Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
/
2019/465697-Yht Hatlarında Koruyucu ve Düzeltici Ray Taşlama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/465697
Başvuru Sahibi
Teknik Raylı Sis. Pey. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yht Hatlarında Koruyucu ve Düzeltici Ray Taşlama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknik Raylı Sis. Pey. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465697 İhale Kayıt Numaralı “Yht Hatlarında Koruyucu ve Düzeltici Ray Taşlama
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 06.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yht Hatlarında Koruyucu
ve Düzeltici Ray Taşlama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Teknik Raylı Sistemler
Peyzaj İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 19.12.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2020 tarih ve 522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/32 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen, ray
taşlama makinesinde yer alan enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin belgelerin teklif
kapsamında sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu
belgelerin teklif kapsamında sunulduğu, ihalenin ilk oturumunda bu hususa ilişkin
tutanaklarda bir tespite yer verilmediği, ayrıca ihaleye ilişkin olarak yayımlanan 2 nolu
zeyilname ile Teknik Şartname’nin 6.1.17’nci maddesinde yer alan “Makine” ifadesi ile
6.1.18’inci maddesinde yer alan “On board” ifadelerinin madde metinlerinden çıkarıldığı,
yapılan değişiklikler sonrasında, enine ve boyuna profil ölçüm sisteminin fabrika çıkışlı
makinede yer alması zorunluluğunun ortadan kalktığının anlaşıldığı bu sebeple bahse konu
sistemin imalat esnasında monteli olmasının yeterli olacağı, bu nedenle tekliflerinin anılan
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli ile kendi teklifleri
arasındaki fark dikkate alındığında ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararı
oluşturacağı, ayrıca söz konusu isteklinin teklifinin aşağıdaki sebeplerden dolayı
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
- İş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, EKAP’a kayıtlı
olmadığı, tasdik ve tercüme işlemlerinin uygun olmadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
belge tutarının yetersiz olduğu, apostil onayının uygun olmadığı,
- Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösteren belgenin uygun olmadığı,
- Teminat mektubunun uygun olmadığı,
- İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendi kapsamında eksik belge sunulduğu ve
sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
- Bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun olmadığı, bunların tasdik veya onaylanma
işlemlerinin uygun olmadığı,
- İş hacmini gösteren belgelerin uygun olmadığı,
- Teknik Şartname’de istenilen belgelerin eksik sunulduğu, sunulan belgelerin ise
istenilen kriterleri karşılamadığı,
- Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten şerhi taşımadığı,
- Belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ihalenin ilk oturumunda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak
isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, bu işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işi adı
“Yht Hatlarında Koruyucu ve Düzeltici Ray Taşlama Yapılması İşi” olarak, işin miktarı ve
türü ise “YHT Hatlarında ray taşlama makinesi ile taşlama yapılması (asgari taşlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
miktarı:0,3 mm.)” olarak yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi 01.10.2019 ve 02.10.2019 tarihinde yayımlanan zeyilnameler ile
değiştirilmiş olup mezkûr maddenin nihai hali “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h)
Ray taşlama makinesinin TCDD gabarisine uygunluğuna dair ölçekli çizimleri.
Ray taşlama makinesinin yangın söndürme ve aydınlatma sistemlerine dair belgeler.
Ray taşlama makinesinin toz (demirtozu ve partikül vb.) toplama sistemine dair
belgeler.
Ray taşlama makinesinin yüksek basınçlı su püskürtme sistemine dair belgeler.
Ray taşlama makinesinin taşlama ünitesinin yangına karşı koruma sistemine dair
belgeler.
Ray taşlama makinesinde kırılan ya da hasarlanan taşın herhangi bir kazaya sebebiyet
vermemesi için alınan tedbirlere dair belgeler.
Ray taşlama makinesinin ana iş ünitesinin hattan toplanabilmesi için gerekli emniyet
tertibatlarının nasıl çalıştığını açıklar belge.
Ray taşlama makinesinde yer alan enine profil ölçüm sistemine dair belgeler.
(hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb.)
Ray taşlama makinesinde yer alan uzunlamasına profil ölçüm sistemine dair belgeler.
(hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb.)
Ray taşlama makinesinin tipi, teknik özellikleri, kapasitesi, ana yapısı hakkında bilgi
ve ölçümleri, ünitelerin yerlerini içeren resimler.
Makinenin özellikleri, kullanma tarzları, çalışma yöntem ve esasları ile benzer
hususları içeren gerek görsel gerek yazılı belgeler.
Makinenin iş öncesi ve sonrası hazırlığının açıklanarak iş süresinin belirtildiği,
makinede çalışan personel sayısı ve görevleri hakkında bilgi notu.
Teknik şartname madde 6.1.22’de belirtilen kapasitelere uygunluk için taahhüt yazısı.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…7.5.2.
Teknik Şartname 11.1. maddesinde belirtilmiştir.” şeklinde yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “1- KAPSAM
Bu şartname yüksek hızlı tren (max. hız 250 km/s) hatlarında (makas bölgeleri hariç),
ray yüzeyindeki ondülasyonları ve diğer ray kusurlarını (çapak, kaynak fazlalıkları, patinaj
izi, soğuk yaralanmalar vb.) temizleyerek optimal tekerlek-ray teması için ray profilinin
yeniden sağlanması amacıyla EN 13231-3’e uygun olarak ray taşlama makinesi ile koruyucu
taşlama ve düzeltici taşlama işlemi yaptırılmasına ilişkin teknik kriterleri belirler.
…
6- TEKNİK ÖZELLİKLER
6.1- MAKİNENİN ÖZELLİKLERİ.
…6.1.17 Taşlama öncesi ve sonrası ölçümler için enine çapraz profil, boyuna profil,
head check tespiti için eddy current, eşdeğer koniklik ölçebilen ölçüm aletleri bulunacaktır.
Ölçüm tertibatı EN 13231:3 Standardına uygun ve bu uygunluğu belgeleyen sertifikaya sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
olacaktır. Tertibata ait bilgiler TCDD'ye sunulacaktır.
6.1.18 Makinede metal sıyırma ölçümü için ve hata olması halinde düzeltme sistemi
olarak taşınabilir, enine çapraz profil ölçüm sistemi, makineli taşlama sonrası pürüzlülük
ölçümleri için taşınabilir pürüzlülük ölçüm aleti, metal kaldırma ölçümü için taşınabilir
ölçüm aleti, taşınabilir boyuna profil ölçüm aleti, head check tespiti için taşınabilir eddy
current ölçüm aleti bulunacak, bu aletler 13231-3'e göre ölçüm hassasiyetine sahip olacak ve
uygun kalibrasyonları işe başlamadan yapılarak bu belgeler İdareye teslim edilecektir.
Yapılacak tüm ölçümler kayıt altına alınacak ve İdare bu ölçümlerin birbirleri ile uyumlu
olmasını kendisine ait aletler ile veya birbiriyle denetleyecek, farklı sonuçlar çıkması
durumunda yükleniciden gerekli düzeltme çalışmalarını yapmasını isteyebilecektir.
6.1.19 Ray profil ölçme sisteminde ölçülen profiller ve olması gereken profiller
görülebilecektir.
6.1.20 İdare tarafından yapılacak ödemelerde kullanılmak üzere; metal kaldırma
kalınlığı tespiti için, ilave ölçümler (enine profil ve metal kaldırma miktarı) istenebilecektir.
6.1.21 Tüm çalışmalar işe başlamadan önce veya çalışma öncesi, hattın ilk durumu
kayıt altına alınacak şekilde yapılacaktır.
…6.1.24 Makinede ve ölçümlerde kullanılacak tüm aletlerin ölçüm hassasiyetleri
13231-3’e uygun olacak ve belgelenecektir.
6.1.25 Yüklenici, teklifle birlikte makinenin tipi, teknik özellikleri, kapasitesi, ana
yapısı hakkında bilgi ve ölçüleri içeren bir resmi İdareye verecek, ünitelerin yerleri detaylı bir
şekilde bu resimde gösterilecek, TCDD’nin onayına sunulacaktır. Ayrıca teklifte makinenin iş
öncesi ve sonrası hazırlığı açıklanıp süresi belirtilecek ve makinede çalışan personelin sayısı
ve görevleri izah edilecektir.
…6.1.26 Makinenin özellikleri, kullanma tarzları, çalışma yöntem ve esasları ile
benzer hususlar, tekliflerin ekinde gönderecekleri dokümanlara gerek görsel (video) ve gerek
yazılı olarak mümkün olduğu kadar açıkça izah edilecektir…
…
11- İSTENEN BELGELER
11.1 İhalede İstenen Belgeler (Tekliflerle Birlikte Teslim Edilecekir)
11.1.1 Ray taşlama makinesinin TCDD gabarisine uygunluğuna dair ölçekli çizimleri.
11.1.2 Ray taşlama makinesinin yangın söndürme ve aydınlatma sistemlerine dair
belgeler.
11.1.3 Ray taşlama makinesinin toz (demirtozu ve partikül vb.) toplama sistemine dair
belgeler.
11.1.4 Ray taşlama makinesinin yüksek basınçlı su püskürtme sistemine dair belgeler.
11.1.5 Ray taşlama makinesinin taşlama ünitesinin yangına karşı koruma sistemine
dair belgeler.
11.1.6 Ray taşlama makinesinde kırılan ya da hasarlanan taşın herhangi bir kazaya
sebebiyet vermemesi için alınan tedbirlere dair belgeler.
11.1.7 Ray taşlama makinesinin ana iş ünitesinin hattan toplanabilmesi için gerekli
emniyet tertibatlarının nasıl çalıştığını açıklar belge.
11.1.8 Ray taşlama makinesinde yer alan enine profil ölçüm sistemine dair belgeler.
(hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb.)
11.1.9 Ray taşlama makinesinde yer alan uzunlamasına profil ölçüm sistemine dair
belgeler. (hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb.)
11.1.10 Ray taşlama makinesinin tipi, teknik özellikleri, kapasitesi, ana yapısı
hakkında bilgi ve ölçümleri, ünitelerin yerlerini içeren resimler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
11.1.11 Makinenin özellikleri, kullanma tarzları, çalışma yöntem ve esasları ile benzer
hususları içeren gerek görsel gerek yazılı belgeler.
11.1.12 Makinenin iş öncesi ve sonrası hazırlığının açıklanarak iş süresinin
belirtildiği, makinede çalışan personel sayısı ve görevleri hakkında bilgi notu.
11.1.13 Teknik şartname madde 6.1.22’de belirtilen kapasitelere uygunluk için taahhüt
yazısı.” düzenlemeleri yer almaktadır.
10.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 06.11.2019 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin “İdari
Şartname’nin İhaleye Katılmak İçin Uygun Hususlar bölümünün 7. Maddesi h bendi olması
gereken Ray taşlama makinesinde yer alan enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ait
belgelerin bulunmadığı” gerekçesi ile diğer bir isteklinin teklifinin ise “İdari Şartname’nin
İhaleye Katılmak İçin Uygun Hususlar bölümünün 7. Maddesi h bendi olması gereken
belgelerin eksik olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve Speno International
Sa’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan
düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin konusunun, yüksek hızlı tren hatlarında yer alan
raylara, ray taşlama makinesi ile taşlama işlemi yapılması olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 11.1’inci
maddesinde, isteklilerin ray taşlama makinesinde yer alan enine ve boyuna profil ölçüm
sistemine ilişkin olarak hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb. özellikleri gösterir belgeleri
ile madde metninde belirtilen diğer belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 6.1.17 ile 6.1.18’inci maddelerinde ise makinenin teknik
özellikleri kapsamında taşlama öncesi ve sonrası ölçümler için enine çapraz profil, boyuna
profil, head check tespiti için eddy current, eşdeğer koniklik ölçebilen ölçüm aletlerinin
bulunması gerektiği, ölçüm tertibatının EN 13231:3 standardına uygun olması gerektiği ve
makinede bulunması gereken ölçüm aletlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
İhaleye ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından oluşturulan “Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı”nda “Makine yeterlilik belgeleri” başlıklı bir sütunun yer aldığı ancak
ihaleye katılan üç istekli açısından bu alanda herhangi bir tespite yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklifleri
kapsamında enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin hassasiyet değerleri, çalışma
prensibi vb. özellikleri gösterir belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği
anlaşılmaktaysa da hassasiyet değerleri ile çalışma prensibine ilişkin bilgileri, isteklilerin
hangi belgeler ile tevsik edeceğine ve sunacakları belgelerde bulunması gereken bilgilere
yönelik ayrıntılı ve açık bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, teklif zarfı kapsamında ihalede istenilen diğer yeterlik kriterleri ile birlikte
makineye ilişkin bilgilerin yer aldığı 11 sayfalık bir belge sunulduğu tespit edilmiştir. Bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
konu belgede yer alan bilgiler incelendiğinde;
- “Ölçüm aletleri ve ölçüm sistemi” başlıklı 6.1.17 numaralı maddede, ray taşlama
makinesinde enine profil ölçümü kapsamında “DQM System 2000 – Dijital Enine Kesit
Profili Ölçüm Aleti”, boyuna profil ölçümü kapsamında ise “RMF 2.3 E – Boyuna Profil
Ölçüm Aleti” kullanılacağının belirtildiği,
- Enine profil ölçümüne ilişkin olarak “11.1.8 Ba-Be-D- Daimer DQM System 2000:
DQM System 2000 manuel bir enine kesit profilini ölçüm cihazıdır. Hafıza kartı sayesinde 40
adet ölçüm noktası kaydedilir. Bilgiler 64k’lık, ölçüm sonrası bilgiler değerlendirilmek üzere
bir bilgisayar kullanılır.” açıklaması ile ölçüm sistemine ilişkin bir grafiğe yer verildiği,
- Boyuna profil ölçümüne ilişkin olarak ise “11.1.9 – Vögel-Plötscher RMF 2.3E:
Demiryolunun her iki rayı bir kere de ölçen, itilebilir, sökülüp taşınabilir bir ölçüm aletidir.
Üzerine yetiştirilen bilgisayar soğukluk, yağmur, şok, ısı ve toza karşı dayanıklı dizüstü
bilgisayardır. Veri her iki yönde de gerçek zamanlı olarak ölçülür ve tek seferde 1000 metre
ölçebilir. Ölçüm sonrası verileri bilgisayarı vasıtasıyla değerlendirir.” açıklaması ile sistemi
gösterir bir fotoğrafa ve çeşitli değerlerin yer aldığı ölçüm kayıt örneklerine yer verildiği
görülmüştür.
Aktarılan doküman ve mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, İdari
Şartname 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin ray taşlama makinesinde yer alan
enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin olarak hassasiyet değerleri, çalışma prensibi
vb. özelliklerini gösterir belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiğinin düzenlendiği
fakat isteklilerin bu hususları hangi belgeler ile tevsik edeceğine ve sunacakları belgelerde
bulunması gereken bilgilere yönelik ayrıntılı ve açık bir düzenlemeye yer verilmediği,
başvuru sahibinin teklifinin anılan Şartname maddesinde tarifi yapılan enine ve boyuna ölçüm
sistemine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak makineye ilişkin bilgilerin yer aldığı belgelerin sunulduğu
ve söz konusu belgelerde enine ve boyuna ölçüm sistemlerinin çalışma şekline ve ölçüm kayıt
örneklerine yer verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin enine ve boyuna
ölçüm sistemine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak kaybının
veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin incelemeye konu 2’nci iddiasında kendi teklif fiyatından daha
yüksek tutarda teklif fiyatı sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
yönünde itirazen şikâyette bulunduğu görülmektedir. İsteklilerin ihaleye katılmasındaki ve
ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının
sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için ise aday, istekli
veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının olması gerekmektedir. Bu
çerçevede kendisinden yüksek tutarda teklif sunan isteklinin teklifinin reddedilmesi
durumunun bir hak veya menfaat elde edilmesi hususunda başvuru sahibi açısından herhangi
bir değişikliğe neden olmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin, ray taşlama
makinesinin enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin belgeleri haricinde bahse konu
maddede 11 farklı alt başlıkta belirtilen belgeleri de teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği
düzenlenmiştir.
10.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararından Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin “İdari Şartname’nin İhaleye Katılmak İçin Uygun Hususlar bölümünün 7. Maddesi
h bendi olması gereken belgelerin eksik olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, enine ve boyuna
profil ölçüm sistemine ilişkin belgelerin sunulması yönünden yapılan inceleme neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
mezkûr isteklinin teklifi kapsamında, makinenin özelliklerini belirtir 4 sayfalık bir belge
sunduğu, bu belgenin “Bölüm 9 – Kalite Kontrol Araçları” başlıklı maddesinde “A. Lazer
tabanlı Ray Profil Ölçüm Sistemi mevcut bir seçenektir. Tarayıcı, rayı aydınlatan lazer ışığı
kullanarak her iki rayın kesit profil görüntüsünü yakalar. Sistem çerçeveye monte edilmiştir ve
tüm Uluslararası lazer güvenlik standartlarına uygundur. Kalibrasyon için bir sistem
doğrulama mastarı sağlanacaktır.
B. Ray Ondülasyon Analiz Cihazı mevcut bir seçenektir. Sistem, ray ondülasyonunun
dalga boyunu ve derinliğini algılamak ve görüntülemek için sertleştirilmiş tekerleklere monte
edilmiş hassas ivmeölçerler kullanır. Sistem, ray taşlama öncesi ve sonrasına ait ölçümleri
karşılaştırarak gösterebilme kabiliyetine sahiptir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklifleri kapsamında enine
ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin hassasiyet değerleri, çalışma prensibi vb. özellikleri
gösterir belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktaysa da hassasiyet
değerleri ile çalışma prensibine ilişkin isteklilerin ne şekilde belgelendirme yapacağının ve
sunacakları belgelerde hangi hususları göstermesi gerektiğine yönelik bir ayrıntılı bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Aktarılan doküman ve mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, İdari
Şartname 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin ray taşlama makinesinde yer alan
enine ve boyuna profil ölçüm sistemine ilişkin olarak hassasiyet değerleri, çalışma prensibi
vb. özelliklerini gösterir belgeleri ile söz konusu maddede belirtilen diğer belgeleri teklifleri
kapsamında sunması gerektiğinin düzenlendiği, adı geçen isteklinin teklifinin 7.1’inci
maddesinin (h) bendinde belirtilen belgelerin sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak anılan isteklinin teklifi kapsamında ray profil ölçüm sistemine ilişkin belge
sunduğu ve söz konusu belgede ölçüm sistemlerinin çalışma şekline yer verildiği anlaşılmış
olup anılan isteklinin teklifinin enine ve boyuna ölçüm sistemine ilişkin belgelerin teklif
kapsamında sunulmaması gerekçesi bakımından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan anılan isteklinin teklifinin, ray taşlama makinesinin enine ve boyuna
profil ölçüm sistemine ilişkin belgelerle birlikte İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinin alt başlıklarında belirtilen diğer belgelerin de sunulmaması sebebiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı dikkate alındığında, söz konusu isteklinin teklifinin yukarıda yer verilen
tespitler çerçevesinde geçerli konuma gelmeyeceği anlaşılmış olup tespit edilen aykırılığın
esasa etkili bir sonuç ortaya çıkarmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Raylı Sis. Pey. İnş. Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 54
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-167
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.