Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/380846-İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/380846
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/380846 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık
Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa
Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2020 tarih ve 41915 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede dokümanda yapılan
inceleme sonucunda 21.08.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece
26.08.2020 tarihinde cevap verildiği ve aynı gün zeyilname düzenlenerek taraflarına
26.08.2020 tarihinde tebliğ edildiği ve ihalenin 10.09.2020 tarihine ertelediğinin bildirildiği,
İdarece yapılan zeyilname bildiriminin incelenmesi sonucunda hatalı yapılan
düzenlemenin mevzuata ve hukuka uygun düzenlenmediği, ihaleye devam edildiği
anlaşıldığından 04.09.2020 tarihinde ikinci kez 26.08.2020 tarihinde yapılan zeyilname
bildirimine e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
İdarece “... ekap sistemi düzeltme ilanı yapılmasına izin vermemiştir. Ayrıca firmanın
itiraz dilekçesinde itiraz edilen maddelerin eski hali ve değiştirilmesi talep edilen şekli açık ve
net olarak belirtilmemiştir. İhale dokümanında her hangi bir değişiklik yapılmasına gerek
bulunmadığı mütalaa edilmiştir.” şeklinde cevap verildiği, mevzuata uygun bir düzenleme
olmadığı, bunun yanında zeyilname bildiriminin eski ve yeni halinin açıkça belirtilmesine
rağmen idarece verilen cevabın çelişkili olduğu, ayrıca idarece verilen cevapta EKAP sistemi
üzerinden düzeltme ilanı yapılmasına izin verilmediğinin de ayrıca belirtildiği, idarece soyut
olarak hukuktan ve mevzuattan yoksun bir şekilde şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği,
İdarece 26.08.2020 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin aşağıda belirtilen gerekçelerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
1) 26.08.2020 tarihinde zeyilname bildirimi ile düzenlenen İdari Şartname’nin
7.5.2’inci maddesinin eski halinde “İstekliler Teknik Şartnamenin 7.35’inci maddesinde
yapılan açıklamalara istinaden teklif dosyasında Mutfak Taahhütnamesi sunmalıdır.”
düzenlemesine yer verildiği, aynı maddenin yeni halinin ise “7.5.2. Bu madde kaldırılmıştır.”
şeklinde düzenlendiği,
İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinden
7.5.2’inci maddesinde yer alan “Mutfak Taahhütnamesi”nin kaldırılarak değişiklik yapıldığı,
İhale İlanı’nın 28.07.2019 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, idarece bu tarihten
itibaren 10 gün içinde düzeltme ilanı yayımlamak suretiyle ihale dokümanının ilana yansıyan
4.3.2’inci maddesinde de yer alan “İstekliler Teknik Şartname’nin 7.35 maddesinde yapılan
açıklamalara istinaden teklif dosyasında Mutfak Taahhütnamesi sunmalıdırlar.” düzenlemesi
ile ilgili değişiklik yapılması gerektiği, ancak söz konusu değişikliğin zeyilname ile
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,
2) Bahsi geçen zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin eski
halinin “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
vergi (KDV hariç), resim ve harç ve benzeri giderleri ile hizmetin ifasına dair her türlü
giderleri teklif fiyata dahildir. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve sözleşme giderleri, yemek malzeme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye
hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü
işçilik giderleri vb. giderler, amortisman giderleri, ilaçlama gideri ile yine teknik şartnamede
belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” şeklinde olduğu, aynı maddenin yeni halinin ise “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi (KDV
hariç), resim ve harç ve benzeri giderleri ile hizmetin ifasına dair her türlü giderleri teklif
fiyata dâhildir.” şeklinde düzenlendiği,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesindeki benzeri giderler ile hizmetin ifasına dair
her türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, 25.2’nci maddesinde ise Şartname’nin 25.1’inci
maddesinde yer alan giderlerde herhangi bir artış olması halinde yüklenicinin bu artışlar için
herhangi bir hak talep edemeyeceğinin düzenlendiği, ancak benzeri giderler ve her türlü
giderlere 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin söz konusu
maddeye ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” hususlarının belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
Dolayısıyla mevzuat çerçevesinde, 25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, benzeri giderler ve her türlü
giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği,
Başvuruya konu ihalede ise Tip İdari Şartnameye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak da artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin
ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıkacağı,
3) Bahsi geçen zeyilname ile düzenlenen Teknik Şartname’nin 6.1.5.1’inci maddesinin
eski halinin “Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta
menüde değişiklik yapar, ayrıca özel durumlarda (bayram yılbaşı, tıp bayramı vb.)
diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile
menüde 1 çeşit kap ilavesi yapabilir, çeşit değişikliği yapabilir bu durumda ek ücret
ödenmeyecektir.” şeklinde düzenlendiği, aynı maddenin yeni halinin “Malzeme teminindeki
güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta menüde değişiklik yapar, ayrıca
özel durumlarda (bayram yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından
firmaya önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi yapabilir, çeşit
değişikliği yapabilir bu durumda ek ücret ödenmeyecektir. İlave edilecek kap menüde yer alan
3. Kap yemek niteliğinde olacaktır.” şeklinde değiştirildiği,
Anılan Teknik Şartname’nin 6.1.5’inci maddesinde, özel durumlarda (bayram, yılbaşı,
tıp bayramı vb.) yemeklerine yönelik düzenlemeleri üzerinde hastane yönetimince uygun
görülen bazı değişikliklerin yapılabileceği ve menüde 1 çeşit kap ilavesi ve çeşit değişikliği
yapabileceği, bu durumda ek ücret ödenmeyeceğinin ifade edildiği,
Şartnamede, ek gıdanın yani menüde 1 çeşit kap ilavesinin isteneceği yönünde
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp
bayramı vb.) sunulacak menü içeriğinde değişiklik yapılabileceğinin (bu değişikliklerin
nelerden ibaret olacağı) belirtildiği, bu değişikliklerin maliyetlerde değişiklik meydana
getireceği, bu değişikliklerin neler olacağı ve miktarının tekliflerin verilmesi anında
bilinemediğinden isteklilerce teklif fiyatının oluşturulmasında tereddüde neden olacağı,
4) Bahsi geçen zeyilname ile düzenlenen Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinin
eski ve yeni hali kıyaslandığında, Teknik Şartname’de yemeklerden alınacak numunelere
analiz yapılacağının düzenlendiği, ancak bir öğünde 4 farklı yemeğin yer aldığı göz önüne
alındığında toplam kaç adet yemek üzerinden kaç defa analiz yapılacağının ihale
dokümanında ve zeyilname değişikliğinde açıkça belirtilmediği ve dokümandaki bu eksikliğin
tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Her ne kadar Teknik Şartnamede yapılan değişiklik ile “Numunelerin idare yetkilileri
gözetiminde alınacağı, gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans
laboratuvarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafı yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar
Müdürlüğü internet sayfasında yayınlanan tetkik listesinde mevcut tetkiklerden idarece şüphe
ve ihtiyaç durumu göz önüne alınarak uygun bulunan tetkikler istenebilecektir.” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
düzenleme yer alsa da söz konusu düzenlemede analizin belirli bir zaman veya periyoda
bağlanılmadan, idare tarafından gerek görüldüğü şüphe ve ihtiyaç durumu göz önüne alınarak
belirlenmesinin idareye analiz yaptırma konusunda çok geniş yetki verdiği, söz konusu yetki
çerçevesinde idarenin hiç analiz yapılmasını istememesi ihtimalinin bulunduğu, ayrıca her
öğün için ve her bir yemek için analiz isteminde bulunmasının mümkün olduğu, bu durumun
sağlıklı bir şekilde teklif vermeyi engellediği,
Bu durumda, ihaleye katılan isteklilerin, belirsiz Şartname düzenlemesi nedeniyle
birbirinden farklı değerlendirmeler yaparak teklif fiyatlarını belirleyeceği, Şartname’nin bu
haliyle teklif fiyatlarının sağlıklı belirlenmesine imkân vermediği, bu durumun ise
öngörülebilirlik, hukuki güvenlik ve hukuki belirlilik ilkelerini sağlamaktan uzak olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “İl Sağlık
Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 78 adet dokümanın indirildiği,
10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 26 adet teklifin verildiği,
rapor tarihi itibarıyla ihale komisyon kararının alınmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü
maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan
ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13
üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların
yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için
düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:…e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı
21’inci maddesinde “(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere
göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.
(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik
dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.
(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar
geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın
organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait 28.07.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite
raporu: *İstekliler teknik şartnamenin 7.35 maddesinde yapılan açıklamalara istinaden teklif
dosyasında Mutfak Taahütnamesi sunmalıdırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin zeyilname ile değiştirilmeden önceki halinde
“İstekliler teknik şartnamenin 7.35 maddesinde yapılan açıklamalara istinaden teklif
dosyasında Mutfak Taahütnamesi sunmalıdırlar.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 7.35’inci maddesinin zeyilname ile değiştirilmeden önceki
halinde “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının
tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri ilgili mevzuat
dahilinde faaliyetini sürdüren başka bir yerden (yemek fabrikasında) Kontrol Teşkilatı
denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Bu konuda
idareye teklif dosyasında taahhütname verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
26.08.2020 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile 27.08.2020 olan ihale tarihinin
10.09.2020 olarak değiştirildiği, aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname
düzenlemelerinin ise kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, 28.07.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda Teknik
Şartname’nin 7.35’inci maddesi bağlamında “Mutfak Taahütnamesi”nin istenildiği,
26.08.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile değişiklik yapılarak İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.35’inci maddesinin kaldırıldığı, ihalede
düzeltme ilanının yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, İhale İlanı ve zeyilname ile değiştirilmeden önceki İdari
Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin aktarılan maddeleri uyarınca istenilen “Mutfak
Taahütnamesi”nin İhale İlanı’nda ilgili Şartname maddelerine yapılan atıf sebebiyle istekli
olabilecekler tarafından doküman indirildikten sonra Teknik Şartname’nin aktarılan
maddesinin içeriği incelenerek kapsamı ve niteliği anlaşılabilecek mahiyette bir belge olduğu
görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ihale ilanlarında yer alan bilgilerin,
ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekmekle birlikte,
ihaleye ait ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında ihale ilanına da
yansıyacak şekilde değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin
yeniden aynı şekilde ilan edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
Yapılan incelemede neticesinde, 28.07.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda
“Mutfak Taahütnamesi”nin istenildiği, 26.08.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile İdari
Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin kaldırıldığı, ilanda ise bir değişiklik
yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, ilanda istenilen belgenin hastane mutfağının
kullanılamadığı durumlarda başka bir yerin kullanımının taahhüt edileceği bir taahhütname
olduğu ve bu taahhütnamenin Teknik Şartname’deki hususlar göz önünde bulundurularak
düzenleneceği, ancak zeyilname ile İdari ve Teknik Şartname’deki bu düzenlemelerin
kaldırılması sebebiyle halihazırda istekli olabileceklerin taahhütname vermesinin
gerekmeyeceği, dolayısıyla İhale İlanı’nda yer alan hususun ihaleye katılım kararı
bakımından istekli olabilecekler arasında bir tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
… b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, söz konusu iddiaya yönelik olarak başvuru sahibinin
21.08.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde değişikliğe gidildiği ve bu hususların 26.08.2020 tarihli zeyilname ile
,
bildirildiği ayrıca başvuru sahibinin 21.08.2020 tarihli şikayet başvurusuna verilen cevap
yazısında “…kararın bildirim tarihinden itibaren 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirsiniz.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu şikayete
cevabın EKAP üzerinden 26.08.2020 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibince söz konusu
iddiaya yönelik olarak 26.08.2020 tarihini takip eden 10 gün içinde Kuruma başvuru
yapılması gerektiği, ancak söz konusu iddianın ikinci bir şikayet başvurusuna konu edildiği
ve Kuruma en geç 07.09.2020 tarihinde başvurulması gerekirken 21.09.2020 tarihinde
başvuru yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiaya yönelik başvurusunun süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 aylık
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sabah/Gece Kahvaltısı: 484.100 öğün
Diyet Kahvaltı: 104.500 öğün
Normal Öğlen/Akşam Yemeği: 1.263.000 öğün
Diyet Öğlen/Akşam Yemeği: 213.000 öğün
Ara Öğün: 211.500 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz ve 2. Basamak Sağlık Tesislerimiz
(Bilecik Devlet Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi,
Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi)” düzenlemesine,
26.08.2020 tarihli zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin 6.1.5.1’üncü
maddesinde “Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta
menüde değişiklik yapar. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.)
diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
menüde 1 çeşit kap ilavesi yapılabilir, çeşit değişikliği yapılabilir, bu durumda ek ücret
ödenmeyecektir. İlave edilecek kap menüde yer alan 3.kap yemek niteliğinde olacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Öğlen ve Akşam Yemeği” başlıklı 3.8.2’nci maddesinde
aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir.
1. Grup yemekler
2. Grup yemekler
Çorbalar
3. Grup yemekler
Salata-cacık
Parça etli yemekler
Köfteler (et ve tavuk köfteler)
Etli taze/dondurulmuş sebzeler
Tavuk (parça veya tavuk yemeği şeklinde) Börekler
Pilavlar
Makarnalar
Ayran
Meyveler
Turşular
Kıymalı taze/dondurulmuş sebzeler
Etli kuru baklagiller
Tavuk etli taze/ dondurulmuş sebzeler
Balık
Etli dolmalar/sarmalar (isteğe göre)
Zeytinyağlı kuru baklagiller Tatlılar
Kızartmalar
Zeytinyağlı
Hoşaf ve kompostolar
dolma
veTatlı/
helvalar/yaş
Zeytinyağlı taze sebzeler
Yoğurt
Dondurma
Et-tavuk döner
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası :2020/380846
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
Gıda Mühendisi veya
Diyetisyen (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
2
24
2
3
4
Ay
2
4
4
24
24
24
Ay
5
Garsoniye- Temizlik-
Bulaşık Hizmetlerinde
Çalışan Eleman (Brüt
asgari ücret)
Ay
28 24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
1
2
3
SABAH /GECE
KAHVALTISI
öğün 484.100
öğün 104.500
öğün 1.263.000
DİYET SABAH
KAHVALTISI
NORMAL ÖĞLEN
YEMEĞİ VE AKSAM
YEMEĞİ
4
DİYET ÖĞLEN YEMEĞİ öğün 213.000
VE AKŞAM YEMEĞİ
5
6
ARA ÖĞÜN
öğün 211.500
gün 62
Aşçı: brüt asgari ücretin
%30 fazlası -Ulusal
Bayram ve Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı: brüt
asgari ücretin %20 fazlası
Yard.-Ulusal Bayram ve
Tatil Günleri
7
8
gün 124
gün 496
Hazırlıkçı- Garsoniye-
Temizlik- Bulaşık
Hizmetlerinde Çalışan
Eleman: brüt asgari ücret
- Ulusal Bayram ve Tatil
Günleri
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, öğle ve akşam yemeğinin öğün
sayısına yer verildiği, söz konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceği,
özel durumlarda (bayram, yılbaşı, tıp bayramı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı
tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile menüde 1 çeşit kap ilavesi ve çeşit
değişikliği yapılabileceği, bu durumda ek ücret ödenmeyeceği, ayrıca ilave edilecek kap
menüde yer alan yemeğin, üçüncü grup yemek niteliğinde olacağı anlaşılmıştır
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirileceği, bu bağlamda isteklilerin her bir iş kalemi için belirledikleri birim
fiyatlar ile miktarları çarpılmak suretiyle toplam tutarın teklif fiyatını oluşturacağı, idarece
ilave edilecek yemeğin hangi durumlarda ve hangi grup yemek niteliğinde olacağının
düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin bu hususları hesaplayarak
tekliflerini oluşturabilecekleri, dolayısıyla söz konusu hususun teklif oluşturulmasını
engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
26.08.2020 tarihli zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin 25.3.1’üncü
maddesinde “…Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil
edilmesi ile ilgili giderler,
Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler Teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
26.08.2020 tarihli zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin 7.13’üncü
maddesinde “Pişirilen yemeklerden alınan 200 gram numuneler tek kullanımlık steril
numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat
bekletilecektir. Numunelerin alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere
yazılacak ve bu etiketler numune kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Numuneler idare
yetkilileri gözetiminde alınacaktır. Gerektiğinde numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu
veya referans laboratuvarlarda tetkik ettirilebilecek ve bu kontrollerin masrafı yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 23
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1659
Laboratuvar Müdürlüğü internet sayfasında yayımlanan tetkik listesinde mevcut tetkiklerden
idarece şüphe ve ihtiyaç durumu göz önüne alınarak uygun bulunan tetkikler istenebilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, numunelerin idare yetkilileri gözetiminde
alınacağı, gerektiğinde numunelerin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans
laboratuvarlarda tetkik ettirilebileceği ve bu kontrollerin masrafının yüklenici firma
tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde idare tarafından analiz sayısı ve sıklığına yönelik tam
sayı şeklinde belirleme yapmasının beklenemeyeceği, gereken durumların varlığı halinde
numunelerin tetkik ettirileceği, bahse konu giderlerin genel gideler arasında
değerlendirilebileceği, basiretli tacirin söz konusu giderleri öngörerek teklif verebileceği ve
bu durumun isteklilerin eşit koşullarda teklif oluşturmasına engel oluşturmadığı, ayrıca
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin genel sorumluluklarına yer verildiği ve
aktarılan doküman düzenlemelerinin yüklenicinin genel sorumluluğu kapsamında olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.