Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/372707-2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/372707
Başvuru Sahibi
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
BAŞVURU SAHİBİ:
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/372707 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 26.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39543 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
yemek yapımında çeşni
1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde
amacıyla biber salçası, sosların kullanılabileceği ve yemeğin nefasetine göre
krema gibi
yardımcı gıdaların miktarlarında azaltma
arttırma yapılabileceğinin belirtildiği,
veya
bahse konu açıklamaların işin ifası aşamasında yükleniciye ekstra külfetler getireceği,
salçanın hangi yemekte domates salçası olarak, hangi yemekte biber salçası olarak
kullanılacağının belirtilmesi gerektiği, iki ürün arasındaki fiyat farkının yükleniciye önemli
maliyet farkı doğuracağı, ayrıca ilgili düzenlemenin olası bir aşırı düşük sorgulamasında
açıklama yapmaya engel bir durum oluşturacağı, ucu açık şekilde yapılan düzenlemenin
değiştirilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde verilecek ekmeklerin 50 gram,
poşetlenmiş roll ekmek şeklinde, günlük olacağının belirtildiği ve kalan ekmeklerin ertesi gün
kullanılmayacağının düzenlendiği, fakat poşetli roll ekmeklerin pişirildikten sonra en az 8
saat soğutulup sonra poşete konulması gerektiği, bu sebeple ekmeğin her an hazır tedarik
edilme şansının bulunmadığı, ayrıca yemek sayısının öngörü üzerine belirlendiği bir işte
ekmek miktarı da öngörüye dayalı olarak belirlendiğinden son kullanma tarihi 2 gün olan roll
ekmeklerin tüketim tarihinin sonuna kadar kullanımının sağlanması gerektiği,
Ayrıca yine Teknik Şartname kapsamındaki bebek ve çocuk menüsünde ekmeklerin 25
gram olacağının belirtildiği, ancak piyasada 25 gram roll ekmek üreten tesisin bulunmadığı,
ekmeğin 50 gram poşetlenmiş roll ekmek olması gerektiği yönündeki düzenleme ile birlikte
düşünüldüğünde çelişkili bir durumun oluştuğu ve düzeltilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
3) Didim Devlet Hastanesi personel listesinde servis elemanının bulunmadığı, yemek
dağıtım işleminin yapılabilmesi ve gerekli hizmetlerin verilebilmesi için garson sayısının
ilave edilmesi ve aşçı sayısının arttırılması gerektiği,
4) Hastanelerin bağlı birimlerine yapılacak taşımalı yemek hizmeti için çalıştırılacak
olan araçların yapacağı günlük kilometrelerin belirsiz olduğu, bu sebeple araç yakıt
maliyetlerinin hesaplanamadığı, Teknik Şartname’de birimler arasındaki kilometre bilgisine
yer verilmesi gerektiği,
5) 4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli personel
çalıştırılması ile ilgili maddesi uyarınca ihale kapsamındaki her iki kısım için engelli personel
sayısının belirlenmesi gerekirken, her iki kısım için de engelli personel çalıştırmasına ilişkin
herhangi bir sayı belirtilmediği, yalnızca ihalenin 1’inci kısmında toplam 103 personel, 2’nci
kısmında ise 82 personel çalışacağının belirtildiği, yüklenici işçilik hak edişi alırken ayrıca
kanunun öngördüğü sayıda engelli işçi çalıştırma zorunluluğu nedeniyle SGK’ya bildireceği
engelli sayısı üzerinden ödenen SGK primi yardımından yararlanacağından, haksız yere
yararlanma durumunun oluşabileceği ve bu durumun kamu zararına neden olabileceği, bu
sebeple her iki kısım için engelli personel sayısının düzenlenmesi ve yaklaşık maliyetin bu
düzenlemeye göre tekrar hesaplanması gerektiği,
6) İhale konusu işin süresi dikkate alınarak ulusal bayram ve resmi tatillerin 31 gün
olarak belirlendiği, ancak 2021 yılında ulusal bayram ve resmi tatiller 15,5 gün iken 2022
yılında ise 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününün aynı zamanda ramazan bayramı arifesine
denk gelmesi sebebiyle ulusal bayram ve resmi tatillerin 15 gün olduğu, bu nedenle ulusal
bayram ve resmi tatil gün sayısının 30,5 gün olarak düzeltilmesi ve yaklaşık maliyetin de
güncellenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 16.4’üncü maddesinde bazı diyet hastalara diyet ara öğünü
verileceği, ilgili öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca
ücretlendirilmeyeceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin keyfi bir düzenleme
olduğu, öngörülmesi imkansız maliyetlere neden olacağı, gün içinde kaç defa ve kaç kişiye
diyet ara öğün verileceğinin belirtilmesi ve yaklaşık maliyetinde buna göre güncellenmesi
gerektiği,
veya
8) Teknik Şartname kapsamında istenen bardak yoğurt gramajı için 150
200
gram şeklinde bir düzenleme yapıldığı, piyasada hem 150 hem de 200 gramlık bardak
yoğurtların bulunduğu, bahse konu ürünlerin satış fiyatının da farklı olması nedeniyle maliyet
hesaplamasında ve isteklilerin teklif fiyatlarının belirlenmesinde farklılıklar meydana
gelebileceği, ihale mevzuatı uyarınca bardak yoğurt giderinin ana girdiler arasında yer aldığı
düşünüldüğünde, olası bir aşırı düşük sorgulamasında isteklilerin maliyet açıklamalarını
yapmalarına engel bir durumun oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
NORMAL
DİYET YEMEK (Öğle-Akşam)
KAHVALTI (normal+diyet
ÇOCUK MENÜSÜ
BEBEK MENÜSÜ
YEMEK
(Öğle-Akşam)
4.796.000
1.028.000
2.281.000
42.000
kahvaltı)
25.500
1.KISIM: Aydın Devlet, Atatürk Devlet Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için
Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil)
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)
4 ÇOCUK MENÜSÜ
TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
2.446.000
608.000
1.196.000
32.000
5 BEBEK MENÜSÜ
17.500
2.KISIM: Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri
için Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil)
SAYISI
TOPLAM ÖĞÜN
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)
4 ÇOCUK MENÜSÜ
2.350.000
420.000
1.085.000
10.000
5 BEBEK MENÜSÜ
8.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime
Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve Didim Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kuru Gıdalar, Yağlar, Baharatlar vb. Gıdalarla İlgili
Özellikler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.58 Domates Salçası: 1.Taze kırmızı domateslerin
ezilmiş, kabuklarından ve çekirdeklerinden ayrılmış olan kısımlarının mutfak tuzu ilavesi ile
teneke kutulara konulmak sureti ile hazırlanmış olacaktır (TS 1466 )
2. Domateslerden başka cins sebze ve meyve ezmeleri, zararsız da olsa ağırlaştırıcı
maddelerle karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır.
3. Konsantrasyon: % 30–32,Tuz: %2 olacaktır.
4. Paketlerin etiketlenmesi Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve
Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliğine (Tebliğ No:2002/58) uygun olmalıdır
5. Ambalajlar üzerinde cinsi, brüt miktar, net miktar, firmanın adı adresi, tanıtıcı
işareti ve imal tarihini, son kullanma tarihini gösteren bilgiler bulunmalıdır. Kutu üzerinde
belirtilen net ağırlık üzerinden alınır.
6. Özel yönetmeliğinde gösterilen cins ve miktardan fazla veya başka cins koruma
maddelerini ihtiva etmeyecektir.
7. Kokmuş, küflenmiş, kurtlanmış, kirlenmiş, kutuları şişkin veya içinde muhteviyatının
bozulmasından ileri gelmiş gaz teşekkül etmiş, delinmiş, kutular derinliklerine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
paslanmış olmayacaktır. Kutular kurşun veya diğer bir zehirli madenle karışık kalayla kaplı
olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun madeni veya uzvi zehirli bir madde ile muamele
edilmiş bulunmayacaktır.
8. Salçalar kabul edildiğinde normal şartlar altında bozulan salçalar yenisi ile
değiştirilecektir.
9. 5 kiloluk kutularda teslim edilecektir .( İdare isterse 1 kg kutulardan da isteyebilir .)
10. Yapılan organoleptik muayene sonucu muayene komisyonu beğenmediği ürünü
yenisiyle değiştirecektir.
11. Ürün TSE, EN veya İSO belgesi olacak.
12. İhaleye giren firmalardan getirdikleri ürüne ait,
Tarım ve Köy İşleri
Bakanlığı'ından Gıda Üretim Sertifikası istenilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ
Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir” başlıklı 25’inci maddesinde “…Yemek
yapımında çeşni amacıyla biber salçası vb. soslar, krema da kullandırılabilecektir. Yemeğin
nefasetine göre yardımcı gıda maddelerinin miktarlarında azaltma veya arttırma
yapılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
08.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre 71 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 17 teklif verildiği, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirküleri sunmadığı ve sunulmayacak belgeler tablosunda da
bahse konu belgeler için herhangi bir belirleme yapmadığı gerekçesiyle, Tunç Kurumsal
Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu
sunduğu, Sağnak Temizlik Hizmetleri Sosyal Hizmetler Turizm Geri Dönüşüm Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını e-imza kullanarak indirmediği ve parasal bir teklif
sunmadığı, Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım
A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara
Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Florya Yemek Ticaret A.Ş., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş.
Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş.
Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj.
ve Tic. İhr. İth. A.Ş., Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş
ortaklığı ve Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal
Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
ettikleri işçilik ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin birinci ve ikinci kısmının
Yemekçim Gıda Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, birinci kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda. Tic. Ltd.
Şti.nin, ikinci kısımda ise Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Taah. Tur. Yazılım
Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 25’inci madde düzenlemesinden yapılan
yemekte yemeğin özelliğine göre yardımcı girdilerin kullanılabileceği, bahse konu girdilerin
miktarlarının ise yine yemeğin özelliğine göre belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca
Teknik Şartname kapsamında salça girdisine ait olarak sadece domates salçasının özelliklerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerde kullanılacak olan salçanın
esas olarak domates salçası olduğu, yardımcı girdi olarak ise biber salçasının yemek
özelliğine göre kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemelerine göre yemeklerde kullanılacak olan salçanın
domates salçası olarak belirlendiği, biber salçasının ise yardımcı bir girdi olarak yemek
özelliğine göre kullanılabileceğinin belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
bir tacir olduğu kabul edilen isteklilerin hangi yemekte domates salçası hangi yemekte biber
salçası kullanılacağı hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği ve ilgili girdi miktar ve
fiyatlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri, ayrıca Teknik Şartname kapsamında
yer alan yemek içeriklerinin belirtildiği tabloda yemeklerde kullanılacak salça gramajlarının
da belirlendiği, bahse konu düzenlemenin sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına engel
olmadığı ve olası bir aşırı düşük sorgulamasında çelişki yaratmayacağı, kaldı ki ihaledeki tüm
tekliflerin de sınır değerin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Ekmek” başlıklı 17’nci maddesinde “…Her öğünde
kişi başı 150 gr. ekmek verilecektir. Ekmekler Roll Ekmek olacak şekilde poşet içerisinde
(50gr) yine her biri ayrı ayrı ambalajlanmış, üretim ve son tüketim tarihleri okunur şekilde
ve mevzuata uygun etiket bilgilerine haiz olarak kuruma getirilecektir. Ekmekler günlük
olacak, kalan ekmekler ertesi gün kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Bebek Menü” başlıklı maddesinde “…Ekmek ücrete
dâhildir. Her öğünde 1 adet verilecektir. Ekmek gramajı bebekler için 1 öğünde 25 gr.’dır.”
düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Çocuk Menü” başlıklı maddesinde “Ekmek ücrete
dâhildir. Her öğünde 1 adet verilecektir. Ekmek gramajı çocuklar için 1 öğünde 25 gr.’dır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ekmeklerin özelliklerine
yönelik yapılan düzenlemeye göre, her bir ekmeğin 50 gram, roll ekmek olarak ve ambalajlı
şekilde sunulacağı hususunun düzenlendiği, ayrıca çocuk ve bebek menüsünün düzenlendiği
kısımda da bebek ve çocuklara verilecek olan ekmek gramajının 25 gram olacağının
belirtildiği görülmüştür.
İdarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesine yönelik olarak yaptığı Teknik
Şartname düzenlemelerini ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlayabileceği, idarenin
yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin
ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ayrıca ilgili
düzenlemenin eşit şartlarda teklif verilmesine engel bir husus barındırmadığı, bu sebeple
başvuru sahibinin günlük olarak kullanılması istenen ekmeklerin son kullanım tarihine kadar
kullanılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin kullanılacak ekmeğin özelliklerine yönelik yapılan düzenlemelerin
çelişkili bir durum ortaya çıkardığı yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede
ise, idare tarafından yapılan ilgili Teknik Şartname düzenlemelerinden 50 gram, ambalajlı ve
roll ekmek şeklinde olması gerektiği belirtilen ekmeğin yetişkin öğünleri için verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
ekmek olduğunun anlaşıldığı, bebek ve çocuk menüsü kapsamında verilecek ekmek için ise
ayrı bir düzenlemenin yapıldığı, bahse konu bebek ve çocuk menülerinde yer alan
düzenlemede yalnızca ekmeğin 25 gram olacağının belirtildiği, roll ekmek ya da ambalajlı
ekmek olması hususunda bir belirlemenin yapılmadığı, iki düzenlemenin birbirinden ayrı
olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek olan bütün
istekliler için eşit olduğu ve teklif hazırlanması ve verilmesine engel olmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve
Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1-Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık
Tesislerinin (Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Aydın Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet
Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi)
01.01.2021 - 31.12.2022 tarihleri arasındaki yemek ihtiyacı, her türlü malzeme ve işçilik
dahil, hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri
(Bulaşık yıkama, Mutfak, Yemekhaneler ve bağlı birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi,
tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır…” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Aydın Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 3’üncü
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
UNVAN
…
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
(23)
En az ilkokul mezunu olması
Garson
…
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Atataürk Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 4’üncü
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
…
Garson
…
21
En az ilkokul mezunu olması
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
…
Garson
…
10
En az ilkokul mezunu olması
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çine Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 6’ncı
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
…
Garson
…
2
En az ilkokul mezunu olması
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Nazilli Devlet Hastanesi İçin ” başlıklı 7’nci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
…
Garson
…
23
En az ilkokul mezunu olması
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kuşadası Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 8’inci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
…
Garson
(5)
En az ilkokul mezunu olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
…
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Söke F.F.K.Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 9’uncu
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
…
Garson
…
(8)
En az ilkokul mezunu olması
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Didim Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 5’inci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
Üretim
Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını
başarıyla
tamamlamış
olup
bu
konuda
sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar
Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını
başarıyla
tamamlamış
olup
bu
konuda
sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar
Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Toplam
2
2
7
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
Teknik Şartname kapsamında ihale konusu iş dahilinde hizmet alınacak olan 8 hastane
için ihtiyaç duyulan personel niteliklerinin ve sayılarının belirtildiği, bahse konu 8 hastaneden
7 tanesinde “garson” personeline yönelik düzenleme yapıldığı, Didim Devlet Hastanesi için
ise üretim sorumlusu, aşçıbaşı, aşçı, bulaşıkçı ve temizlikçi olmak üzere 5 tip personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
düzenlendiği, garson için herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, aşçı sayısının da 1 kişi
olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Her ne kadar Didim Devlet Hastanesi için garson personeline yönelik olarak bir
belirleme yapılmadığı tespit edilse de, idarelerin Teknik Şartname düzenlemelerini ihtiyaçları
doğrultusunda hazırlayabilecekleri, bahse konu düzenlemenin de idarenin ihtiyaçları ve takdir
yetkisi doğrultusunda yaptığı bir idari tasarruf olarak görülmesi ve idarenin hizmetin
sunulacağı her bir birimin ihtiyaç ve koşullarını dikkate alarak gerekli personel sayılarını
tespit ettiği kabulünün gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin Didim Devlet Hastanesi
için belirlenen personele garson sayısının ilave edilmesi ve aşçı sayısının arttırılması gerektiği
yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve
Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.4-Hazırlanan yemekler hastane binası dışındaki
birimlere (Bozdoğan ve Karacasu Entegre hastaneleri), yemek taşımaya uygun, özel
donanımlı (beş yaşını doldurmamış) araçlarla ve thermobox kaplarda, uygun ısıda,
yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir(thermobox
kaplar yüklenici tarafından temin edilecektir). Araçların kapı ve pencereleri sinek, haşere ve
diğer zararlıların girişini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde kafesler ince
gözenekli, kolay temizlenebilir, sökülüp takılabilir özellikte olmalı ve düzenli bakımları
yapılmalıdır. Araçlar şoförüyle birlikte hizmet verecek olup, şoför çalıştırılacak işçi sayısına
dahil değildir. Araçların tüm giderleri yükleniciye aittir. Araçlar arıza vb. sebeplerden dolayı
hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini
aksatmayacak şekilde benzer özellikte araç veya araçları temin etmekle yükümlüdür. Taşıma
esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. Yemek taşımak için yüklenici
tarafından tahsis edilen araçların temizliği idare tarafından sürekli denetlenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yapılan yemeklerin
hastane binası dışında kalan birimlere taşınması giderinin yükleniciye ait olduğu, hastane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
binası dışında kalan birimlerin ise Bozdoğan ve Karacasu Entegre hastaneleri olduğu
anlaşılmıştır. Bahse konu Teknik Şartname kapsamında hastane binası dışında kalan
birimlerin yemeğin hazırlandığı hastaneye ne kadar uzaklıkta olduğu bilgisine yer verilmediği
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede yemeklerin hastane binası dışında kalan birimlere taşınması
giderinin yükleniciye ait olduğu belirtilip, taşıma yapılacak mesafeler hakkında bir belirleme
yapılmasa da, İdari Şartname’nin yukarında yer verilen 12’nci maddesinden isteklilerin işin
yapılacağı yeri ve çevresini gezebileceği, inceleme yapabileceği, teklifini buna göre
hazırlayabileceği, taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin
isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca hastane binası dışında kalan
birimlerin hangi hastaneler olduğunun da idare tarafından belirtildiği görülmektedir. İşin
yapılacağı yerin görülmesine yönelik yapılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince gerekli
bilgilerin istekliler tarafından temin edilebileceği ve isteklilerin bahse konu bilgiye ulaşma
olanağı bulunduğundan hastane binası dışında kalan birimlere yemek taşınması sırasında
araçların yapacağı günlük kilometrelerin belirtilmemesinin sağlıklı şekilde teklif
oluşturulmasında engel teşkil etmediği ve isteklilerin anılan maliyeti dikkate alarak öğün
birim fiyatı içine dahil edebilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını
kısıtlayan
hükümler
saklıdır…”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak
Ulaşım, Sözleşme Gideri, Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji
Giderleri, Sarf Malzeme, Sigorta, Nakliye, Vergi, Resim ve Harç vb. Tüm Masraflar (Kdv
Hariç
Olmak
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
Üzere)
Yükleniciye
Aittir.
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi 01/01/2021 ve 31/12/2022 tarihleri arasını
kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 185 kişidir. Bunlardan 37 kişi Atatürk Devlet
Hastanesinde,40 kişi Aydın Devlet Hastanesinde, 20 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinde,6 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 7 kişi Didim Devlet Hastanesinde,13 kişi
Kuşadası Devlet Hastanesinde, 20 Kişi Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet
Hastanesinde,42 Kişi Nazilli Devlet Hastanesinde görev yapacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Üretim Sorumlusu Diyetisyen veya Ay
Gıda Mühendisi (Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
3,00 24,000
Üretim Sorumlusu Gıda
Mühendisi (Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Ay
1,00 24,000
3
4
5
6
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
4,00 24,000
19,00 24,000
6,00 24,000
3,00 24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
7
8
9
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücretin %10 Ay
fazlası)
Ay
Ay
5,00 24,000
3,00 24,000
56,00 24,000
3,00 24,000
10 Depocu (Brüt asgari ücretin %60 Ay
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücret % 70 gün
fazlası)
93,000
Aşçı (Brüt asgari ücret % 60
fazlası)
gün
310,000
124,000
124,000
62,000
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücret gün
% 50 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret % 10 gün
fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari ücret % 10 gün
fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret % 10
fazlası)
gün
868,000
NORMAL YEMEK (Öğle –
Akşam)
öğün 2.446.000,000
8
9
DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
KAHVALTI (NORMAL+DİYET
KAHVALTI)
öğün 608.000,000
öğün 1.196.000,000
10 ÇOCUK MENÜSÜ
11 BEBEK MENÜSÜ
öğün 32.000,000
öğün 17.500,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Edilen4 Tutarı
Birim
sayıs at
ı
Fiyat
1
Üretim Sorumlusu Diyetisyen Ay
4,00 24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
veya Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
2
4,00 24,000
3
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Ay
fazlası)
10,0 24,000
0
4
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
8,00 24,000
5
Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
Ay
1,00 24,000
8,00 24,000
8,00 24,000
6
7
8
Garson (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Depocu (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
36,0 24,000
0
2,00 24,000
9
10
1,00 24,000
Miktarı
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Üretim Sorumlusu Diyetisyen gün
veya Gıda Mühendisi (Brüt
31,000
Asgari Ücret % 80 Fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
9
Aşçı (Brüt asgari ücret % 60
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücret % 50 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret % gün
10 fazlası)
Temizlikçi (Brüt asgari ücret % gün
10 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret %
10 fazlası)
NORMAL YEMEK (Öğle –
Akşam)
DİYET YEMEK (Öğle -
Akşam)
KAHVALTI
gün
gün
186,000
124,000
217,000
93,000
gün
682,000
öğün 2.350.000,000
öğün 420.000,000
öğün 1.085.000,000
(NORMAL+DİYET
KAHVALTI)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
10
11
ÇOCUK MENÜSÜ
BEBEK MENÜSÜ
öğün 10.000,000
öğün 8.000,000
II. ARA
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan malzeme dahil yemek alım hizmeti olduğu ve yemeğin her
türlü malzeme ve işçilik dahil olarak hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı
ve dağıtım sonrası hizmetlerini kapsadığı, iş kapsamında 185 kişinin çalıştırılmasının
öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli
işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca birim
fiyat teklif cetvelinin işçilik ve öğün kalemleri üzerinden düzenlendiği tespit edilmiştir.
Doküman kapsamında ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin
meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği, ihale
dokümanında engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, başvuruya konu
ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer
aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında ilgili mevzuat ile belirlenen asgari oranda engelli
işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına
yönelik açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu,
ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından engelli personel sayısının
doküman kapsamında belirlenmemesinin ihale mevzuatı açısından aykırılık oluşturmadığı,
kaldı ki mevcut doküman düzenlemeleri ile istekliler tarafından 4857 sayılı Kanun’da
belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçilerin maliyet hesabına dahil
edilebileceği ve teklif vermeye engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak
Ulaşım, Sözleşme Gideri,Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji
Giderleri, Sarf Malzeme, Sigorta, Nakliye, Vergi, Resim Ve Harç Vb. Tüm Masraflar (Kdv
Hariç
Olmak
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
Üzere)
Yükleniciye
Aittir.
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:İşin süresi 01/01/2021 ve 31/12/2022 tarihleri arasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 185 kişidir. Bunlardan 37 kişi Atatürk Devlet
Hastanesinde,40 kişi Aydın Devlet Hastanesinde, 20 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinde,6 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 7 kişi Didim Devlet Hastanesinde,13 kişi
Kuşadası Devlet Hastanesinde,20 Kişi Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet
Hastanesinde,42 Kişi Nazilli Devlet Hastanesinde görev yapacaktır
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 (YÜZDE İKİ) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında ulusal bayram ve resmi tatil gün sayıları hususunda bir
belirlemenin yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı 16.4’üncü maddesinde
“Miktarı ve çeşitleri Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına 1,
2 veya 3 çeşit ara öğün verilir. Ara öğün diyet yemeğin bir parçası olduğundan ayrıca
ücretlendirilmeyecektir.
ÖRNEK:
-Meyve
-Süt
-Ayran
-Muhallebi(şekerli-tatlandırıcılı)
-Nişasta Peltesi
-Süt-Meyve
-Ayran-Meyve
-Süt-Tatlı Bisküvi
-Muhallebi(şekerli-tatlandırıcılı)-Meyve
-Ayran-Muz-tuzlu Bisküvi
-Meyve Suyu-Tatlı Bisküvi
-Ayran – Tuzlu Bisküvi
-Nişastalı Kurabiye-Meyve
-Haşlanmış patates
- Diyetisyen tarafından belirlenen listeye göre poğaça, kek, kurabiye vb.
SIK KARŞILAŞTIĞIMIZ BAZI DİYETLERİN ARA ÖĞÜN TABLOSU:
Diyet adı
Kuşluk
İkindi
Gece
Açıklamalar
(9.00-9.30) (14.30-15.00)
(20.30-21.00)
Diyabet Diyeti
Yoğurt,
meyve
Yoğurt, meyve Süt, meyve
Meyve, gramajına ve
mevsimine
göre
çeşitlendirilebilir.
Diyetin Kalorisine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
1-2 ara öğün sadece
meyve olabilir.
Tuzsuz Diyet
-
Ayran, meyve
-
Meyve, gramajına ve
mevsimine
göre
çeşitlendirilebilir.
Kronik Böbrek -
Yetmezliği
Nişasta peltesi, Nişasta peltesi, Pelte yerine nişasta
meyve
Süt, muz
meyve
Süt,
kurabiyesi verilebilir.
Ülser Diyeti
Sulu Gıda (R2)
İshal Diyeti
-
-
-
-
tatlı
bisküvi
Meyve suyu, Süt
ayran, bisküvi
Ayran, muz
Patates
Haşlama
Meyve suyu, Süt,
Nötropenik
Diyet
tatlı
ayran
bisküvi
Bol
Proteinli Ayran
Yoğurt
Süt
Diyet
Gebelikte
doğum öncesi
Gebe
Emziklilik
Diyeti
Meyve suyu Meyve suyu
ayran
Gebelikte doğum öncesi
ve Meyve
yoğurt
ve Meyve
yoğurt
ve
Palyatif Hastası Meyve
Süt
ve Meyve ve Süt
Diyet Rejim 1 Çay –Tanesiz Komposto - Bisküvi (günde 1 veya 2 kez verilecektir,
ayrıca ücretlendirilmeyecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden ihale konusu iş kapsamında bazı diyet
hastalarına 1, 2 veya 3 çeşit ara öğün verileceği, ara öğünün diyet yemeğin bir parçası olduğu
ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından doküman kapsamında ara öğünün diyet yemeğin bir parçası
olduğunun belirtilmesi ile ara öğünün diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak görüldüğü,
ara öğün maliyetinin diyet yemeğin maliyetine dahil edilmesinin istenildiği, mevcut doküman
düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulması noktasında engel bir durum yaratmadığı, birim
fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek öğün sayısının belli olduğu ve isteklilerin
tekliflerini ara öğün tablosundaki öğün çeşitlerine göre hazırlamalarının mümkün olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yoğurt Bardak Tam Yağlı 150gr ve 200gr” başlıklı
19.8.2.2’nci maddesinde “1. Kâse Yoğurt; TS 1018 veya TS 1019 standartlarına uygun
sütlerin, yapım tekniğine uygun koşullarda elde edilmiş, tam yağlı veya idarenin isteğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 38
: 07.10.2020
: 2020/UH.II-1645
yarım yağlı tipinde olmalıdır.
2. Ambalajların her birinin 150 gr veya 200 gr (net) yoğurt içeriği bulunmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname kapsamında bardak yoğurt girdisinin özellikleri ve
gramajı hususunda düzenleme yapıldığı, buna göre bardak yoğurt gramajının 150 veya 200
gram olabileceği belirtilerek seçimlik bir düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İstekliler tarafından seçimlik olarak yer verilen düzenlemedeki gramajlar esas alınarak
maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel
teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek olan bütün istekliler için eşit
olduğu, olası bir aşırı düşük sorgulamasına engel oluşturmayacağı ve ihalede tüm tekliflerin
de sınır değerin üzerinde oluştuğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.