2020/UH.II-166 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Kreşlere Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

BAŞVURU SAHİBİ:

Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/602484 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kreşlere Yemek Temini ve Servisi Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü

tarafından 20.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kreşlere

Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Tur. Tem.

Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.12.2019 tarih ve 57120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında fiyat

farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği ancak teknik şartnamede yer alan düzenlemeler

dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi

kahvaltısı öğünlerinin farklı kreş merkezlerine taşınması, servis edilmesi ve temizlenmesi

işlerinin yer aldığı ve ihale konusu iş kapsamında bulundurulması gereken personelin, işin

niteliği gereği haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, bu nedenle

fiyat farkına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılık

teşkil ettiği ve mevcut doküman ile ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin ücretinin

hesaplanmasının olanaksız olduğu,

2) İdari Şartname’de yer verilmemesine ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmamasına karşılık Teknik Şartname’de bazı giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda

olduğunun düzenlendiği ancak bunlara ilişkin düzenlemelerin net olmaması sebebiyle sağlıklı

teklif oluşturulamayacağı ayrıca bu gider kalemlerinin yaklaşık maliyetin hesaplanması

aşamasında dikkate alınması gerektiği ifade edilmiş olup bu kapsamda;

- Çalışacak personelin portör muayenesi ve hijyen eğitimi ile sağlık taramaları, iş yeri

hekimi, ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman ve araçlarının birer gider kalemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

niteliğinde olduğu ayrıca personele verilecek eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılacak

olması sebebiyle buna ilişkin fazla mesai ücretinin hesaplanması gerektiği ancak bu gider

kalemlerine idari şartnamede yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmadığı,

- Teknik Şartname’de belirtilen risk değerlendirme raporu ve acil durum planlarının

hazırlanabilmesi için hizmetin ifa edileceği alanların ölçülmesinin gerektiği ancak bu

ölçümlerin kaç defa yapılacağına, ölçümlere ilişkin teknik detaylara ve buna ilişkin gider

kalemlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılmamasının teklif

hazırlanmasını olanaksız kıldığı,

3) Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere 2 adet taşıma

aracının istendiği ancak araca ilişkin teknik detaylar ile şoför vb. giderlerin net olmadığı

ayrıca bu kaleme ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun teklif

hazırlanmasını etkilediği,

4) Teknik Şartname’de belirtilen ilaçlama hizmeti kapsamında teknik detaylara

yeterince yer verilmemesi sebebiyle sağlıklı teklif hazırlamanın olanaksız olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

22.11.2019 tarihinde ilanı yayımlanan ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Mfs

Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

12.12.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 16.12.2019 tarihinde

ihale dokümanına ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece

17.12.2019 tarihinde şikâyetine cevap verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı

olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer

almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat

farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.’

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim

tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına

ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,

40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi

halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 yılı kreşlere yemek temini ve servisi hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Kartal Belediyesi Kreş Müdürlüğü'nde bulunan 973 öğrenci ve 150 personel için 01.01.2020

ve 31.12.2020 tarihleri arasında sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı temini ve

servisi hizmet alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. Kartal Belediye Başkanlığı Kreşleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi (kdv hariç), resim, harç, servis ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata

dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vergi (kdv hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler

veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik

şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve sözleşme

tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde

düzenlendiği görülmektedir.

A¹

B²

Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

No

1

2

3

4

5

Sabah Kahvaltısı (252 İşgünü)

Öğle Yemeği (Öğrenci) (252 İşgünü)

İkindi Kahvaltısı (252 İşgünü)

Öğle Yemeği (Personel) (252 İşgünü)

Alerji Kreşi Sabah Kahvaltısı (252

İşgünü)

öğün

201.900

37.800

5.790

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

6

Alerji Kreşi Öğle Yemeği (Öğrenci) (252

İşgünü)

Alerji Kreşi İkindi Kahvaltısı (252

İşgünü)

Alerji Kreşi Öğle Yemeği (Personel) (252

İşgünü)

Damacana Su

öğün

5.790

7

8

9

5.790

1.260

adet

kilogram

adet

3.500

300

200

3.000

1.500

10 Özel Gün-Kutlama (Kuru Pasta)

11 Özel Gün-Kutlama (Yaş Pasta)

12 Özel Gün-Kutlama (Meyve Suyu)

13 İftar Yemeği (1500 Kişilik)

adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Kartal Belediyesi Kreş

Müdürlüğüne bağlı 15 şube öğrencilerine ve çalışanlarına idarenin talimatları doğrultusunda

sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı üretimi, dağıtımı ve servis işleri ile ilgili tüm

hizmetleri ve özel günlerde yapılacak özel gün menüsünü kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Servis saatleri” başlıklı maddesinde “Servis saatleri, İdare

tarafından belirlenip Yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için

değişik servis saatleri belirleyebilir.

Yükleniciye, servis öncesi hazırlıklarını yapmak, servis sonrası temizlik ve düzenlemeyi

yapmak üzere yeteli süre tanınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 12’nci

maddesinde “Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve gerekli en az 31 personeli işin başında

bulundurmak zorundadır. İş programında, programın gerçekleşmesi için gerekli eleman sayısı

da belirtilmiş olduğundan (zorunlu) Yüklenici İdarece kabul edilen iş programındaki sayıda

ve nitelikli uygun personeli işin başında bulunduracaktır. İşin miktarı ve niteliğinde değişiklik

olması durumunda ve kreş sayısının artması gibi durumlarda idare personel talep etme

hakkına sahiptir. (Yüklenici personel sayısının artması durumunda ilave ücret isteme hakkına

sahip değildir.)” düzenlemesi yer almakta olup anılan maddenin devamında çalışacak

personelde bulunması gereken hususlara yer verildiği, yine aynı Şartname’nin 13’üncü

maddesinde ise yüklenici ve personelin sorumluluklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği

görülmektedir.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında, ihale konusu işin 01.01.2020 - 31.12.2020 tarihleri arasında gerçekleştirilecek

malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından

sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi kahvaltısının hazırlanarak servis edileceği ve akabinde

yemek hizmeti ile ilgili olarak temizlik yapılacağı, ayrıca özel günlere ilişkin menüler ile iftar

menüsünün de ilgili dönemlerde yüklenici tarafından hazırlanacağı görülmüş olup iş

kapsamında bulunması gerektiği belirtilen personelin çalışma saatinin tamamını idarede

geçireceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından şikâyet başvurusu

üzerine hazırlanan raporda da çalıştırılacak personelin çalışma saatinin tamamını idarede

geçirmesinin gerekmediğinin belirtildiği ve ihale dokümanının, sözleşmenin uygulanması

aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği öngörülerek düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı

bir hizmet alımı olmadığı ayrıca ihale konusu iş kapsamında bulunması gereken personelin

tam zamanlı çalışmayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır. Söz konusu açıklama ve yukarıda yapılan

tespitler çerçevesinde incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet

alımı olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında bulundurulması gereken personelin çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca

birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Netice itibariyle, ihale dokümanında personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçireceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanında personele fiyat farkı

verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı ve bu

düzenlemelerin teklif oluşturulmasını olanaksız kılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma

saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve

4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla

çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma

saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de, “İŞİN YAPILACAĞI YERİN

GÖRÜLMESİ

MADDE 3: İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini

hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

sorumluluğundadır.

…

İŞ VE İŞYERLERİNİN KORUNMASI VE SİGORTALANMASI

MADDE 7: …Yüklenici Umumi Hıfzıssıhha Kanunu ve 6331 sayılı İş Güvenliği

Kanunu hükümlerini yerine getirmek, kazada koruma bilgi ve yöntem konusunda personeli

eğitmekle yükümlüdür. Personelin görev esnasında iş kazasına uğramasından doğacak bütün

sorumluluk yükleniciye aittir.

İşyerinde güvenlik ve düzenin sağlanması için İdarece verilecek talimata Yüklenici

uymak zorundadır. Yüklenici işin devamı süresince işyerinde yükümlülüklerini yerine

getirilmesi esnasında işçilere çevre halkının kazaya uğramalarını zarar görmelerini ve iş için

kullanılan her türlü alet, edevat, araç, malzeme, taşıt, bina, tesis ve demirbaş malzemelerinde

hasar ve zarar meydana gelmesini önleyici her türlü güvenlik önlemini ve tedbirlerini alır.

Meydana gelen hasar ve zararı ve tazminatları ile cezalarını öder. Kontrol Komisyonu

tarafından kaza ve zararların önlenmesine yönelik verilen talimatlara uyar.

Ayrıca Yüklenici iş için kullandığı işyerleri, yemekhaneler ve mekanlar ile alet edevat

ve ger türlü servis gereçleri ile demirbaşları sabotaj, patlayıcı madde, kaza ve saldırılara

karşı korumak ve koruması usul ve esaslarını ve önlemlerini çalışanlarına öğretmek

zorundadır. Yüklenici yaptığı işlerden dolayı 3. şahısların kendilerine ve mallarına zarar

verilmesi ihtimaline karşı gerekli önlem almakla yükümlüdür.

…

YÜKLENİCİ VE PERSONELİNİN SORUMLULUKLARI

MADDE 13:

…13.8 Personel’e tesislerde çalıştığı süre zarfında her yıl 1 (bir) defa mutlaka “portör

muayenesi” yapılmalıdır.

…13.10 Yüklenici çalıştırdığı işçilerin İş Kanunu ve Sosyal Sigortalar mevzuatı ile

ilgili tüm yükümlülükler doğrultusunda doğabilecek hukuki sorumlulukları kabul ve taahhüt

eder. Yüklenici sorumludur.

…13.16 Yüklenici çalıştıracağı personellerine (aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, aşçı, aşçı

yardımcısı, garson, garson yardımcısı, depo sorumlusu) işe başlamadan önce mutlaka

“Hijyen Eğitim Belgesi” aldırmalıdır.

…

FİZİKSEL ALAN, ARAÇ VE GEREÇ HİJYENİ

MADDE 25: …Yemekhanede ilk yardım malzemeleri ve dolabı bulundurulmalıdır.

…Yüklenici 3 ayda bir olmak şartıyla, İdarenin uygun gördüğü, tam teşekküllü ve gıda

konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvara, çalıştığı mekan, araç-gereç, kullandığı yiyecek

malzemeleri ve çalıştırdığı personelin temizliğin ve gıda temizliğinin uygunluğunu tespit

ettirip, ilgili belgeleri İdareye verecektir. Masraflar yükleniciye aittir.

…

PERSONEL HİJYENİ

MADDE 26: İşletmede personel hijyeninden sorumlu eğitim almış görevli bir eleman

bulundurulmalıdır. İşyerinde çalışan personelin sağlık raporları olmalı, yüklenici çalıştırdığı

personelin periyodik portör muayenelerini tam teşekküllü devlet hastanesinde yaptırıp

sonuçlarını idareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır.

TETKİK

SIKLIĞI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

Akçiğer Grafisi

Yılda 1 kez

Gaita Kültürü

Gaitada parazit

Boğaz Kültürü

Burun Kültürü

Yılda 1 kez

Yılda 2 kez (6 ayda bir)

Yılda 1 kez

Not: İlgili bilgiler Yüklenici tarafından düzenli olarak idareye bildirilecek.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Tebliğ’in 78.31’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca çalışma saatleri dışında

verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, personele ilişkin hijyen eğitim

belgelerinin işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye teslim edileceği, personele

yılda bir defa portör muayenesi ile Şartname’de belirtilen diğer testlerin yaptırılacağı, iş ve

işyerinin korunması ve sigortalanması ile ilgili olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer

verildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında personelin ilgili mevzuatı çerçevesinde alması

gereken eğitimlerin mesai saati dışında yapılacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin yemek hazırlanması, servis edilmesi ve buna ilişkin temizlik

hizmetlerini kapsadığı, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan

maddelerinde, işin yerine getirilmesinde oluşabilecek giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun

düzenlendiği, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddesine uygun olduğu, bu kapsamda personelin eğitimi,

muayenesi gibi ilgili mevzuatından kaynaklanan giderlerin öğün maliyetine dahil edilmek

suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturabileceği bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu

gider kalemleri için ayrı satır açılması gerektiği yönündeki iddianın uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda

teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesi isteklinin

sorumluluğunda olduğundan başvuru sahibinin, acil durum planları ile risk değerlendirme

raporunun oluşturulabilmesi için ihale dokümanında teknik detaylara yer verilmediği

yönündeki iddiasının uygun olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler kapsamında, şikâyete konu edilen hususların tekliflerin

sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde,

yemek verilecek kreşler ve açık adresleri ile bu kreşlerde yemek hizmetinden faydalanacak

öğrenci ve personel sayısı yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli araçlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “…Yüklenici, yemeklerin noktalara taşınması için 2 adet 10m³panelvan minibüsü

hazır bulunduracaklardır. Kaza yapan aracın yerine 24 saat içinde, aynı özelliklerde veya

üstün özelliklere sahip araç temin etmek zorundadır. Araçlar en az 2017 model ve üzeri

olacaktır.

Araçların Özellikleri

*Araçlar en az 2017 ve üzeri model olacak

*Motor hacmi en az 2100cc

*Beygir gücü değeri en az 125bg (95 Kw) olacak

* Arka kısmı yük için ayrılmış olup, yan sürgülü kapı olacaktır. (Yemek taşımaya

uygun ekipman bulunacaktır.)

…Servise çıkan minibüslerin temizlik ve dezenfektasyonu her gün düzenli olarak

yapılmak zorundadır. Şoför mahalli ile gıda taşınan bölümün bağımsız olması gerekmektedir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, incelemeye konu

ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işin yemek

hazırlanması, servis edilmesi ve akabinde yemek hizmetli ile ilgili olarak temizlik yapılması

işi olduğu, iş kapsamında istenen araçlara ilişkin detaylara Teknik Şartname’nin aktarılan

maddesinde yer verildiği, bu çerçevede taşıma aracı giderinin öğün maliyetine dahil edilmek

suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturabileceği bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu

gider kalemleri için ayrı satır açılması gerektiği yönündeki iddianın uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Fiziksel alan, araç ve gereç hijyeni” başlıklı 25’inci maddesinde

“Yüklenici sorumlu olduğu tüm alanlarda kemirici ve haşerat kontrolünü sağlamak için T.C.

Sağlık Bakanlığından onaylı halk sağlığı alanında haşere ilaçlama ruhsatına sahip bir firma

ile sözleşme yaparak ayda bir ilaçlama yaptırarak için gerekli bütün tedbirleri almakla

yükümlüdür. (Gerektiğinde uygulama daha kısa sürelerde olabilir.) Bu işlemler ile ilgili

belgeleri her işlemin sonunda düzenli olarak İdareye verecektir. Masraflar yükleniciye aittir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, servis edilmesi ve akabinde yemek

hizmetli ile ilgili olarak temizlik yapılması işi olduğu, iş kapsamında ayda bir ilaçlama

yapılacağına Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yer verildiği, ayrıca Teknik

Şartname’nin 3’üncü ve İdari Şartname’nin 12’nci maddeleri gereğince işin yapılacağı yerin

ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli

olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate

alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

isteklilerin ilaçlama giderinin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını

oluşturabileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 53

: 23.01.2020

: 2020/UH.II-166

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları