Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/345205-2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 85.140 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
Bilgi
İKN
2020/345205
Başvuru Sahibi
Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşlet. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 85.140 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
BAŞVURU SAHİBİ:
Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AG Gıda
Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşlet. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/345205 İhale Kayıt Numaralı “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil
85.140 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 85.140 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emineller Toplu Yemek Toplu
Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşlet. Nak.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2020 tarih ve 37631 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal
Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle
mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) İlgisine tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten belgelerin son durumu göstermediği ve eksik sunulduğu,
ayrıca ticaret sicil gazetelerinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat teklif cetvellerinde yer
alan adres bilgilerinin uyumsuz olduğu,
b) Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerinin standart forma uygun olarak
düzenlenmediği, birim fiyat teklif mektuplarında teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,
c) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
geçici teminat mektuplarında belirtilen teminat tutarının, teklif tutarının %3’ünü ve İdari
Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubu süresini karşılamadığı,
d) Vekâleten ihaleye katılma durumunda, teklif dosyası kapsamında sunulması gereken
vekâletname ile vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin
sunuluş şekillerine aykırı olarak asılları yerine suret olan belgeler idareye ibraz edilmek
suretiyle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin teklif dosyası kapsamında
sunulduğu,
e) İşletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde işletme kayıt belgesine ilişkin düzenlenen faaliyet konularını kapsamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
30.07.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif
verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde; teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen bir isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı
33’üncü maddesi gereğince reddedildiği, sonuç itibarıyla ihalenin Kuzey Kurumsal Yemek
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda
İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) ve (d) ile belirtilen iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi
için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin mevzuatı gereği mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgeler bunlardan bir
tanesidir. Bu noktada söz konusu durumu gösteren belgeler, ilgili uygulama
yönetmeliklerinde belirtilmiştir. Buna göre tüzel kişi istekliler açısından teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleridir.
Ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu
gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği konusu Kamu
İhale Genel Tebliği’nde açıklanmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”
ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak
üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği
belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 26.04.2019 tarih ve 9817 sayılı (sayfa 600) Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği
ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüş olup söz konusu
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, tescil edilen hususların “Yönetim
Kurulu/Yetkililer” olduğu, Ordu 6. Noterliği tarafından düzenlenen tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirküleri incelendiğinde, Kerim Güney ile Lokman Günaydın’ın adı geçen tüzel
kişiliği temsile münferiden yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Ancak bu belgelerde ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir bilginin
mevcut olmadığı, teklif kapsamında bu hususları gösteren başka bir belgenin de sunulmadığı
tespit edilmiştir. Bu nedenle adı geçen isteklinin “tüzel kişi ortakları” bilgisine ve bu ifadeden
anlaşılması gereken ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine ulaşılamamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, istekilerin tüzel kişi olması
durumunda tüzel kişiliğin ortaklarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin
istenilen tüm bilgileri içerecek şekilde teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından
tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık yapısını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belge/belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ihale üzerinde bırakılan
istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. yönünden yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon
Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ilgisine göre 01.07.2016 tarih ve 9109 sayılı, 01.03.2018 tarih ve 9527 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi örnekleri ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde, adı geçen tüzel kişiliğin tek pay sahibinin
Ersin Akyol olduğu anlaşılmış olup bu kişiye ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine
ulaşılmıştır. Ayrıca Ordu 3. Noterliği tarafından düzenlenen tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirküleri incelendiğinde, Ersin Akyol’un adı geçen tüzel kişiliği temsile münferiden yetkili
kılındığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim
Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic.
yapılan sorgulama neticesinde elde edilen belgelerdeki bilgilerin, adı geçen istekli tarafından
teklif kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin sunulan son durumu gösterir belgelerdeki
bilgilerle uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri
Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San.
ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim
Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından vekâleten ihaleye katılımda bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen
hükümleri gereği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat
teklif mektubunda yer alan adres bilgilerinin aynı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğun
yer almadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki adı geçen istekliler tarafından sunulan Türkiye Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
Sicili Gazetelerinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat teklif mektuplarında yer alan adres
bilgileri arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
“
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde … Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, teklif mektuplarının adı geçen
Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği
belirtilmiş olup, teklif mektuplarında bulunması gereken şartlar ortaya koyulmuştur. Öte
yandan teklif mektubu usulüne uygun olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin de değerlendirme dışı
bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı
anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi için miktar sütununda yer alan sayı ile
teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart form esas alınarak hazırlandığı
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon
Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı
anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi için miktar sütununda yer alan sayı ile
teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart form esas alınarak hazırlandığı
görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde
“…28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ordu İli Ulubey İlçesi Malmüdürlüğüne
yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklif edilen bedelin yüzde üçünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı belirtilmiştir.
Bu noktada istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu
teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olması gerektiği öngörülmüş olup standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli olarak kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, geçerlilik tarihinin
belirtilmesi gerektiği, bu tarihin de, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin
bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ortaya
koyulmuştur.
Yukarıda aktarılan Şartname maddeleri gereği, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin 26.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirleneceği düzenlenmiş olup teminat mektupları dışındaki teminatların da
nereye yatırılması gerektiği belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yenimahalle/Ordu Şubesince standart forma uygun
olarak düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede geçerlilik
tarihinin 26.01.2021, geçici teminat tutarının 15.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin anılan Şartname
maddesinde belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmadığı
anlaşılmış olup geçici teminat tutarının da adı geçen isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünden
az olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
geçici teminat olarak 15.610,00 TL’nin Ulubey Mal Müdürlüğüne yatırıldığına dair alındı
belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu bağlamda, geçici teminat tutarının adı geçen isteklinin
teklif bedelinin yüzde üçünden az olmadığı tespit edilmiş olup geçici teminatın tedavüldeki
Türk Parası üzerinden ilgili Mal Müdürlüğüne yatırıldığı dikkate alındığında, anılan
Şartname’nin Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde belirlenen süreyi kapsaması
gerekmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen
ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet
konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin düzenlemelere, İhale İlanı ve İdari
Şartname kapsamında yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup İş Ortaklığı olarak ihaleye
katılımda bulunulması durumunda ortakların her biri tarafından söz konusu belgelerin ayrı
ayrı sunulması zorunlu kılınmıştır.
İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihale
tarihi itibarıyla geçerliliği bulunan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiş
olup işletme faaliyet belgesinde yer alan faaliyet konuları ise, hazır yemek, tabldot yemek
üretimi, gıda üretimi şeklinde belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından Ordu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş “TR-52-
K-010447” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
“İşletmenin Faaliyet Konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
İşletmeler” olarak belirtildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon
Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Ordu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş “TR-52-K-008312”
kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “İşletmenin Faaliyet
Konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Bu noktada, başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulması amacıyla 04.09.2020
tarih ve 13161 sayılı Kurum yazısı ile, “1) Söz konusu belgelerin 30.07.2020 tarihi itibarıyla
Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi'nde aktif/geçerli olup olmadığı,
2) Söz konusu belgelerde “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler” şeklinde belirtilen işletmenin faaliyet konusunun "Hazır yemek, tabldot yemek
üretimi"faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı,” hususlarında Tarım ve Orman Bakanlığı
Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiştir. Bunun üzerine Tarım
ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve Kurum
kayıtlarına 28.09.2020 tarihinde alınan 16.09.2020 tarih ve 2575806 tarihli cevap yazısında,
… Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde sırasıyla;
1-Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş'ye ait olduğu belirtilen TR-52-K-
010447 İşletme Kayıt Numarası bulunmamaktadır.
2- Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.Şti’ye ait TR-52-K-008312 İşletme Kayıt Numarası aktif olup
ilgili belge ekte gönderilmektedir.
Ayrıca “’Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri"5996 sayılı Kanun gereği
perakende sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-
14’ünde yer alan "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal
Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan “TR-52-K-010447”
kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde bulunmadığı
belirtilmiştir. Dolayısıyla, adı geçen istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ihale üzerinde bırakılan
istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. yönünden yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün
bahse konu yazısında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim
Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan “TR-52-K-008312” kayıt numaralı işletme
kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde aktif olduğu belirtilmiş olup “Tabldot
yemek, hazır yemek üretimi faaliyetleri” de 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı,
Gıda ve Yem Kanunu” gereği perakende sayıldığı, bu nedenle “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik” ekinde yer alan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 27
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1635
Faaliyet Gösteren İşletmeler” kapsamında olduğu değerlendirmesinde bulunulmuştur.
Dolayısıyla adı geçen istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri
Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.