildiği, kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracı ile kendi malı
olması istenilmeyen vakumlu yol süpürme aracı kıyaslandığında, kendi malı olması
istenilmeyen araç ile ilgili düzenlemelerin çok sade ve istekliler açısından herhangi bir
engelleyici tanım veya teknik özelik içermediği, ancak kendi malı olması istenilen araca
ilişkin düzenlemelerin her ne kadar en az ibarelerine yer verilerek tanımlamalar yapılmış ise
de yapılan tanımların çok çeşitli ve fazlasıyla detay içerir şekilde düzenlendiği, bu
düzenlemelerin fazlasıyla detay içermesi nedeniyle, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat
eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, işlevsel olarak piyasada manuel şanzıman tipini haiz,
istenilen kapasitede bir çok vakumlu yol süpürme aracı bulunmasına rağmen otomatik
şanzıman tipini haiz tanımın yapılmasının ihaleye katılımı engellediği,
Bunun yanı sıra motor gücü, yardımcı motor gücü, su tankı hacmi, vakum sistemi,
süpürge genişliği, gezer hortum ile kar küreme, tuzlama aparatı gibi teknik özelliklere ilişkin
fazlasıyla detay ve sayısal veri içerir şekilde detaylı, kesin ve dar tanımlara yer verilmesinin
idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
4) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve
dezenfekte aracı ile ilgili düzenlemelerde her ne kadar en az ibarelerine yer verilerek
tanımlamalar yapılmış ise de yapılan tanımların çok çeşitli ve fazlasıyla detay içerir şekilde
düzenlendiği, bu düzenlemelerin fazlasıyla detay içermesi nedeniyle, ihaleye katılımı
zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, örneğin su tanklarının paslanmaz
krom nikel olmasının talep edilmesinin yanı sıra A304 kalitede olmasına, filtrelerin CrNi’den
imal edilmiş olmasına kadar birçok düzenleme yapıldığı, üretici firma ile yapılan
görüşmelerde söz konusu aracın 3-4 ay içerisinde kendilerine teslim edilebileceğinin ifade
edildiği, diğer üretici firmalarının aynı işlevi gören üst ekipmanlarının ise teknik verilerinin
örtüşmediği, yine aynı şekilde resmi kurumlardan alınmış olan en az % 70 proses suyunun
arıtılarak tekrar kullanılabilmesi (su arıtmalı çöp konteynırı yıkama makinesi) belgesinin
tevsik edilme zorunluluğuna anlam verilemediği, söz konu belgenin üreticiler adına
düzenlendiği, isteklilerin söz konusu belgeyi haiz olmasının mümkün olmadığı, anılan aracın
teslim süresinin uzun olduğu, kaldı ki kendi malı olması istenilen araçlara ait ruhsatların yanı
sıra AİTM belgelerinin de teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, aracın
AİTM belgelerinde ilgili aracın su arıtmalı olup olmadığına ilişkin özelliklerin görüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
isteklilerden bu belgenin talep edilmesinin ihaleye katılımı ciddi anlamda engelleyici nitelikte
olduğu, piyasada benzer özelliklere sahip konteynır yıkama ve dezenfekte aracı bulunduğu,
ancak en az % 80 yerli katkı oranına sahip yerli malı belgeli olması hususunun piyasada farklı
tedarikçilerde yer alan araç tanımına uygun olmadığı, en az % 80 yerli katkı oranına sahip
yerli malı belgesi ile en az % 70 proses suyunun arıtılarak tekrar kullanılabilmesi (su arıtmalı
çöp konteynırı yıkama makinesi) belgesinin tanımları nedeniyle belirli bir marka (TİSAN)
veya modele işaret ettiği, su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ile ilgili
olarak motor gücü, filtre sistemi, filtrenin üretildiği malzeme cinsi, arıtılan suyun geri
dönüşüm oranı, arıtma sistemine ait bölme sayısı, jetleme sistemindeki nozul sayısı, yerli malı
belgesi ile en az yerli katkı oranı gibi teknik özelliklere ilişkin fazlasıyla detay ve sayısal veri
içerir şekilde detaylı, kesin ve dar tanımlara yer verilmesinin idarenin takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
5) Kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin şikayetleri haklı kılan durumların
2020/UH.I-461, 2020/UH.I-462 ve 2020/UH.I-469 sayılı Kurul kararlarına konu edildiği, ve
kendilerinin haklı bulunduğu ve Kurul kararlarına konu ihalelerin iptal edildiği, idare
tarafından iptal edilen ihalelerde istenilen kendi malı araçların başvuruya konu ihaleye ait
ihale dokümanından çıkarılarak başka araçların kendi malı olarak istenildiği ve çok fazlasıyla
detaylandırıldığı, söz konusu araçların piyasadan temininin zorluğu ve çok fazla teknik veri
içermesi nedeniyle sadece bu araçlara sahip olan sayılı isteklinin ihaleye katılımının
sağlanmış olunacağı, diğer isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği ve bu şekilde ihalenin
sonuçlandırılmasının kamu zararının oluşmasına sebebiyet vereceği,
6) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında
Yönetmelik’e (AİTM) uygunluk belgesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, 26.10.2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal,
Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesine göre kanal
kazıcı–yükleyici iş makinesinin kapsam dışı olduğu, anılan iş makinelerine ait AİTM belgesi
olmasının mümkün olmadığı, söz konusu belgenin sunulması mümkün olmadığından tüm
isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin mümkün
olabileceği, istenilen belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması
durumunda ise mevzuata aykırı işlem tesis edilmiş olacağı,
Ayrıca, idare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevabi yazıda; AİTM belgesinin
sadece AİTM belgesi hüviyetini haiz araç ve ekipmanlarda sunulması gerekli olduğu yönünde
açıklamada bunulduğu, ancak idarenin açıklanan iradesinin ihale dokümanı düzenlemeleriyle
çeliştiği,
7) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
düzenlendiği, ancak benzer işin ihale konusu iş ile birebir aynı nitelikte olması nedeniyle
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2’nci Bölge Kent Temizliği Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan, Teknik Şartnamede
Detayları Verilen Muhtelif Cins ve Özellikte 27 Adet Personelsiz Araç Kiralanması İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: B.Evler İlçe dahilinde Kocasinan Merkez - Hürriyet - Soğanlı -
Cumhuriyet Mahallelerinde 2.Bölge
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
“Büyük Çöp Kamyonu - 4 Adet - En az 13+1.5 m3 kapasiteli, En az 2017 model ve üzeri - 1
adet kendi malı olacaktır.
Küçük Çöp Kamyonu - 10 Adet - En az 7+1 m3 kapasiteli, En az 2017 model ve üzeri-
1 adet kendi malı olacaktır.
Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Çok Maksatlı Temizlik ve Bakım Aracı – 1 Adet- Araç
en az 16 m3 kapasiteli panelvan kamyonet sınıfında olacaktır. Makine paslanmaz çelik
malzemeden imal edilmiş ve su deposu hacmi en az 900 litre olacaktır. Makine tasarruflu
kullanım açısından içerisinde kullanılan yardımcı motor 2300 devir/dakika 48 HP gücünde
yerli malı ve dizel yakıtlı olacaktır. Makine tasarruflu kullanım açısından ilave yakıtsız yanma
odası veya burülörsüz 80 ila 90 derece sıcak su üretme özelliğine sahip olmalıdır. Makinada
400 ila 500 bar ayarlanabilir basınçta çalışabilme özellikli, 1 adet tetikli yüksek basınca
dayanıklı su tabancası ve 1 adet tetikli ilaçlama tabancası olacaktır. Makine makara ve
tanbur sistemi otomatik ve manuel sarma, 180 derece dönebilme özellikli ayrıca birinde en az
50 metre 90 derece sıcak su ve en az 500 bar basınca dayanıklı hortum kapasiteli, otomatik
açma-kapama özellikli olmalıdır. Araçta sıcak sulu döner başlıklı fırçasız zemin yıkama
aparatı olacaktır. Ayrıca termoplastik, akrilik, klor kauçuk ve çift ya da üçlü kompenantlı yol
çizgisi temizleme özelliklerine haiz olacaktır. Makinede motor, pompa, basınç, hava vb. tüm
sistemleri kontrol edebilecek PLC kontrol sistemine haiz olacaktır. Bu makine ile duvarlardaki
grafitli boya temizleme, afiş sökme, İlaçlı sert yüzey temizleme, yol yıkama, pazar yeri
yıkama, yol çizgi temizleme yapılacaktır. En az 2017 model ve üzeri olacaktır.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı - 2 Adet - En az 4 m3 En fazla 8 m3 kapasiteli, En az
2017 model ve üzeri,
Vakumlu Yol Süpürme Aracı - 1 Adet - Araç Üst Ekipmanı En az 7 m3 kapasiteli, üst
yapısında en az 1800 lt su kapasiteli su tankına sahip olacaktır. Araç en az 230 kw motor
gücünde, araç otomatik vitesli olacaktır. Araç soldan direksiyonlu olup çift yandan vakumlu
olacaktır. Üst ekipmanda bulunan yardımcı motor en az 68 kw motor güç kapasiteli olacaktır.
Araç ekipman süpürme genişliği en az 210 cm olup, ekipman arkasında gezer hortum
bulunacaktır. Araç kar küreme, tuzlama aparatlı olacaktır. En az 2017 model ve üzeri
isteklinin kendi malı olacaktır.
Arazöz - 3 Adet - En az 9 ton su kapasiteli, basınçlı su tertibatı ve hortum ile yıkama
yapabilecek özellikte, En az 2017 model ve üzeri,
Mini-pack - 2 Adet - En az 3 m3 kapasiteli damperli, En az 2017 model ve üzeri.
Su Arıtmalı Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı – 1 Adet- Araç en az 150 kw
motor gücünde olacaktır. Araç ekipmanı En az 6 ton temiz su ile 6 ton pis su kapasiteli su
tankları paslanmaz krom nikel A304 kaliteden, konteyner iç yıkama kafaları 2 adet ve
paslanmaz sert malzemeden imal edilmiş, yıkama kafası 360 derece dikey ve yatay çalışır tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
ve yıkama kafaları çift çıkışlı, su pompası paslanmaz ve yüksek basınçlı pistonlu, pompa enaz
iki adet yıkama kafasını su ile besleyebilir nitelikte olacaktır. Aynı anda 120 ve 240 lt
kapasiteli konteynerleri yıkayabilecek özellikte olacaktır. Ekipman üzerinde su arıtma ve geri
dönüştürme sistemi ve yıkama neticesinde çıkan kirli su prosesten geçirildikten sonra tekrar
yeni bir yıkama işlemi ile depolanacak pis su temiz su haline getirilecektir. Geri
dönüştürülmüş su ile konteynır yıkama işlemi temiz su ilavesi yapılmadan devam edecektir.
Üçlü filitre sistemi uygulanacak olup, temizlenebilir tip CrNi’den imal edilmiş, arıtma sistemi
altı bölmeli çökertmeden ibaret olacaktır. Resmi Kurumdan alınmış olan en az %70 proses
suyunun arıtılarak tekrar kullanabilmesi (Su Arıtmalı Çöp Konteynırı Yıkama Makinesi)
belgesi olacaktır. Resmi Kurumdan alınmış Yerli Malı Belgesi olacak olup, belgenin yerli
katkı oranı en az %80 olacaktır. Temizlenen çöp konteynırlarının bulunduğu zemini basınçlı
su ile yıkamak için, fırçalı 3 nozullu jetleme ve vakumlama sistemi olacaktır. Zemindeki kirli
su vakum vasıtasıyla emilerek pis su haznesine aktarılacaktır. Araç en az 2017 model ve
üzeri İsteklinin kendi malı olacaktır.
Küçük Damperli Kamyon - 2 Adet - En az 5 m3 kapasiteli damperli açık araç, En az
2017 model ve üzeri.
Kanal Kazıcı- Yükleyici - 1 Adet - Araç En az 74 kw motor gücünde olacaktır.
Teleskopik bomlu olup, kazıcı kovalı açılır kepçeli olacaktır. En az 2017 model ve üzeri,
isteklinin kendi malı olacaktır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. madde hükümleri doğrultusunda
makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla beraber,
idaremizce işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ki ihale konusu iş süreklilik arz eden işlerin
yapılmasına yönelik araç ve iş makinelerini kapsamasından hareketle, ihale konusu işte
ihtiyaç duyulan 27 adet aracın 5 adedinde idaremiz takdir yetkisinde adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli görülerek kendi malı şartı aranmaktadır.
Kendi malı olarak istenilen araç ve makinelerle ilgili, araç ve makinelerin ihale teknik
şartnamesinde belirtilen özellik ve niteliklere uygun olduğunu gösteren “Araçların, İmal,
Tadil ve Montajı hakkında Yönetmeliğe (AİTM) uygunluk” belgesi teklif ile birlikte
sunulacaktır.
İstekliler kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Kendi malı olarak
istenen araçlar ile ilgili ihale dokümanında (teknik şartnamede) yer alan araç özelliklerini
taşıdıklarını gösterir kapasite raporları ve teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2020; işi bitirme tarihi 30.09.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
Aynı Tasarının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 30 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Çalışacak araçların şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen
özelliklerde teslim edilmemesi yada eksik teslim edilmesi durumunda hallerinde, aykırılık bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Araç özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 5’inci
maddesinde de İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine
benzer şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
18.09.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, EKAP üzerinden
28 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklif zarfında
sadece birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini sunduğu, 1 isteklinin ise
kendi malı araçlar ile ilgili olarak sunulan araç ruhsatında ve AİTM belgesinde yeterlik
yeterlilik kriteri olarak istenilen araç özelliklerinin karşılanamaması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç istekli tarafından sunulan tekliflerin idarece geçerli
teklif olarak kabul edildiği ve ihalenin Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, işin ifasında kullanılacak olan araçların
isteklilerin kendi malı olmasının istenilmemesinin esas olduğu, ancak idarenin işin niteliği ve
gereksinimlerine uygun olarak takdir yetkisini kullanarak gerekli gördüğü araçları isteklinin
kendi malı olarak isteyebileceği ve buna ilişkin yeterlik belgelerinin teklifleri ile birlikte
sunulmasının zorunlu tutulabileceği belirtilmiş olmakla birlikte idarenin bu takdir yetkisinin
sınırsız olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet
ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 27 adet aracın kiralanacağı, yukarıda özellikleri ayrıntılı
şekilde belirtilen 5 aracın isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, bu araçlara sahip
olunduğuna ilişkin belgelerin teklif içerisinde sunulması gerektiği, söz konusu belgelerin
sunulmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısı incelendiğinde, söz konusu araçların
kendi malı olarak istenilmesinin idarenin ihtiyacını karşılamaya yönelik olduğu, bu hususun
idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, aranılan özelliklerin idarenin
ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgenin fizibilite yapısının,
çalışma alanlarının özelliğinin ve alınacak hizmetin verimliliğinin dikkate alındığı, ihale
konusu işin halk sağlığını ve çalışanlarını yakından ilgilendiren bir husus olduğu, ihale
konusu işin süreklilik arz ettiği gibi gerekçelerle idarenin şikâyet başvurusunu reddettiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
İhale ilanı’nın 4.3.2’nci maddesinde 4 adet en az 13+1.5 m3 kapasiteli 2017 model ve
üzeri büyük çöp kamyonundan 1 tanesi, 10 adet en az 7+1 m3 kapasiteli 2017 model ve üzeri
küçük çöp kamyonundan 1 tanesi, 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet su arıtmalı çöp
konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ve 1 tane kanal kazıcı- yükleyici olmak üzere toplam
27 araç içerisinden 5 tanesinin isteklinin kendi malı olması yönünde ihale dokümanında
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde idarece ihale kapsamında toplam 27 adet aracın
istenildiği, söz konusu araçlardan sadece 5 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiğinin
belirtildiği, idarece kendi malı olma şartı getirilen araç sayısının ihale kapsamında istenen
araç sayısı ile kıyaslandığında kendi malı olma şartı aranan araç sayısının isteklilerin ihaleye
katılımına engel olmayacak şekilde makul bir seviyede belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin kendi malı olarak istenilen araç sayısına yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye
göre araçların en az 2017 model olmasının istenildiği, ancak 365 numaralı VUK Genel
Tebliği Eki Amortismana Tabi Kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş
makinalarının (mekanik yol süpürme aracı vb. araçların) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp
temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu nedenle idarece 2017 model ve
üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmadığı” yönündeki iddiası
incelendiğinde, idare tarafından İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre isteklinin kendi malı olması öngörülen
araçların en az 2017 model olması gerektiği, dolayısıyla 2017, 2018, 2019 ve 2020 model
araçların sunulabileceği, ihale konusu işin süresinin 2020, 2021 ve 2022 yıllarını kapsadığı
göz önünde bulundurulduğunda idarece kendi malı olması istenilen araçların en az 2017
model olarak istenmesinin kabul edilebilir bir durum olduğu, idarelerin istenilen araçların
modellerini belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının
bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin bir diğer iddiası ise kendi malı olması istenilen vakumlu yol
süpürme aracı ile su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ile ilgili ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerde her ne kadar en az ibarelerine yer verilerek
tanımlamalar yapılmış ise de yapılan tanımların çok çeşitli ve fazlasıyla detay içerir şekilde
düzenlendiği, dolayısıyla bu şekildeki bir düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat
eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu yönündedir.
İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısı incelendiğinde, söz konusu araçların ve
araçlara ait özelliklerin ihale öncesinde istekliler tarafından sahip olunması durumunun neden
işin ifası için gerekli olduğuna ilişkin gerekçeli bir kararın ya da açıklamanın yer almadığı
görülmüştür.
İdarece geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif zarfında
sunulan belgeler incelendiğinde, istekliler tarafından söz konusu araçlara ilişkin özelliklerin
araç ruhsatı, AİTM belgesi ve üretici firmalara ait belgeler ile tevsik edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
Kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracı ile su arıtmalı çöp konteynırı
yıkama ve dezenfekte aracına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işte
kullanılacak olan 3 adet vakumlu yol süpürge aracından 1 tanesinin isteklinin kendi malı
olmasının istenildiği, kendi malı olma şartı aranmayan vakumlu yol süpürge araçlarında
sadece kapasite ve model yılına ilişkin bir kriter belirlenirken kendi malı olma şartı aranan 1
adet vakumlu yol süpürge aracına ilişkin olarak kapasite ve model yılı kriterine ilave olarak,
motor gücü, yardımcı motor gücü, su tankı hacmi, gezer hortum vs. gibi çeşitli kriterler
belirlendiği, diğer yandan kendi malı olma şartı aranan su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve
dezenfekte aracına ilişkin olarak da konteynır iç yıkama kafalarının üretildiği malzemeden su
tanklarının A304 kalite olmasına, filtrelerin CrNi’den imal edilmiş olması gerektiğine kadar
çeşitli kriterler belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen
cevap yazısında da neden kendi malı olma şartı aranan yukarıda belirtilen araçlara ilişkin
olarak kendi malı olma şartı olmayan araçlara kıyasla daha fazla teknik kriter belirlendiği
hususunda açıklayıcı bir gerekçeye de yer verilmediği görülmüştür. Başvuruya konu ihalede
EKAP üzerinden 28 adet ihale dokümanı indirilmesine karşın 18.09.2020 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararına göre ihalede 3 geçerli teklifin bulunduğu, ihaleye teklif veren 2
isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli dışında herhangi bir belge
sunmadığı, diğer 1 isteklinin teklifinin ise kendi malı olması istenilen araç ve makinalara
yönelik sunulan tevsik edici belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun olarak
sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, söz konusu durumun ihale
dokümanında yer alan ve teknik kriterleri belirtilmek suretiyle sayılan kendi malı olma şartı
getirilen araç, makine ve teçhizata yönelik düzenlemeden etkilendiği, bahse konu
düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan hususa
yönelik iddiasının yerinde olduğu ve incelenmekte olan ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin en az % 80 yerli katkı oranına sahip yerli malı belgesi
ile en az % 70 proses suyunun arıtılarak tekrar kullanılabilmesine ilişkin (su arıtmalı çöp
konteynırı yıkama makinesi) belgelerin tanımları nedeniyle belirli bir marka veya modele
işaret edildiği yönündeki iddiasına yönelik olarak teknik görüş alınması gerektiği
değerlendirilmekle birlikte, somut durumda bu hususun ihalenin sonucuna etkili olmadığı
anlaşıldığından usul ekonomisi gereği teknik görüş alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
26.10.2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil
ve Montajı Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “1) Bu Yönetmelik;
a) 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümleri uyarınca karayollarında
kullanılması amaçlanan motorlu araçların ve bunların römorklarının;
1) MARTOY kapsamındaki araçların münferit ithalatı hariç olmak üzere, münferit
komple araç ve münferit çok aşamalı araç AİTM onayını,
2) Seri tadilat tip onayını,
3) Münferit tadilat onayını,
b) MARTOY, TORTOY, MOTOY veya bu Yönetmelik kapsamında imal edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
araçlara araç üzerinde bulunan parçaların orijinal parçalar ile değişimleri hariç olmak
üzere, aksam, sistem, ayrı teknik ünite ilavesi/değişikliği ve/veya parça/kit montajı gibi ilave
hükümlerin onayını ve MARTOY, TORTOY ve MOTOY’da yer almayan ilave hükümleri,
c) Bedelsiz veya teşvik yoluyla ithal edilen veya geçici ithal edilen veya Tasfiye İşleri
Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TASİŞ), Emniyet Genel Müdürlüğü (EGM),
Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK), Maliye Bakanlığı Defterdarlık, Milli Emlak Genel Müdürlüğü,
MKE ve benzeri kamu kurum/kuruluşları tarafından satışı gerçekleştirilen daha önce
ülkemizde hiç kayıt tescil görmemiş araçlara geçici ithalat şerhinin kaldırılmasının ardından
karayoluna uygunluk onayını,
ç) Azami hızı 25 km/saatin üzerinde olan yol süpürme araçları, tutuklu ve hükümlü
taşımaya mahsus cezaevi araçları, okul servis araçları, özel güvenlik donanımlı toplu taşıma
araçları, damperli araçlar, tarım römorkları ve bu Yönetmelikte bahsedilen diğer araçlar ile
ilgili hükümleri,
d) MARTOY, TORTOY ve MOTOY kapsamındaki ulusal uygulama ve Türkiye’de
üretim yapan imalatçıların desteklenmesi ile ilgili hükümleri,
kapsar.
(2) Bu Yönetmelik; MARTOY, TORTOY ve MOTOY kapsamında tip onayı için gerekli
ilave hükümler, ulusal uygulama ve Türkiye’de üretim yapan imalatçıların desteklenmesi ile
ilgili hükümler hariç olmak üzere, MARTOY, TORTOY ve MOTOY’a göre seri imal edilen
araçlara komple araç tip onayı ve çok aşamalı araç tip onayı verilebilmesi için uyulması
gereken esasları kapsamaz.
(3) 3/3/2009 tarihli ve 27158 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Makina Emniyeti
Yönetmeliği (2006/42/AT) ile bu Yönetmeliğin hükümlerine uyulması şartı ile aşağıda
belirtilen araçlar için bu Yönetmelikte tanımlanan tip onayı veya münferit onay isteğe
bağlıdır.
a) Şantiyelerde, taş ocaklarında, limanlarda veya havaalanı tesislerinde kullanılmak
üzere tasarımlanmış ve imal edilmiş araçlar,
b) Silahlı kuvvetler, sivil savunma, itfaiye hizmetleri ve kamu düzenini sağlamakla
sorumlu birimlerde kullanılmak üzere tasarımlanmış ve imal edilmiş araçlar (panzer, akrep,
TOMA ve benzeri),
c) İş makinaları.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde iş makinalarının
tanımlanan tip onayının veya münferit onayın isteğe bağlı olduğuna dair hüküm yer almakta
olup, söz konusu hükümden iş makinalarının anılan Yönetmelik’in kapsamı dışında olmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 1
adet kanal kazıcı yükleyicinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu araca
ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen özellik ve niteliklere uygun olduğunu gösteren
Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik’e (AİTM) uygunluk belgesinin teklif
ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında AİTM belgesi hüviyetine sahip araç ve
ekipmanlar için AİTM belgesi sunulacağı, AİTM belgesi hüviyetine sahip olmayan araç ve
ekipmanlar için teknik özellikleri içeren onaylı belgeler sunulacağı şeklinde ifadelere yer
verildiği görülmekle birlikte, ihale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre AİTM belgesi hüviyetine sahip
olan/olmayan araçlar belirtilmek suretiyle bir ayrım yapılmaksızın, kendi malı olarak istenilen
bütün araç ve makinelerle ilgili, araç ve makinelerin ihale teknik şartnamesinde belirtilen
özellik ve niteliklere uygun olduğunu gösteren “Araçların, İmal, Tadil ve Montajı hakkında
Yönetmeliğe (AİTM) uygunluk” belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 1 adet kanal kazıcı yükleyici ile ilgili olarak, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Araçların, İmal, Tadil ve Montajı
Hakkında Yönetmelik’e (AİTM) uygunluk belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği ve söz konusu aracın anılan Yönetmelik’in kapsamı dışında
olmaması nedeniyle ihaleye teklif sunan isteklilerce bahse konu araca ilişkin AİTM uygunluk
belgesinin teklif zarfında sunulması gerektiği, istenilen belgeyi teklif zarfında sunmayan
isteklilerin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Kaldı ki, iş makinalarının AİTM belgesi hüviyetine sahip olmadığı yönündeki iddia
haklı olsa dahi, isteklilerce sunulan tekliflere yönelik inceleme ve değerlendirmenin idarece
kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapılması gerektiği ve söz konusu
düzenlemede idarenin şikâyete verilen cevabi yazıda belirttiği “AİTM belgesi hüviyetine
sahip araç ve ekipmanlar için AİTM belgesi sunulacağı, AİTM belgesi hüviyetine sahip
olmayan araç ve ekipmanlar için teknik özellikleri içeren onaylı belgeler sunulacağı”
şeklindeki iradesinin yer almadığı ve şikâyete verilen cevap yazısının istekli olabileceklere
tebliğinden sonra ihale dokümanını indiren istekli olabilecekler açısından teklif verilmesinde
tereddüt oluşturabileceği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, 1 adet kanal kazıcı yükleyici ile ilgili olarak, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile idare
tarafından şikâyete verilen cevap yazısı karşılaştırıldığında, söz konusu durumun isteklileri
tereddüte düşürecek ve katılımı daraltacak nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuruya
konu ihalenin anılan gerekçeyle de iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhaleye teklif sunan ve geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif
zarfında sunulan belgeler incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan belgeler
incelendiğinde, 1 adet kanal kazıcı yükleyici ile ilgili olarak, iş makinası tescil belgesi ile
teknik özellikleri gösterir teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.
Beyazpark Tem. Kent. Tem. Çev. Düz. Fid. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde, 1 adet kanal kazıcı yükleyici ile ilgili olarak,
iş makinası tescil belgesi, teknik özellikleri gösterir teknik belge ve broşürün sunulduğu
görülmüştür.
Denklem Atık Yön. Turz. Taş. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfında sunulan
belgeler incelendiğinde, 1 adet kanal kazıcı yükleyici ile ilgili olarak, iş makinası tescil
belgesi ile teknik özellikleri gösterir teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.
İhaleye teklif sunan ve geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
zarfında sunulan belgeler arasında İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen 1 adet kanal kazıcı yükleyiciye ait
Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik’e (AİTM) uygunluk belgesinin teklif
zarfında sunulmadığı tespit edilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
...
istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu ve/veya özel sektörde Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının
Çalıştırması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim
belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş
deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge
alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu ve/veya özel sektörde Kent Temizliğine
Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere
ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise benzer iş tutarının
tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını
gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra
No
1
Açıklama
Çöplerin toplanması ve nakli
En Az 4 m3 en fazla 8m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme
makinesi (2 ARAÇ X 24 AY = 48 AY)
Birimi
Miktarı
ton
ay
146.000
48
2
3
En Az 7 m3 Kapasiteli Kar Küreme Aparatlı, Vakumlu Yol
Süpürme Makinesi (1 Araç X 24 Ay = 24 Ay)
9 Ton Kapasiteli Arazöz (3 Araç X 24 Ay = 72 Ay)
5 M3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon (2 Araç X 24 Ay
= 48 Ay)
ay
24
4
5
ay
ay
72
48
6
Mini-Pack (2 Araç X 24 Ay = 48 Ay)
ay
48
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
7
8
Kanal Kazıcı-Yükleyici (1 Araç X 24 Ay = 24 Ay)
Su Arıtmalı Çöp Konteynır Yıkama Ve Dezenfektan Aracı
(1 Araç X 24 Ay = 24 Ay)
ay
ay
24
24
9
Panelvan Tipi Sıcak Su Buharlı Temizlik Ve Bakım Aracı
(1 Araç X 24 Ay =24 Ay)
ay
24
Teknik Şartname’nin “Şartname’nin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu
şartname Bahçelievler ilçesinin ekli haritada sınırları yer alan K.Sinan Merkez- Hürriyet-
Soğanlı- Cumhuriyet mahallelerinin Kent Temizliği Hizmetlerinde kullanılmak üzere (Çöp
toplama nakli, cadde ve sokakların, yolların makine ile süpürülmesi, yıkanması, Pazar
çöplerinin makine ile kaldırılması- pazar alanlarının makine ile süpürülmesi, yıkanması,
duvarlardaki grafitli boya temizleme, afiş sökme, İlaçlı sert yüzey temizleme, yol çizgisi
temizleme, ilçe dahilinde boş alanların makine ile temizlenmesi, molozların kaldırılması,
Bölgesinde küçük ve büyük konteynırların makine ile yıkanması, dezenfekte edilmesi vb.)araç
ve iş makinelerinin kiralamaya dayalı hizmet alımı yoluyla şartnamede tanımlanan
hizmetlerin yapılması işi kapsamındaki teknik detayları ile uygulamanın mahiyetini ve teknik
sınırlarını belirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde
“Bahçelievler ilçesi sınırları dahilinde K.Sinan Merkez- Hürriyet- Soğanlı- Cumhuriyet
mahallelerinin Kent Temizliğine yönelik hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif cins ve
özellikte araçların kiralanması işidir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kapsamında
çalıştırılacak ve yüklenici tarafından sağlanacak olan araçların yakıt, yakıt katkısı, motor
yağı vb. giderleri ile MTV, kasko, zorunlu trafik sigortaları, trafik muayeneleri, emisyon izni,
periyodik bakımlar, amortisman, tamir – bakım, onarım, yedek parça, araç giydirmeleri,
lastik vb. giderleri yükleniciye aittir.
...
e) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların idarenin sevk ve idaresinde
kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından
karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin kent temizliği araç kiralama işi olduğu,
işin kapsamının kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin
kiralanması suretiyle çöp toplama nakli, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi,
yıkanması, pazar çöplerinin makine ile kaldırılması, pazar alanlarının makine ile süpürülmesi,
yıkanması, ilçe dahilinde boş alanların makine ile temizlenmesi, molozların kaldırılması,
bölgesinde küçük ve büyük konteynırların makine ile yıkanması, dezenfekte edilmesi vb.
işlerinin yapılacağı görülmektedir. Bir başka ifadeyle, ihale konusu işin sadece araç kiralama
işinden oluşmadığı, söz konusu araçların ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda
çalıştırılması işlerinden de oluştuğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
Başvuru sahibi tarafından benzer işin ihale konusu iş ile birebir aynı nitelikte olması
nedeniyle mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddia edilmiş olmakla birlikte, ihale
konusu işin esas itibariyle araç kiralama işinden daha özel nitelikteki kent temizliği
hizmetinde kullanılacak araçların kiralanması ve ihale dokümanı düzenlemeleri
doğrultusunda çalıştırılması işi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği, ihale dokümanının
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca
ihalenin iptaline”
“
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3 ve 6’ncı iddialarına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde bahse konu iddialar yerinde bulunarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine
varıldığı, ancak başvuru sahibinin 1 inci iddiası kapsamında, idarece ihale kapsamında
toplam 27 adet aracın istenildiği, söz konusu araçlardan sadece 5 adedinin isteklinin kendi
malı olması gerektiğinin belirtildiği, idarece kendi malı olma şartı getirilen araç sayısının
ihale kapsamında istenen araç sayısı ile kıyaslandığında kendi malı olma şartı aranan araç
sayısının isteklilerin ihaleye katılımına engel olmayacak şekilde makul bir seviyede
belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin kendi malı olarak istenilen araç sayısına
yönelik iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “2nci Bölge Kent Temizliği Araç
Kiralama” işi olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde iddia
konusu edilen, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve İhale ilanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu
hizmet işinin yerine getirilmesinde gerekli olan araçlara ve iş makinelerine yönelik olarak, 4
adet en az 13+1.5 m3 kapasiteli 2017 model ve üzeri büyük çöp kamyonundan 1 tanesi, 10
adet en az 7+1 m3 kapasiteli 2017 model ve üzeri küçük çöp kamyonundan 1 tanesi, 1 adet
vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ve 1
tane kanal kazıcı- yükleyici olmak üzere toplam 27 araç içerisinden 5 tanesinin ise isteklinin
kendi malı olması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde yer alan
hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri gereğince, kullanılması
öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte,
işin niteliği gereği kendi malı olması istenen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri
belirlenebileceği, ancak idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması konusunda da sorumlu oldukları, bu nedenle söz konusu yetkinin ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633
Bu itibarla, ihale konusu iş göz önüne alındığında, idarece ihale konusu işin yerine
getirilmesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması istenen, büyük çöp kamyonu,
küçük çöp kamyonu, yol süpürme aracı, su arıtmalı çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte
aracı, kanal kazıcı- yükleyici gibi araçların, anılan yönetmelikte belirtilen “işin niteliği
gereği” şeklindeki istisna kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu araçların kiralanması
durumunda ihale konusu işin yerine getirilmesinde bir sorun yaşanmayacağı açıktır.
Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak
kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın
tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik
edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu
ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza,
fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz
kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı
ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır.
Ayrıca işin niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın kendi
malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli
tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için
edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif
fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden
kaynakların verimli kullanılması ilkesini zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 6 isteklinin
katıldığı, 2 isteklinin teklif zarfında sadece birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvelini sunduğu, 1 isteklinin ise kendi malı araçlar ile ilgili olarak sunulan araç ruhsatında
ve AİTM belgesinde yeterlik yeterlilik kriteri olarak istenilen araç özelliklerinin
karşılanamaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç istekli
tarafından sunulan tekliflerin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemesi nedeniyle ihalede
ortaya çıkan bu durumun söz konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek
isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği dolayısıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesinin de sağlanamadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalenin iptaline ilişkin kararın gerekçeleri
arasında “ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların bir kısmının kendi
malı olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu” hususunun da yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan ihalenin iptali kararına
katılıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 26
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1633