Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/380846-İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/380846
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/380846 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık
Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.09.2020 tarih ve 40968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
a) Bu menüde yer alan sebzeli bulgur pilavı, kabak tarator, roka salata ve kısır
yemeklerinin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,
b) Bu menüde yer alan mevsim meyvesi, mevsim salata, peynir, helva ürünlerinin
çeşidinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de birden fazla meyve (elma, muz gibi) , birden
fazla mevsim salata (mevsim salata-yaz, mevsim salata kış gibi), peynir (kaşar, beyaz peynir
gibi) ve helva (tahin helva, irmik helvası gibi) bulunduğu, bu çeşitler arasında maliyet
farkının bulunduğu,
c) Diyet yemek örnek menüsünde yer alan brokoli salata, piliç bonfile ve piliç ızgara
yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Ek-4 Yemek
Gramajları “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde bulunmadığı,
Bu aykırılıkların isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına ve gerektiği
durumda eşit koşullar altında aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
2) Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nde “Kahvaltılıklar” başlıklı bölümde reçel
ve bal ürünlerinin 25 gr olması gerektiğinin belirtildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin 37 ve
38’inci sayfalarında diyabetik reçel ürününün 20 gr, bal 30 gr, reçel 30 gr olarak
düzenlendiği; Teknik Şartname’nin üçüncü sayfasında ise bal ve reçel 30 gr olarak
gösterildiği, gramajlardaki bu farklılıkların sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
45’inci maddesine aykırı olduğu, bir başka ifade ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
45’inci maddesi hükümleri gereği aynı işin tekrarı şeklinde süreklilik arz eden yemek alımı
işinde kısmi kabul yapılamayacağı, dolayısıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı maddesinin
mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname düzenlemelerinden “Normal öğle” ve Akşam Yemeklerinin 3 kap
olacağının anlaşıldığı, ancak İki Haftalık Örnek Normal Hasta ve Personel Yemeği
Menüsünde ikinci hafta Çarşamba günü ile Pazar menüsünün 4 kaptan oluştuğunun
belirtildiği, bahsi geçen günlerde 4 kap olarak verilen yemeklerden her birinin ana yemek
niteliğinde olduğu ve bu nedenle ayrı bir kap olarak değerlendirilmesi gerektiği, Teknik
Şartname’de normal yemeklerin 3 kap olması gerektiğine yönelik düzenleme ile ihale
dokümanı kapsamında verilen örnek normal yemek menüsünün birbiriyle çeliştiği, sözleşme
aşamasında idarenin örnek normal menüyü emsal göstererek 4 kap yemek isteyebileceği, bu
farklılığının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 3.8.1.3.2’nci maddesinde diyet ara öğününün 2-5 çeşit
verileceğinin düzenlendiği, çeşit miktarının net bir şekilde belirlenmemesinin sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca kişi başı verilecek olan diyet ara öğün çeşit/kap
sayısının net olarak belirlenmemiş olmasının sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici
ile idare arasında verilecek olan diyet ara öğün çeşit/kap sayısı hususunda çeşitli
anlaşmazlıklara da neden olabileceği,
6) Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü maddesinde diyet hastalarına asgari 4 kap yemek
verileceği hakkındaki düzenleme ile idareye keyfi olarak dört çeşitten fazla diyet yemeği
verilmesinin mümkün olduğu, net bir şekilde belirlenme yapılmamasının sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinin idareye dokümanda öngörülen 40
personelden daha fazla personel istihdam etmesine yol açacağı,
8) Teknik Şartname’nin 7.51’inci maddesi çerçevesinde taşınma olması durumunda,
taşınılacak mutfağın kapasite, büyüklük, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş,
malzeme gibi giderlerinin belirlenmemiş olması sebebiyle sağlıklı teklif hazırlanmasına engel
olduğu, idarece gerekli ve yeterli düzenlemelerin ihale dokümanında yapılması gerektiği,
9) Birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma saati ile ilgili olarak ayrı bir satır açıldığı,
söz konusu cetveldeki bu düzenleme gereğince yemek hizmeti alımı işinde işçilik için de
ayrıca fiyat teklifi verileceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi çerçevesinde fiyat farkı
verileceğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerin yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
karşılanacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise fazla çalışma saati ile ilgili olarak
ayrı bir satır açılmadığı, işçilik maliyetine ilişkin olarak fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olmasına rağmen fazla çalışma saati için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmamış olmasının, fazla çalışma yaptırılması öngörülen saat miktarının belirlenmemesinin
sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil ettiği, bu hususun sözleşme
uygulama aşamasında çalıştırılacak işçilere fazla çalışma yaptırılması durumunda, idare
tarafından yükleniciye ödeme yapılmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “İl Sağlık
Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 78 adet dokümanın indirildiği,
10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 26 adet teklifin verildiği, bu
aşamada herhangi bir ihale komisyon kararının alınmadığı,
(a) ve (c)’de yer alan iddiaya yönelik olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece Teknik Şartname’de örnek menü ve menüdeki yemeklerin içerik ve çiğ girdi
miktarlarına yer verilmesi gerektiği, şikayet konusu edilen sebzeli bulgur pilavı, kabak
tarator, roka salata ve kısır, brokoli salata, piliç bonfile ve piliç ızgara içeriklerine gramaj
listesinde yer verilmediği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bilgili olması
beklenen istekli/istekli olabileceklerin bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ
girdi miktarlarını esas alarak teklif fiyatlarının oluşturulabilecekleri, örneğin Yemek
Gramajları Teknik Şartnamesi’nde “domatesli bulgur pilavı”, diyet yemek menüsünde “ızgara
tavuk” içeriğine yer verildiği, bu çerçevede isteklilerin “sebzeli bulgur pilavı” yerinde
“domatesli bulgur pilavı”, diyet yemek menüsünde “piliç ızgara” yerine “ızgara tavuk” gibi
muadil içerikleri göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturabilecekleri, ancak kabak
tarator, kısır, brokoli salataya ilişkin gramaj listesinde muadil yemeklerin de bulunmadığı
anlaşıldığından, söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve
değerlendirilmesini engelleyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
(b)’de yer alan iddiaya yönelik olarak:
Yapılan incelemede yemek gramajları listesinde “Meyveler”, “Mevsim salata (Yaz)”
ve “Mevsim salata (Kış)” şeklinde başlık açıldığı, gramaj ve türlere yer verildiği, dolayısıyla
mevsimine göre içeriklerin değişebileceği, isteklilerin işin süresini ve mevsimleri göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
bulundurarak tekliflerini oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, örnek menüde “balık tava + roka salata, ezogelin çorba, helva” ve “Ara
öğün (akşam)” menüsünde “peynir” şeklinde belirleme yapıldığı, Teknik Şartname’de helva
ve peynir çeşitlerine ve gramajlarına yönelik bilgilere yer verildiği, söz konusu içerik ve
miktarlar dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde reçel ve
bal için 25 gr lık poşet ürünler, Evsaf Teknik Şartnamesi’nde diyabetik reçel için “20 gr.”, bal
için “30 gr”, reçel için “30 gr” lık poşet ürünler; Teknik Şartname’nin 3.8.1.2’nci maddesinde
ise reçel ve bal için “30 gr” lık poşetlerin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Söz konusu iddiaya yönelik olarak idarece verilen cevap yazısında “…15 günlük
örnek menüde ve teknik şartnamenin eklerinde yemek gramajları açık ve net olduğu…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin eki olan Yemek Gramajları Teknik
Şartnamesi’nde bal ve reçel için yer alan gramaj ile Evsaf Teknik Şartnamesi ve Teknik
Şartname’de yer alan gramajların birbirinden farklı olduğu, bu hususta şartnameler arasında
farklılık bulunduğu, dolayısıyla söz konusu hususun isteklileri çelişkiye düşürebileceği
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde “…Ancak sözleşme konusu
hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel
taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” açıklaması
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde; “Bu iş için aylık kısmı kabul yapılacak
olup, aylık hakediş düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemesinden, yemek hizmeti gibi süreklilik arz
kısmi kabul yapılamayacağı
eden hizmet işlerinde
kabul” uygulamasının olmadığı anlaşılmaktadır.
, söz konusu hizmet işlerinde “geçici
İhale konusu işin, her gün tekrarlanan, süreklilik arz eden bir iş olduğu açık olup,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kısmi kabul yapılamayacak olmasının yükleniciye
ödeme yapmaya esas aylık hakediş düzenlenmesine engel olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan bahse konu düzenlemenin kısmi kabul yapılacağına yönelik olmadığı, ödemelerin
aylık olarak yapılacağına ilişkin olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde normal yemek; “Hasta (diyet yemeği hariç),
hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür.” şeklinde
tanımlanmış; anılan Şartname’nin 3.8.2.1’inci maddesinde “Diyet öğünü almayan normal
hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Örnek Menü incelendiğinde, ikinci hafta
Çarşamba günü akşam yemeğinin “Rosto Köfte+Püre, Mantar Çorba, Tulumba/Baklava”
şeklinde; ikinci hafta Pazar günü akşam yemeğinin ise “Mantarlı Tavuk Sote, Fırın
Makarna/Börek, Ayran” şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, Çarşamba günü için köfte ile pürenin ayrı iki yemek olarak kabul
edilemeyeceği, tulumba ile baklavanın arasında bulunan “/” işaretinin “veya” anlamına
gelerek ikisinden birinin verileceği, pazar günü için fırın makarna ile börek arasında bulunan
“/” işaretinin “veya” anlamına gelerek ikisinden birinin verileceğinin anlaşıldığı, anılan bu
öğünlerde de üç kap yemek verileceği hususunda tereddüt bulunmadığı, düzenlemenin teklif
vermeye engel niteliğinin olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3.8.1.3.2’nci maddesinde Zeyilname ile değişiklik yapılmadan
önce “Diyet ara kahvaltısı için diyetisyenin uygun gördüğü şekilde günde 3 kez 2-5 çeşit
verilir.” düzenlemesi yer almakta iken, 26.08.2020 tarihli Zeyilname ile maddenin “Diyet ara
öğün için diyetisyenin uygun gördüğü şekilde günde 3 kez örnek menüde de belirtildiği gibi 2
veya 3 çeşit verilir.” şeklinde değiştirildiği görülmüş olup, örnek menü incelendiğinde kuşluk
ve ikindi ara öğününde 2; akşam ara öğününde 3 çeşit ara öğün verileceği anlaşıldığından
iddianın konusuz kaldığı, bu durumda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü maddesinde “Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek
verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve ayçiçek yağı kullanılacak, kızartma işlemi
yapılmayacaktır. Tuzlu ve tuzsuz olarak servis edilecek olan diyet yemekleri tuzsuz olarak
pişecek farklı iki kaba bölünerek tuzlu servis edilen diyet yemeğinin tuzu daha sonra
eklenecektir.(pilav, makama vs gibi sonradan tuz ilavesi yemeğin kalitesini bozan yemeklerde
tuzlu ve tuzsuz olarak iki farklı kapta yapılacaktır). İntaniye gibi enfeksiyon riski yüksek
servislerde enfeksiyon riski yüksek olan hastalara yemekler disposable kaplarda ve disposable
servis setleriyle birlikte ikram edilecek. Diyet hastaların menüleri diyetisyenin gereksinim
görmesi durumunda çeşitlendirilecektir. Özel diyetleri olan hastalara ise diyetisyenlerin
verdiği diyete göre (şekerli, şekersiz veya yapay tatlandırıcı ile yapılmış muhallebi, komposto,
pelte, haşlama patates vb. ) yemek hazırlanacak. Post-op, yoğun bakım servisi hastasına
diyetisyenin yazdığı şekilde çorba, ızgara köfte, ızgara tavuk, haşlama et, ızgara hindi, balık,
püre, yoğurt, meyve, şekerli veya şekersiz komposto verilir. Özel istek olursa ayrıca
bildirilir.(örneğin: sebze, salata meyve vb.) Firma, hastalar için diyetisyenlerin uygun
gördüğü diyet tuz ve yapay tatlandırıcı getirecektir. Diyet yapması gereken kurum personeli
hastalığına ilişkin rapor sunmak suretiyle diyet yemeği hizmetinden faydalanabilecektir. Diyet
öğle ve akşam yemeklerinde ekmek; 50 gram paket şeklinde 3 adet verilecektir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemeden, diyet hastalarının menülerinin, diyetisyenin gerekli
görmesi durumunda çeşitlendirileceği, özel diyetleri olan hastalara diyetisyenin öngördüğü
yemeklerin hazırlanacağı, özel istek olması durumunda ayrıca bildirileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, diyet hastalarına kural olarak dört çeşit yemek verileceği, hizmetin ifası
sırasında gerekli olması durumunda çeşitlendirmenin mümkün olduğu, bu durumda idarenin
keyfiyetine göre değil, gereklilik halinde daha fazla çeşit talep edilebileceğinin anlaşıldığı,
idarenin bu hususu dokümanda ayrıntılı bir şekilde düzenlemesinin beklenilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele verilecek ücret düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “4.5. İşin yürütülmesi için gerekli personel
sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu
düzenlemedeki tablo aşağıdaki gibidir:
Diyetisyen
veya Gıda Aşçı
Aşçı
Yrd.
Hastanelermiz
Aşçı
Temizlikçi Garson Bulaşıkçı Toplam
Müh.
Başı
Müdür
Bilecik Devlet
Hastanesi
Bozüyük
1
1
0
0
1
1
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
4
4
0
0
5
5
1
1
3
3
1
1
18
18
2
Devlet
Hastanesi
Söğüt Devlet
Hastanesi
Osmaneli
MSÇ Devlet
Hastanesi
Bilecik İl
2
Sağlık
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
*
*
*
0
0
*
*
Müdürlüğü
Bilecik Ağız ve
Diş Sağlığı
Merkezi
Bozüyük Ağız
ve Diş Sağlığı
Merkezi
**
**
TOPLAM
40
*İlgili personel ihtiyaca göre Bilecik Devlet Hastanesinden sadece Öğlen Yemek saatlerinde
dağıtım ve bulaşık yıkayacak diğer zamanlarda Bilecik Devlet Hastanesinde mesaisini
tamamlayacaktır.
**ilgili personel ihtiyaca göre Bozüyük Devlet Hastanesinden sadece Öğlen Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
saatlerinde dağıtım ve bulaşık yıkayacak diğer zamanlarda Bozüyük Devlet Hastanesinde
mesaisini tamamlayacaktır.
Aynı Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Hastanelerde yemek hazırlayan personellerde
sayı bakımından yetersizlik olduğunda hastaneler kendi aralarında il sağlık müdürlüğünün
onayı ile personel değişikliği veya tafkviyesi yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemenin, hizmetin ifası sırasında personel sayısında yetersizlik
olması durumunda hastanelerin kendi arasında yapacağı değişiklik ya da takviyeye ilişkin
olduğu, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde belirtilen sayı olan 40 personelden fazla
personel çalıştırılmasına yönelik olmadığı, anılan düzenlemenin teklif fiyatının
oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7.51’inci maddesinde; “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde
taşınma durumu söz konusu olursa yüklenici firma taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam
edecektir. Sağlık tesislerimizin açılması, kapanması, taşınması söz konusu olduğunda ilgili
mevzuata binaen iş artışına veya iş eksilişine gidilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemenin, taşınma durumu söz konusu olursa hizmet vermeye devam
edileceğinin, yani hizmetin devamını ve aksatılmadan yerine getirilmesine yönelik olduğu;
sağlık tesisinin açılması, kapanması veya taşınması söz konusu olduğunda iş artışı veya iş
eksilişi yapılacağının da idarece öngörüldüğü göz önüne alındığında, anılan düzenlemenin
teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ait Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
Gıda Mühendisi veya Ay
Diyetisyen (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
2
24
2
3
4
Aşçıbaşı (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
2
4
4
24
24
24
Aşçı Yardımcısı (Brüt Ay
asgari
ücretin
%20
fazlası)
5
Garsoniye-
Temizlik- Ay
28 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
Bulaşık
Hizmetlerinde
Çalışan Eleman (Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
SABAH
KAHVALTISI
DİYET
KAHVALTISI
NORMAL
/GECE öğün 484.100
SABAH öğün 104.500
ÖĞLEN öğün 1.263.000
YEMEĞİ VE AKSAM
YEMEĞİ
4
DİYET ÖĞLEN YEMEĞİ öğün 213.000
VE AKŞAM YEMEĞİ
5
6
ARA ÖĞÜN
Aşçı: brüt asgari ücretin gün 62
%30 fazlası -Ulusal
öğün 211.500
Bayram ve Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı: brüt gün 124
asgari ücretin %20 fazlası
Yard.-Ulusal Bayram ve
Tatil Günleri
7
8
Hazırlıkçı-
Temizlik-
Garsoniye- gün 496
Bulaşık
Hizmetlerinde
Çalışan
Eleman: brüt asgari ücret
- Ulusal Bayram ve Tatil
Günleri
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç ve benzeri
giderleri ile hizmetin ifasına dair her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka
kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol
laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
amortisman giderleri, ilaçlama gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş
malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin
ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri,
Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından
ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve
pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt
giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme
giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük
hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.
- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %60 fazlası,
Aşçı başı, brüt asgari ücretin %50 fazlası
Aşçı, brüt asgari ücretin %30 fazlası,
Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %20 fazlası
Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: En az brüt
asgari ücret.
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,
- portör muayenesine ilişkin giderler,
- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve
idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
düzenlenmesi ve masrafları,
- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi
ile ilgili giderler,
Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler Teklif fiyatına dahildir.
-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Birim Fiyat Teklif Cetveli birlikte
incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak personelin fazla mesai yapacağına ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, bu nedenle idare tarafından personelden fazla mesai yapılmasının
istenilmediğinin anlaşıldığı, ayrıca idarece şikayet üzerine verilen cevap yazısında da söz
konusu hususa yönelik olarak “…Ayrıca fazla çalışma için ulusal bayram tatil günleri için
çalışacaklar için birim fiyat teklif cetvelinde gerekli satır açılmıştır. Fazla mesai
verilmeyeceği için teklif cetvelinde yer almamaktadır.” ifadelerine yer verilerek konuya
açıklık getirildiği anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 1’inci ve 2’nci iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 24
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1660
kapsamında yapılan değerlendirmeler uyarınca ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.