Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.
/
2020/359622-İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/359622
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/359622 İhale Kayıt Numaralı “İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil
Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 19.08.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban A.Ş. 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil
Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Otom.
San. ve Tic. A.Ş.nin 10.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2020 tarih ve 41954 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, asgari işçilik maliyeti haricindeki tutar dikkate
alındığında ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzeme ve ekipman giderleri için
belirlenen maliyetin piyasa koşullarına uygun olmadığı,
Anılan firmaların fiyat tekliflerini faaliyet konuları temizlik malzemesi olan
tedarikçilerden almalarının mümkün olmadığı, tedarikçi firmaların faaliyet alanlarının ve
tedarikçilerin SMMM sözleşmelerinin teyidinin yapılması ve fiyat tekliflerinin eki Ek-O.5 ve
Ek-O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği,
Teklif alınan malzemelerin Teknik Şartname’de detayları verilen TSE, ISO vb.
benzeri standartlarda olmasının ve kullanılacak malzemelerin kimyasallarının sağlık açısından
uygun olmasının mümkün olmadığı açık olduğundan fiyat tekliflerinin ihale konusu işe ilişkin
alınıp alınmadığının ve Teknik Şartname’ye atıfta bulunup uygun özellikte malzemenin
verilmesinin kabul ve taahhüt edilip edilmediğinin detaylı araştırılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen hizmetin ifasında kullanılacak
temizlik ekipmanları için teklif cetvelinde maliyet kalemi açılmadığı, firmalarınca teklif
fiyatın bu ekipman maliyetlerinin temizlik sarf malzemeleri maliyet kalemine ilave edilmek
sureti oluşturulduğu, temizlik ekipmanlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
yapılmadığı, aşırı düşük teklif sunan isteklilerin bu gider kalemlerini açıklamalarında
belgelendirip belgelendirmediği konusunun tespit edilmesi gerektiği, eğer ekipmanlara ilişkin
maliyet sunulmamış ve açıklama verilmemiş ise eşitlik ilkesinin sağlanamadığı sonucunun
ortaya çıkacağı,
Fiyat tekliflerinin birimlerinin kontrol edilmesi gerektiği, hizmetin ifasında
kullanılacak Teknik Şartname’de ayrıntıları ve miktarları verilen çöp poşeti, tuvalet kâğıdı,
havlu kâğıt vb. sarf malzemelerde adet, koli, paket vb. birimlerin yanlış fiyatlandırıldığı ve bu
birimlerin aritmetik kontrolünün yapılması gerektiği,
2) İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bina ve kapalı alan temizlik
hizmetleri olacak şekilde değerlendirilmesi ve gerekli ayrıştırmaların yapılması gerektiği,
İş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesi uyarınca
sorgulamalarının yapılması gerektiği,
3) Çoğu isteklinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını 0,50'den küçük
gösterebilmek amacıyla kısa vadede olması gereken banka borçlarını bilançosunda
göstermediği, bu şekilde sağlanan yeterlik kriterinin istekliler arasındaki fırsat eşitliğini
ortadan kaldırdığı, bu durumun Kurum tarafından Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
kayıtlarından tespit edilmesinin mümkün olduğu dolayısıyla gerekli incelemenin yapılmasının
mevzuat gereği olduğu,
4) Teklif mektuplarını imzalayan yetkililerin imza kontrollerinin yapılması gerektiği,
tekliflerin ortakların tamamı tarafından imzalanıp imzalanmadığı ve yetki verilen kişiler
tarafından imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: İzban Aş 3 Yıllık Toplam 198 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli Hizmet
Alımı
B) Miktarı ve Türü:
İzban Aş Sisteminde Bulunan Merkez İdari Bina, Atölye, 41 İstasyon ve Tren Setlerinin
3 Yıl Süre ile Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dahil 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
Hizmet Alım İşidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği
her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), nakliye ve benzeri giderler ile resmi ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Bu İş Kapsamında Çalıştırılacak 188 Temzilik Personeline Brüt Asgari Ücret
Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.
- Bu İş Kapsamında Çalıştırılacak 4 Temzilik Şefi (Vardiya Sorumlusu) Brüt Asgari
Ücretin %15 Fazlası Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.
- Bu İş Kapsamında Çalıştırılacak 6 Engelli Temzilik Personeline Brüt Asgari Ücretin
Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.
- 161 Temizlik Personelinin (161 Kişi X 45 Gün) 7245 Adam/Gün, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Çalışması Vardır.
- 5 Engelli Temizlik Personelinin (5 Kişi X 45 Gün) 225 Adam/Gün, Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günü Çalışması Vardır.
- 3 Temizlik Şefinin (3 Kişi X 45 Gün) 135 Adam/Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günü Çalışması Vardır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
* Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden
günlük brüt 9,96 TL yol bedeli,
* Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden
günlük brüt 15,02 TL yemek bedeli,
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Miktarı ve Özellikleri Teknik Şartnamede bulunan Makina, Ekipman ve Teçhizatlar ile
Temizlik Malzemeleri Teklif Fiyata Dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Tüm temizlik personeline sözleşme süresi boyunca 30 adam saatlik ihale konusu iş ile
ilgili oryantasyon, tazeleme eğitimi verilecek olup; bu eğitime ait tüm giderler teklif fiyata
dahildir. Eğitimler mesai saatleri içinde verilecektir. Teknik şartnamede yer alan yazlık ve
kışlık olmak üzere tüm personele dağıtılacak giyim listesi teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %2 olarak alınmıştır.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)
Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret) Ay
Ay
188,00 36
6,00
36
Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
3
Ay
4,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
7.245
Temizlik Personeli Ulusal bayram, genel tatil
1
2
günleri
Engelli Temizlik Personeli Ulusal bayram,
genel tatil günleri
gün
225
Temizlik Şefi Ulusal bayram, genel tatil
günleri
Temizlik sarf Malzemeleri
3
4
gün
ay
135
36
Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine Getirilmesi
İçin Gerekli Temnizlik Sarf Malzemeleri ve Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
1 Fotoselli Havlu Kağıt (6’lı)
2 Tuvalet Kağıdı Jumbo (12’li)
3 Tuvalet Kağıdı Evsel (72’li)
4 Anti Bakteriyel El Temizleme Köpüğü
5 Sıvı Sabun Endüstriyel
210
80
5
780
60
koli
koli
koli
litre
litre
6 Genel Temizlik Ürünü
7 Otomat Yüzey Temizleyicisi
1470 litre
240 kg
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
8
9
Ağır Yağ ve Kir Sökücü (Endüstriyel)
Wc Temizleyici
90
660
690
litre
litre
litre
10 Cam Temizleyici
11 Çamaşır Suyu
1440 litre
12 Cif Kremi
13 Sıvı Arap Sabunu
14 Bulaşık Deterjanı
30
55
10
litre
litre
litre
15 Bulaşık Süngeri Oluklu
16 Oda Parfümü
130 adet
107 adet
17 Cam Peluş
115
adet
18 İp Pas Pas
19 Eldiven Steril
350 adet
100 paket
20 Bulaşık Eldiveni
21 Oto Fırçası
12
47
130
250
220
51
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
22 Mop Orlon Mavi Kuru (60 Cm)
23 Bez (Sarı – Mavi )
24 Mikrofiber Cam Bezi
25 Çekpas Büyük
26 Pisuvar Kokulandırıcı Jel
27 Klozet Koku Giderici
28 Çöp Poşeti Jumbo Boy (80*110)
29 Çöp Poşeti Küçük Boy (55*60)
30 Tren İç Yıkama Kimyasalı
31 Tren Dış Yıkama Kimyasalı
32 El Dezenfektan Sıvısı
33 Yer Yüzey Dezenfektan Sıvısı
34 Yüz Maske Filtresi
26
110
5000 adet
4600 adet
1110 litre
840
210
20
litre
litre
litre
adet
10
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece sınır değerin altında teklif veren 8
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 6 isteklinin açıklama sunduğu,
28.08.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
MZG Petrol İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Odin Kurumsal Hizmetler Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 25.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazılarında “…Vermiş olduğunuz birim teklif fiyatlarınız ihale
komisyonumuzca incelenmiştir. Firmanızın; 2. tablo 4. iş kalemi (Temizlik Sarf Malzemeleri x
36 ay x birim fiyat) için, sunduğu birim fiyatlar ile söz konusu işi nasıl gerçekleştireceğinize
dair belgelere dayanan yazılı açıklamalarınızı…” ifadelerine yer verildiği, idarece önemli
maliyet bileşeninin temizlik sarf malzemeleri olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamındaki teklif edilen birim fiyatlar icmali incelendiğinde, söz konusu belgeye anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların aynen yansıtıldığı, “fiyat analizi”
tablosunda, işçilik maliyeti toplamına 33.267.078,00 TL fiyat verildiği, söz konusu tutarın
bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
33.266.640,06 TL’yi karşıladığı, sarf malzeme gideri olarak 322.346,88 TL fiyat verildiği,
firma kârı ve öngörülemeyen gider kalemleri için 10.509,12 TL fiyat verildiği, söz konusu
tutarın ihaleye sunulan teklif bedeli ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemeleri için her bir
gider kaleminin Teknik Şartname’de yazıldığı şekilde ayrı ayrı gösterildiği Elegant AVM ve
Rezidans Hizm. Tem. İnş. Gıd. Ltd. Şti.den alınan 8.954,08 TL tutarında fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu imzası ve kaşesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan uygun
ibarelerin bulunduğu, söz konusu ibarelerde fiyat teklifindeki fiyatları tevsik eden maliyet ve
satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yer aldığı, maliyet ve satış tutarı tespit
tutanakları idarece istenilmediğinden anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı, ayrıca ihale konusu işte
kullanılması öngörülen temizlik ekipmanlarının idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında temizlik ekipmanlarının
maliyetinin tevsik edilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, teklif bileşenleri ile ilgili olarak teklif alınan firmanın faaliyet konuları ile
ilgili Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nden yapılan araştırmada, 16.09.2014 tarihli ve 8654
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünden bahse konu firmanın
tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetvelinden işçilik maliyeti toplamına 33.266.640,06 TL fiyat verildiği, söz konusu
tutarın bahse konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
olan 33.266.640,06 TL’ye eşit olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanlarını da içeren malzemeler için
her bir gider kaleminin Teknik Şartname’de yazıldığı şekilde ayrı ayrı gösterildiği, Sırmalı
İnş. Malz. Met. Koz. Ürün. Elk. Malz. Tem. Malz. Rek. Gıd. Orm. Ür. Kimy. Malz. Oto Yed.
Parça. Org. Der. Ürün. Nak. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınan 356.400,00 TL tutarında fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu tutarın anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde temizlik sarf malzemeleri için açılan satırdaki 356.400,00 TL’ye eşit olduğu, söz
konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu imzası ve kaşesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ve bulunması zorunlu olan uygun ibarelerin
bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifi ekinde yer aldığı, fiyat teklifini verenin
teklife konu alanlarda faaliyet gösterdiğinin firma unvanından anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, yukarıda bahsi geçen fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ açıklamalarına
uygun şekilde tanzim edildikleri anlaşılmış olup 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, destekleyici
somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave
bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere
ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme
belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve
EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP
üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da
belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında
muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş
bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler
tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde yapılmış olan malzemeli ve/veya
malzemesiz personel çalıştırılması esasına dayalı bina temizlik işleri ve/veya hastane temizlik
işleri ve/veya kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen diğer temizlik
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne yapılmış
“Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi, 2014/57517” işinden alınmış yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu,
“Tanımı” başlıklı kısmında “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ifadelerine yer verildiği,
belgenin “%50 Başaran Sos. ve. Des. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve %50 Güven Sos. ve
Des. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, Güven Sos. ve Des. Hiz. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yarısından fazla hissesine sahip olduğu, söz konusu belgenin benzer işe
uygun olduğu, belge tutarının %50’sinin 82.114.763,28 TL olduğu, istenilen asgari iş
deneyim tutarını (33.623.040,06 TL x 0,30 = 10.086.912,02 TL) güncelleme yapılmadan dahi
karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından pilot ortak MZG Petrol
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak Bitlis Kamu Hastane Birliği’ne
yapılmış “Sağlık tesislerinin ihtiyacı olan 36 aylık genel temizlik hizmet alımı” işinden
alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin
EKAP kaydının olduğu, belgenin “%51 Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. ve
%49 Muzaffer Gül (MZG Petrol İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin eski ticaret unvanı)
adına düzenlendiği, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının %49’unun
10.581.465,69 TL olduğu, istenilen asgari iş deneyim tutarını (33.599.934,00 TL x 0,30
=10.079.980,20 TL) güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
Anılan istekli tarafından özel ortak Odin Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne ilişkin olarak Akdeniz Üniversitesi’ne yapılmış “240 kişi ile 12 ay süreli
genel temizlik (malzemesiz) ve kat destek hizmetleri, sekretarya ve büro destek hizmetleri,
park-bahçe temizliği (bahçıvan) hizmetleri ve teknik destek 2016/380258” işinden alınmış
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 8.466.894,20 TL olduğu, sunulan
yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan özel ortak Odin Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin kapsamında ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olmayan, temizlik işleri haricinde hizmetlerin yer aldığı, dolayısıyla ihale konusu iş
ve benzer işe uygun olmayan işlerin bahse konu belge tutarından ayrıştırılması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, idare tarafından söz konusu iş deneyim
belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılması ve iş deneyim belge tutarından ihale konusu
iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle bahse konu
isteklinin iş deneyim tutarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın 2,78 (>0,75), özkaynak
oranının 0,17 (>0,15), kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,00 (<0,50)
olduğu, sunulan bilançoda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüş olup,
sunulan belgenin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından pilot ortak MZG Petrol
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak sunulan 2019 yılı bilançosu
incelendiğinde, cari oranın 2,62 (>0,75), özkaynak oranının 0,61 (>0,15), kısa vadeli banka
borçlarının özkaynaklara oranının 0,00(<0,50) olduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda ve
yılsonu bilançosunda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı, özel ortak Odin Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak sunulan bilanço bilgileri
tablosunda 2019 yılı cari oranın 2,99 (>0,75), özkaynak oranının 0,98 (>0,15), kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,00(<0,50) olduğu, sunulan bilanço bilgileri
tablosunda meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı tespit edilmiş olup, sunulan
belgelerin bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan, yukarıda bahsi geçen belgelerin 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, destekleyici
somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave
bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu,
birim fiyat teklif mektubunun üzerine ticaret unvanı yazılmak suretiyle münferiden yetkili
şirket müdürü olarak Doğan Deniz Maza tarafından imzalandığı, anılan kişinin imzasının yer
aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup mevzuata aykırı
herhangi bir durumun ve eksikliğin bulunmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MZG Petrol İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi-Odin Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından sunulan teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun sunulduğu,
birim fiyat teklif mektubunun üzerine pilot ortak MZG Petrol İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin ticaret unvanı yazılmak suretiyle münferiden yetkili şirket müdürü olarak
Muzaffer Gül tarafından imzalandığı, anılan kişinin imzasının yer aldığı imza sirkülerinin
,
teklif kapsamında sunulduğu ayrıca birim fiyat teklif mektubunun üzerine özel ortak Odin
Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ticaret unvanı yazılmak suretiyle
münferiden yetkili şirket müdürü olarak Erdal Ayverdi tarafından imzalandığı, anılan kişinin
imzasının yer aldığı imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup
mevzuata aykırı herhangi bir durumun ve eksikliğin bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 17
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1653
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Odin Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
ilişkin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile ilgili gerekli yazışmanın
yapılması ve iş deneyim belge tutarından ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
olmayan işlere ilişkin tutarın çıkarılması suretiyle bahse konu isteklinin benzer işe ilişkin iş
deneyim tutarının yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.