Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2020/356902-Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/356902
Başvuru Sahibi
Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/356902 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 21.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt İş Makinası ve
Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fetih 1453 Atık Yönetimi
Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 04.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2020 tarih ve 41663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale komisyon kararında teklif zarflarının imzasız olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif zarflarını mevzuatta belirtildiği şekilde imzalı ve
kaşeli olarak sundukları, ihale komisyonunun değerlendirmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulmuş olan iş deneyim belge
tutarının teklif edilen bedeli karşılamadığı, tekliflerinde aritmetik hata olduğu,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi SD Oto Kiralama Sosyal
Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif zarfının
kaşesiz ve imzasız olarak sunulduğu, iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin yüzde 15’ini
karşılamadığı, imza sirkülerinde yetkili kişinin yetki süresinin ihale tarihinden önce bitmiş
olduğu, birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat teklif mektubunun birbiri ile uyumlu olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşıt İş Makinası Ve Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Şoförsüz 36 ay süreli 30 kalem taşıt iş makinası ve ekipmanları
kiralama hizmet alımı(Kiralanacak araçları kullanacak olan personel Mersin Büyükşehir
Belediyesi tarafından karşılanacaktır.) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları içerisinde ve görev emri
düzenlenen şehir içi ve şehir dışı yerler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümden teklif mektubu ve geçici
teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir
zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adının, soyadının veya ticaret unvanının, tebligata
esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin
yazılacağı ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği
anlaşılmaktadır.
26.08.2020 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi Fetih 1453 Atık Yönetimi
Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu teklif
zarfının yapıştırılan yerinin sadece kaşelendiği fakat imzalanmadığı, bu sebeple teklif zarfının
açılmadığı ve isteklinin değerlendirilmeye alınmadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin sunmuş
olduğu teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelenmiş olduğu fakat imzalanmadığı, ihale
komisyonu tarafından da tespit edilen bu durumun bir tutanak ile imza altına alındığı
görülmüş olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemeleri uyarınca
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen Her türlü hizmet alımı benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunacakları ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %15'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini tevsik edeceklerine
yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 05.08.2020 tarihli ve
2019/707447-3814073-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, İzmit Belediyesi Temizlik
İşleri Müdürlüğüne gerçekleştirilen “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmeti” işine ait
belge tutarının “12.636.949,36 TL” olduğu görülmüş olup isteklinin teklif bedelinin
74.247.000,00 TL olduğu dikkate alındığında istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının 11.137.050,00 TL (74.247.000 X 0,15) olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla
istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgenin ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı ve ilgili iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yapılan incelemede anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olduğu ve aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulmuş olan teklif zarfının
yapıştırılan yerinin kaşeli ve imzalı olduğu, sunulan imza sirkülerinde şirket müdürü Adnan
Erdoğan’ın 08.03.2016 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile yetkilendirilmiş olduğu, ihale tarihi
göz önüne alındığında yetkinin geçerliliğini koruduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubundaki
teklif bedeli ile birim fiyat teklif cetvelindeki bedelin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüş
olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunulan 07.01.2019 tarihli ve 2016/253413-1642554-1-1
sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “5. Bölge Kapsamında 24 Aylık Toplam 418 İşçi ile Genel
Temizlik” işine ait belge tutarının “27.564.206,70 TL” olduğu, iş ortaklığı olarak edinilen
belgede isteklinin ortaklık oranının yüzde 99 olduğu görülmüş olup isteklinin teklif bedelinin
78.915.600,00 TL olduğu dikkate alındığında istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının 11.837.340,00 TL (78.915.600 X 0,15) olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 28
: 14.10.2020
: 2020/UH.II-1664
istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgenin iş deneyim şartını karşıladığı ve ilgili
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.