Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2020/337634-36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/337634
Başvuru Sahibi
Barut Tem.Yemek Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
BAŞVURU SAHİBİ:
Barut Tem.Yemek Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Antik İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/337634 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
14.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz
Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının 07.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2020 tarih ve 41284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci oturumunda teklifleri kapsamında yer alan belgelerin varlığı ve
uygunluğu tespit edilmesine karşın ihalenin ikinci oturumunda, sundukları belgelerde eksiklik
ve uygunsuzluklar bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
çelişki ve tutarsızlığa yol açtığı; kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin sunmuş
oldukları belgelerin gerekli asgari özellikleri sağladığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasından yaklaşık KDV dâhil
14.730.024,96 TL fark bulunduğu, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi gözetilerek
ihalenin kendi uhdelerinde bırakılmaması durumunda telafisi mümkün olmayacak şekilde
kamunun zarar uğrayacağı, mesnetten uzak gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılarak
kendilerinin mağdur edildiği,
3) İş deneyiminin tevsiki amacıyla özel ortak Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Doğtem Yat. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış 01.04.2018 tarihli sözleşme ve
sözleşmeye bağlı olarak Vergi Usul Kanunu’na göre kesilmiş faturaların sunulduğu,
faturaların idare tarafından Gaziantep Vergi Dairesince teyit ettirildiğinin taraflarınca
bilindiği, sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde kanunen bir kusur bulunmadığı
dolayısıyla peşin kira olarak kesilen faturaların dikkate alınmayarak idare tarafından 2019 yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
gelirlerinin hatalı tespiti konusunda ısrar edildiği,
4) Kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
gerekçelerin belirtilmediği, yapılan hatalı tebligat nedeniyle ihale sürecinin mevzuata uygun
işletilmediği dolayısıyla elenmelerine ilişkin başvuru haklarının doğru bir şekilde
kullanılmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İhale Konusu hizmette
çalıştırılacak olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen araçlardan ;
1 Adet 7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet 13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1 Adet Büyük Üç Kabin Kamyon
1 Adet Sulama Arasözü (8-10 ton)
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri Teknik Şartnamede belirtilen yukarıdaki
araçların isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
Kendi Malı Şartı Aranan Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz
Olduğu Gösterir Bilgi ve Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca
Eklenmiş Teçhizat ve/veya Ekipmanın Uygunluk Projeleri ve Belgeleri İle Diğer Teknik
Özellikleri Tevsik Edici Belgelerin) ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan
aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç
Uygunluk belgesinin Teklif Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “….
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin Özel Teknik Şartname’nin “Talep Edilen
Araçlara İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 11’inci maddesinde “A. 7-8+1 M³ Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması:
Özellikleri : Bu iş kapsamında çalıştırılacak 7-8+1 m³ kapasiteli çöp toplama
kamyonu en az 140 kW motor gücünde ve motorinle çalışan tipte motora sahip olacaktır. Çöp
kamyonlarının şasisi 4x2 olacaktır. Çöp Kamyonlarının çöp toplama haznesi en az 1 m³ ve
hidrolik sıkıştırmalı olacaktır. Araçların sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu
bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon sarı renk fırdöndü bulunacaktır.
Araçlar en az 2016 model ve üzeri olacaktır.
Araçların amortisman veya kira bedeli (kira bedeli kendi malı araçlar hariç),
akaryakıt ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça,
yağ, üstüpü, sigorta, kasko vb. her türlü masrafları yüklenici’ye aittir.
Araç 36 ay süreyle ( Çalışma Zamanı İdarenin Resmi Mesai Saati ) şoförsüz olarak
idare’nin emrinde çalışacaktır.
Araçlar idare’nin onayı ile fazla gün ve saat mesaisi yapabilirler. Gün ve saat
mesaisinde sözleşme birim fiyatları esas alınacaktır. Kiralanan aracın günlük yapmış olduğu
km. dikkate alınmadan günlük puantaj üzerinden ödemesi yapılacaktır.
Çalışan araçların günlük puantajı idare’nin yetkili personeli tarafından tutulacak
olup, ödemeler aylık puantaj üzerinden yapılacaktır.
B. 13-15 +1,5 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması:
Özellikleri : Bu iş kapsamında çalıştırılacak 13-15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu, en az 230 kW motor gücünde ve motorinle çalışan tipte
motora sahip olacaktır. Çöp kamyonlarının şasisi 4x2 olacaktır. Çöp Kamyonlarının çöp
toplama haznesi en az 1,5 m³ ve hidrolik sıkıştırmalı olacaktır. Araçların sızıntı suyu deposu,
depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri sinyalizasyon
sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araçlar en az 2016 model ve üzeri olacaktır.
Araçların amortisman veya kira bedeli (kira bedeli kendi malı araçlar hariç),
akaryakıt ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça,
yağ, üstüpü, sigorta, kasko vb. her türlü masrafları yüklenici’ ye aittir.
Araç 36 ay süreyle (Çalışma Zamanı İdarenin Resmi Mesai Saati ) şoförsüz olarak
idare’ nin emrinde çalışacaktır.
Araçlar idare’nin onayı ile fazla gün ve saat mesaisi yapabilirler. Gün ve saat
mesaisinde sözleşme birim fiyatları esas alınacaktır. Kiralanan aracın günlük yapmış olduğu
km. dikkate alınmadan günlük puantaj üzerinden ödemesi yapılacaktır.
Çalışan araçların günlük puantajı idare’nin yetkili personeli tarafından tutulacak
olup, ödemeler aylık puantaj üzerinden yapılacaktır.
….
H. Büyük Üç Kabin Kamyon Çalıştırılması:
Özellikleri : Bu iş kapsamında çalıştırılacak Büyük Üç Kabin Kamyon en fazla 120 kW
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
motor gücünde ve motorinle çalışan tipte motora sahip olacaktır. Büyük Üç Kabin Kamyon en
az sürücü dahil 8+1 kişilik olacaktır. Araç en az 6 kapılı ve 3 kabinli olacaktır. Azami yüklü
ağırlığı en fazla 5.000 kg olacaktır. Yük taşıma kapasitesi en fazla 2.000 kg olacaktır. Şerit
takip sistemi-ABS-ASR-ESP-SYNC gibi güvenlik donanımlarına sahip olacaktır. Araç, 2016
veya üzeri model olacaktır.
Aracın amortisman veya kira bedeli (kira bedeli kendi malı araçlar hariç), akaryakıt
ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça, yağ,
üstüpü, sigorta, kasko vb. her türlü masrafları yüklenici sorumluluğundadır.
Araç 36 ay süreyle ( Çalışma Zamanı İdarenin Resmi Mesai Saati ) şoförsüz olarak
idare’nin emrinde çalışacaktır.
Araçlar idare’nin onayı ile fazla gün ve saat mesaisi yapabilirler. Gün ve saat
mesaisinde sözleşme birim fiyatları esas alınacaktır. Kiralanan aracın günlük yapmış olduğu
km. dikkate alınmadan günlük puantaj üzerinden ödemesi yapılacaktır.
Çalışan araçların günlük puantajı idare’nin yetkili personeli tarafından tutulacak
olup, ödemeler aylık puantaj üzerinden yapılacaktır.
….
J. Sulama Arasözü (8-10 Ton) Çalıştırılması:
Özellikleri : Bu iş kapsamında çalıştırılacak Arazöz en az 235 kW motor gücünde ve
motorinle çalışan tipte motora sahip olacaktır. Sulama arazözü en az 8-10 ton tank kapasiteli
olacaktır. Sulama arazözü Çift Kabin (5+1 Kişilik) olacaktır. Sulama arazözü yol yıkama ve
toz bastırma özelliğine sahip olacaktır. Aracın her iki yanında yüksek basınçlı en az 200 bar
basınç ve ilave motor olmadan 80-90 c su sıcaklığı aralığında en az 150 bar, en az 20 metre
uzunluğunda hortum olacaktır. Hortum tabancası tetikten kumandalı olacaktır. Hortum
kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. Araç üzerinde trafik işaretleri, gece
aydınlatma lambaları, sarı renk fırdöndü bulunacaktır. Araç, 2016 veya üzeri model olacaktır.
Aracın amortisman veya kira bedeli (kira bedeli kendi malı araçlar hariç), akaryakıt
ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça, yağ,
üstüpü, sigorta, kasko vb. her türlü masrafları yüklenici sorumluluğundadır.
Araç 36 ay süreyle ( Çalışma Zamanı İdarenin Resmi Mesai Saati ) şoförsüz olarak
idare’nin emrinde çalışacaktır.
Araçlar idare’nin onayı ile fazla gün ve saat mesaisi yapabilirler. Gün ve saat
mesaisinde sözleşme birim fiyatları esas alınacaktır. Kiralanan aracın günlük yapmış olduğu
km. dikkate alınmadan günlük puantaj üzerinden ödemesi yapılacaktır.
Çalışan araçların günlük puantajı idare’nin yetkili personeli tarafından tutulacak
olup, ödemeler aylık puantaj üzerinden yapılacaktır.
Kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir….” düzenlemeleri yer
almaktadır.
14.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca
düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, başvuru sahibi Barut Tem. Yemek
Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin kontrolü sonucunda teklif mektubu ile geçici
teminatının usulüne uygun ve tüm belgelerinin eksiksiz olduğunun tespit edildiği, ihale
komisyonunca tekliflerin ayrıntılı değerlendirildiği ikinci oturum sonucunda ise 31.08.2020
tarihli ihale kararıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
31.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
dışı bırakılma gerekçeleri; “4(Dört) sıra nolu istekli Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. /
Barut Hiz. Tem. Yem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmasının
araçlara ilişkin ihale teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu teknik özelliklerinin ihale
dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde belirtilen “ Kendi Malı
Şartı Aranan Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz Olduğu Gösterir Bilgi
Ve Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca Eklenmiş Teçhizat Ve/Veya
Ekipmanın Uygunluk Projeleri ve Belgeleri ile Diğer Teknik Özellikleri Tevsik Edici
Belgelerin) ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şase numarasını
içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk belgesinin Teklif
Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.” maddesini sağlamadığından ayrıca ihale dokümanı
içerisinde yer alan İdari Şartnamenin 7.2.1 maddesinde belirtilen “ İş ortaklığının her bir
ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı
sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler
için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde,
bu belgeyi kullanan ortağın 7.1’inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.“
gereğince söz konusu firmanın teklif dosyası içerisinde istenilen belgelerin sunmadığı
belirlenmiş olup değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirtilen hususlara ilişkin belgeler incelendiğinde;
“7-8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” için Barut Tem. Yem. Nak. İnş. ve
Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 34 LIK 55 plakalı araç ruhsatının Türk
Standartları Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç
Uygunluk Belgesinin ve imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin sunulduğu, araç
özelliklerini göstermek üzere sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde, aracın kapasitesinin
9+1 m3 olduğunun görüldüğü dolayısıyla ihale dokümanında istenilen “7-8+1 m³ kapasiteli
çöp toplama kamyonu” şartının sağlanmadığı,
“13-15 +1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” için Barut Tem. Yem. Nak. İnş.
ve Güv Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 34 LIK 49 plakalı araç ruhsatının Türk
Standartları Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç
Uygunluk Belgesinin ve imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgelerde aracın ihale dokümanında istenilen özelliklerin yer aldığı,
“Sulama Arasözü (8-10 Ton)” için Barut Tem. Yem. Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 34 LOD 84 plakalı araç ruhsatının sunulduğu, anılan araca ilişkin
Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit
Araç Uygunluk Belgesi ile imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin sunulmadığı,
Yine Sulama Arasözü (8-10 Ton)” için Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş 27 ADG 398 plakalı araç ruhsatı ve demirbaş listesi ile Türk Standartları
Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç Uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
Belgesinin sunulduğu, imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin sunulmadığı,
“Büyük Üç Kabin Kamyon” için Barut Tem. Yem. Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 34 VG 7016 plakalı araç ruhsatı ile anılan araca ilişkin
imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin sunulduğu, Türk Standartları Enstitüsü
tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi
sunulmadığı,
Yine “Büyük Üç Kabin Kamyon” için Barut Tem. Yem. Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 34 GK 9920 plakalı araç ruhsatı ile anılan araca ilişkin Türk
Standartları Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç
Uygunluk Belgelerinin sunulduğu, imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgesinin ise
sunulmadığı,
Yine “Büyük Üç Kabin Kamyon” için Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş 27 ADV 486 plakalı araç ruhsatı ile anılan araca ilişkin Türk Standartları
Enstitüsü tarafından onaylı aracın şasi numarasını içeren AİTM Münferit Araç Uygunluk
Belgesinin sunulduğu, imalatçıdan alınmış araç uygunluk belgelerinin ise sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin geçerli olmadığı yönündeki idare tespitinin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihalenin birinci ve ikinci oturumlarında alınan kararlar arasında
tutarsızlık bulunduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak; aktarılan mevzuat hükümleri ile
İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihalenin ilk oturumunda, isteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının
kontrol edileceği, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının
tespitine yönelik ayrıntılı değerlendirmenin ise ihalenin ikinci oturumunda yapılacağı dikkate
alındığında, idarece başvuru sahibinin teklifinde tespit edilen aykırılıkların, sunulması
gereken belgelerin varlığı/yokluğuna ilişkin olmayıp belgelerin ayrıntılı incelenmesiyle tespit
edilebilen unsurlara ilişkin olduğu, dolayısıyla ihale komisyonu işlemlerinin bu yönüyle
mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi dilekçesinde yer alan ikinci iddiasında, kendi teklif bedeli ile ihale
üzerinde bırakılan teklif bedeli arasında bulunan maliyet farkının telafisi mümkün olmayan
kamu zararı oluşturacağı ve bu gerekçe ile ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiğini
ifade ettiği anlaşılmıştır.
Anılan Kanun hükümlerinde, idarelerin yaptıkları ihalelerde diğer temel ilkelerin
yanında kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla zorunlu oldukları, bu nedenle
ihalelerde dokümanda belirtilen tüm yeterlik şartlarını karşılayan ve varsa aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi sonucunda uygun bulunan tekliflerin en avantajlı olanı üzerinde ihaleyi
bırakmaları gerektiği, kamu ihale mevzuatınca ve ihale dokümanı uyarınca idarece
gerçekleştirilen işlemlerin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin daha düşük teklif
bedele sahip teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiğine
yönelik iddiası mevzuata uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak
sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu
olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme
bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son
düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama Ve Nakli İşlerinde Kullanılmak
Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 22 Kalem 77 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç 36 Ay Süreyle; Kent
Temizliği, Çöp Toplama Ve Nakli İşlerinde Ve Diğer Birim Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akdeniz Belediyesi Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
.
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
25
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş
olarak "Kent Temizliğinde araç çalıştırılması ve/veya Park ve Bahçelerin Bakımı ve Temizliği
işinde araç çalıştırılması ve/veya her türlü araç kiralama işleri” benzer iş olarak kabul
edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz
Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 42.420.906,00 olduğu,
ihale dokümanında asgari iş deneyim oranının %25 olarak belirlendiği, dolayısıyla anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 10.605.226,50 TL
(42.420.906,00 TL x 0,25) olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin iş ortaklığını oluşturan
firmaların kendi adlarına düzenlendiği dolayısıyla söz konusu iş deneyim tutarının %70’ine
karşılık gelen 7.423.658,55 TL tutarın pilot ortak tarafından, %30’una karşılık gelen
(3.181.567,95 TL) tutarın ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Özel ortak Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini
tevsik amacıyla Doğtem Yat. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (kiracı) ile 01.04.2018 tarihinde
imzalanan ve bedel içeren “Araç Kira Sözleşmesi” ile sözleşmeye esas 17 adet fatura
icmalinin sunulduğu görülmüştür.
Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyasında sunulan
Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “… 30 adet (şoförsüz) yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
dahil araç kiralama işi” ifadeleri,
“Sözleşmenin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Başlangıç tarihi: 01.04.2018, Bitiş
tarihi:31.05.2020, Tarafların anlaşması halinde bu süre uzatılır veya kısaltılır.” ifadeleri,
Sunulan sözleşmede işin tanımının araç kiralama işi olduğu, gerek sözleşmenin
aktarılan maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme kapsamında tam
zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından,
sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyasında
sunulan sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan istekli
tarafından sözleşme ekinde sunulan son fatura tarihi 31.05.2020 olduğundan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, kabul tarihinin 31.05.2020 olarak kabul
edilmesi gerekmekte olup anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bahse konu
sözleşmenin süresinin 01.04.2018–31.05.2020 tarihleri arasında 26 ay olduğu, sözleşme
bedelinin 16.985.400,00 TL olduğu görülmüştür.
Netice itibariyle, özel ortak Öz Antik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş
deneyiminin ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin beşinci fıkrasında “İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret
unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir….” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” 55’inci maddesinde ise “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu 41’inci madde hükmünün şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
bakımından uygulanırlığını teminat altına almak üzere İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında “(9) ….Kesinleşen
ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine
yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine
karşı yapılacak şikayet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet
konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim
tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.
(10) İhale sonucunun gerekçesiz olarak bildirilmesi durumunda usulüne uygun olarak
ihale sonucu bildirilmiş olmayacağından, idarenin bu aşamadan sonraki işlemleri usulüne
uygun olarak gerçekleştirebilmesi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi dışındaki bütün
isteklilere tekliflerinin uygun bulunmama gerekçesini ayrıca bildirmesi ile mümkün olacaktır.
Bu durum ihale sürecinin uzamasına neden olacağından idarelerce kesinleşen ihale kararında
gerekçenin bildirilmesi önem arz etmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, isteklilere bildirilen 31.08.2020 tarihli ihale komisyonu
kararında, ihaleye iştirak eden isteklilerin ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle ihalenin yapıldığı hususlarının yer aldığı
anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
gerekçelerine tam ayrıntılı bir şekilde yer verilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından kendisine yukarıda belirtildiği şekilde teklifinin
değerlendirme dışı gerekçelerinin ayrıntıları hariç olarak bildirilen kesinleşen ihale kararına
karşı 07.09.2020 tarihli dilekçeyle idareye başvuruda bulunulmuş olup idarece bu başvuruya
10.09.2020 tarihli yazı ile cevap verilmiş ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının detayları da belirtilerek başvurunun reddedildiği bildirilmiştir. Bu yazının aynı
tarihte tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 15.09.2020 tarihinde Kuruma
başvuruda bulunulmuştur.
Her ne kadar başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin
tam ayrıntısı idarenin 10.09.2020 tarihli yazısı ile öğrenilmiş olsa da 10.09.2020 tarihli
yazısının şikâyete cevap niteliğinde olduğunun idarece ilgili yazıda ifade edildiği, aynı yazıda
başvuru sahibinin idare kararına karşı 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceğinin belirtildiği, bu suretle başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına veya
zarara uğramadığı, yargı öncesi tüketilmesi zorunlu olan idari başvuru yollarının
kullanılmasının önünde bir engel bulunmadığı, iddialarının işbu rapor kapsamında esas
yönünden incelendiği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi isteklinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 22
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1658
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.