Ana Sayfa / Kararlar / Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2019/554081-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/554081
Başvuru Sahibi
Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/554081 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve  
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2019 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve  
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
27.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2019 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2019 tarih ve 53696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
11.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde "Hastaların öğle/akşam yemekleri ve  
kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan  
hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen (fiili) yemek sayısının servis sorumlu  
hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre yapılacaktır."düzenlemesinin yer  
aldığı, söz konusu maddenin mevcut hali ile mevzuata aykırı olduğu, belirsizlik yarattığı ve  
ihaleye teklif vermeyi engellediği, günlük yenecek yemek miktarının idare tarafından  
belirleneceğinin Teknik Şartname’de öngörüldüğü, belirlenen miktar üzerinden yüklenicinin  
yemek üreterek servis yapacağı, dolayısıyla idarece ürettirilen yemek miktarı kadar bedelin  
ödenmesi gerektiği, anılan maddenin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme  
Yönetmeliği’nin 91’inci maddesine de aykırı olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Ramazan ayında personel hasta ve  
refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir."düzenlemesinin yer  
aldığı, söz konusu maddenin belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif vermeyi engellediği,  
ramazan ayında miktar ve özellik açısından diğer yemeklerden farklı olarak istenen iftar ve  
sahur yemekleri ile iftar tabağı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması  
gerekirken açılmadığı, bu yemekler için asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmediği,  
yemeklerin içerik ve gramajlarına da ihale dokümanında yer verilmediği,  
3) Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde yemek hizmetinde çalıştırılacak toplam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
personelin 60 kişi olacağının belirtildiği ancak kanunen çalıştırılması zorunlu olan engelli  
personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu hususun 4857 sayılı İş Kanunu'nun  
"Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu" başlıklı 30'uncu maddesine ve Kamu İhale  
Genel Tebliğ'inin 78.28’inci maddesine aykırı olduğu, aynı il sınırları içinde elli veya daha  
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü  
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha  
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca  
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin  
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması  
gerektiği, ancak, idarenin belirtilen hükümlere rağmen engelli işçi çalıştırılmasına yönelik  
düzenleme yapmadığı ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadığı, söz  
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "Çalıştırılacak personele çeşitli alanlarda  
yüklenici firma tarafından yılda en az iki defa eğitim verileceği belirtilmiştir."düzenlemesinin  
yer aldığı, söz konusu maddenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de verileceği  
belirtilen eğitimlerin mesai içerisinde mi yoksa dışında mı verileceğinin belirtilmediği, mesai  
dışında verilecek eğitimlerin mevzuat gereği fazla çalışmaya sebep olacağı ve eğitime  
katılacak personele fazla mesai ücreti ödenmesi gerekeceği, bu durumun teklif oluşturma  
aşamasında tereddüt yarattığı,  
5- Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinde “ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve  
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu  
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir.  
"düzenlemesinin yapıldığı, 25.11.2019  
tarihli zeyilnamede ise bu maddenin “ana  
öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet  
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu  
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde  
verilecektir..."şeklinde düzenlendiği, söz konusu 25.11.2019 tarihli zeyilname düzenlemesinin  
Teknik Şartname’ye eklenmediği, mevcut durumda Teknik Şartname’ye göre ana öğünlerde  
(kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri) kişi başı iki adet su verileceği anlaşılırken, zeyilnameye  
göre "'normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet akşam"  
yemeklerinin yanında kişi başı 2 adet 200 ml su verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla hangi iş  
kalemlerinin yanında su verileceği hususunda Teknik Şartname ile zeyilnamenin çeliştiği,  
6- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)"düzenlemesine, Teknik Şartname’nin  
59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi  
kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır."düzenlemesine yer verildiği,  
Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut haliyle çeliştiği ve maliyet oluşturmaya engel  
teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 43’üncü sayfasında poşet çay 1,5 gr olarak öngörülmüş  
iken, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında poşet çayın en az 2 gram olacağının  
öngörülmüş olduğu, dolayısıyla kahvaltılarda verilebilecek olan poşet çayın gramaj miktarı  
hususundaki Teknik Şartname düzenlemelerinin kendi arasında çeliştiği,  
7- Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı bölümde "Çay (Poşet)" ve "Çay" ürünlerine ve ayrı ayrı gramajlarına yer verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
ancak Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut hali ile maliyet oluşturmaya engel  
teşkil ettiği, hem çayın poşet çay mı yoksa kuru çay mı verileceği hususunda bir belirleme  
yapılmadığı, hem de gramajlarının farklı olarak belirtildiği,  
8- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı bölümde "Domates, Salatalık = 50 gr" düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu  
maddenin çelişkili olduğu ve maliyet oluşturmaya engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’de  
toplam gramajın mı 50 gr olması gerektiği yoksa her bir ürünün ayrı ayrı 50'şer gr olması  
gerektiği hususunun net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2-1-1: Yüklenici firma yemek yiyen personeli  
tespit için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını kullanacaktır.  
Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve kontrolü,  
eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici görevlilere  
görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemleri Hastane İdaresince  
görevlendirilecek Personel tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma hiçbir şekilde kart basıp  
personele vermeyecektir. Kartlarda personelin TC. si ve resmi(Fotoğraf) olmak zorundadır.  
Kartlar kişiye özel olup başkası tarafından kullanılmayacaktır. İdare kartların başkası veya  
personel dışında yemek yendiğini tespiti halinde yüklenici firmayı yazılı olarak uyaracaktır.  
Ayrıca her kat için olmak üzere toplam 13 adet benmarili yemek dağıtım arabası yüklenici  
tarafından sağlanacaktır.  
Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp, Hastane  
Yöneticisinin görevlendirdiği Müdür, Müdür yardımcısı ya da idari personel tarafından  
tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre o aya ait hakediş  
ödemesi yapılacaktır.  
Elektronik Kart Sistemi/Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu  
ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden 48 saat içinde arıza  
giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli ve öğrenciler imza karşılığında yemek yiyecek  
ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.  
Hastaların öğle / akşam yemekleri ve kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis  
hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen  
(fiili) yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre  
yapılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanının başvuruya konu düzenlemelerinden, yatan hasta kısmına verilen  
yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından tanzim edilen tutanak marifetiyle tespit  
edileceği ve ödemenin bu tutanak esas alınarak yapılacağı, yüklenici firmanın yemek yiyen  
personelin tespiti için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını  
kullanacağı, günlük verilen yemeklerin ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp  
idare personeli tarafından tutanak altına alınacağı ve ay sonunda hesaplanan toplam sayıya  
göre o aya ait hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmakta olup, sözleşmenin uygulanması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
aşamasında gerçekleştirilen iş tutarının ödenmesinin esas olduğu, aksine bir kabulün fazla  
ödemeye ve kamu zararına sebebiyet verebileceği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte  
verilecek öğün sayısının da belirlenmiş olduğu, bu itibarla şikayete konu doküman  
düzenlemelerinde teklif veremeye engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Yemek ve kahvaltı saatleri bu şartnamede  
özel olarak düzenlenmiş olmakla beraber Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için  
sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir. Yüklenici idarenin bu talebini ek ücret  
talep etmeksizin yerine getirmek zorundadır.  
Ramazan Ayında Hastane İdaresi yüklenici firmadan iftar talebinde bulunabilecektir.  
İftar menüsü - iftar tabağı (en az 4 çeşit)-1. Gruptan oluşan 2 farklı ana yemek (seçmeli)-  
2.Gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek(seçmeli) + çorba). İlave olarak 3. gruptan oluşan  
(salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacaktır. Su ve ekmek çay da herhangi bir limit  
olmayacaktır. İftar Menüsü Hastane idaresi ve Hastane Diyetisyeni tarafından belirlenecektir.  
Kişi sayısı Hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacaktır. İftar  
menüsü zengin içeriğinden dolayı Bir iftar öğünü için 2 adet normal yemek adedince  
fiyatlandırılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Ramazan ayında personel, hasta  
ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı ile iftar yemeği verilmesinin  
istenebileceği, iftar menüsünün Teknik Şartname’deki 1. gruptan oluşan 2 farklı ana yemek  
(seçmeli), 2. gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek (seçmeli) + çorba), 3. gruptan oluşan  
(salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacağı, su, ekmek ve çay için herhangi bir limitin  
olmayacağı, iftar menüsünün hastane idaresi ve hastane diyetisyeni tarafından belirleneceği,  
kişi sayısının hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacağı, iftar  
menüsü zengin içeriğinden dolayı bir iftar öğününün fiyatının 2 adet normal yemek için  
öngörülen fiyat esas alınarak belirleneceği, söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki  
vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler  
içermediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak  
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından  
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.)  
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına  
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının  
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla  
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari  
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi  
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.düzenlemeleri bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde (Zeyilname sonrası) “2.2.1 Personelin  
Nitelikleri, İş tanımı:  
Gıda Mühendisi/Diyetisyen: Gıda Mühendisliği mezunu / Sağlık Bilimleri Fakültesi Beslenme  
ve Diyetetik Bölümü Mezunu Proje Müdürü  
Gıda Teknikeri: Meslek Yüksekokulu Gıda Teknolojisi bölümü mezunu  
Aşçı başı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli ve 1 yıl aşçıbaşılık deneyimli, en az  
ilkokul mezunu  
Aşçı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı ustalık belgeli, en az İlkokul mezunu  
Aşçı yardımcısı: En az İlkokul mezunu - Tercihen kalfalık belgeli Kasap: En az İlkokul  
mezunu - Tercihen kasaplık belgeli  
Servis Elemanı: En az İlköğretim Mezunu ve en az bir tanesinin uygun ehliyeti ve sürücü  
belgesi bulunmalıdır.  
Bulaşıkçı: En az İlkokul mezunu  
Temizlik elemanı(meydancı): En az İlkokul mezunu  
Depo Sorumlusu: En az Ortaöğretim Mezunu  
Haseki E.A.H  
Gıda  
1
Mühendisi/Diyetisyen  
Gıda Teknikeri  
Aşçı Başı  
1
1
Aşçı  
5
Aşçı Yardımcısı  
Servis Elemanı  
Bulaşıkçı  
7
30  
10  
2
Meydancı  
Depo Sorumlusu  
Kasap  
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
Şoför  
1
TOPLAM  
60  
Resmi ve Ulusal Bayram tatillerde günlük 31 işçi ile (1 Aşçı,4 Aşçı yardımcısı 3 Bulakşıkçı,20  
Servis elemanı,1 Meydancı,1 şoför 1 Gıda mühendisi /gıda teknikeri) hizmete Eksiksiz  
sürdürülecektir.  
Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden  
gidiş-dönüş olmak üzere 26x2 = 52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara  
gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde  
karşılanacaktır.  
Tüm personel için aylık çalışma ve yıllık eğitim planları oluşturulup idare kontrol teşkilatı  
tarafından onaylanacaktır. Personelin çalışma saatleri ve yerleri kontrol teşkilatının onayı  
alınmadan değiştirilmeyecektir. Yüklenici personelin işten ayrılması durumunda; 1 gün içinde  
aynı vasıfta yeni eleman bulup çalıştırmak zorundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile  
yapılacağı düzenlenmiş ise de başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmadığı ve söz konusu ihalede çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,  
idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış  
olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı  
olmadığı, idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale  
konusu hizmetin yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen personel giderinin isteklilerce göz  
önünde bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı  
anlaşıldığından başvuruya konu ihalede mevcut doküman düzenlemeleriyle tekliflerin  
oluşturulması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise de  
4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde  
işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi  
çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel  
üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de çalıştırabileceği  
hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya konu ihalede bu  
hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni sorumluluklarını  
ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri  
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857  
sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol  
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında  
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.açıklaması  
yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "ayrıca yüklenici firma tarafından, "kişiler  
arası iletişim ve gelişim eğitimleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, çalışan hakları ve  
güvenliği eğitimleri, hasta hakları ve hasta güvenliği, acil durum ve afet yönetimi,  
enfeksiyonların kontrolü ve önlenmesi, hijyen, temizlik ve el yıkama, sağlık kalite standartları  
kapsamındaki zorunlu eğitimler"vb. gibi yada ilgili mevzuatlar ve hastane yönetimi tarafından  
belirlenen eğitimler (en az yılda 2 kez, ilk altı ay ve sonraki altı ay olacak şekilde)  
verilecekti..."düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Tebliğ'in 78.31'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca çalışma saatleri dışında  
verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.  
Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden,  
çalışma saatleri dışında personele eğitim verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı  
dolayısıyla söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve  
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları bir arada  
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihale dokümanına ilişkin olarak idarece 20.11.2019 ve 25.11.2019  
tarihlerinde 2 adet zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnameler öncesinde Teknik  
Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde “Ana öğünlerde (öğle ve akşam) yemek  
yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı  
kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle  
masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su  
verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı  
tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır."düzenlemesinin yer aldığı,  
20.11.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü  
maddesinin “Ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta  
ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek  
kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle masalara bardak ve sürahi  
konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir. personel yemeklerinde  
paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde  
kapalı olarak sunulacaktır."şeklinde değiştiği,  
25.11.2019 tarihli zeyilname ile ise Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinin “ana  
öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet  
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu  
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir.  
(kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su  
verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık-çelik çatal, çelik bıçak takımı  
tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır."şeklinde düzenlendiği  
tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
Yapılan incelemede 20.11.2019 tarihli ve 25.11.2019 tarihli zeyilnameler öncesinde  
Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde yer verilen öğünlerin öğle ve  
akşam olduğu, 20.11.2019 tarihli zeyilnameyle söz konusu öğünlere kahvaltının, 25.11.2019  
tarihli zeyilname ile ise diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğinin eklendiği,  
söz konusu zeyilnamelerin istekli olabileceklere aynı gün EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu  
itibarla su verilecek öğünlerin en son düzenlenen 25.11.2019 tarihli zeyilnamede yer aldığı  
şekilde normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal öğle yemeği, diyet öğle yemeği, normal  
akşam yeemği ve diyet akşam yemeği olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6.Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)"düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı  
olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır."  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6.  
Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı maddesinde poşet çaya ilişkin olarak 1,5-2 gr aralığına  
yer verilmiş olsa da, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde  
poşet çayın miktarının 2 gramdan az olmaması yönünde net bir belirleme yapıldığı görülmüş  
olup, söz konusu doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, poşet çay için  
öngörülmesi gereken miktarın 2 olması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı bölümde  
Çay (Poşet)  
Çay  
Siyah zeytin  
Yeşil zeytin  
Tuzsuz diyet zeytin  
1 Adet (1,5-2 gr)  
1,5 gr  
25 gr  
25 gr  
25 gr  
Domates, Salatalık  
50 gr  
Şeklinde belirleme yapıldığı  
Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında;  
“Çay:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
1.sınıf olacaktır.  
Yeni yıl ürünü olmalıdır. İçinde yabancı cisim ve küf olmamalıdır.  
Çay ambalajları üzerinde cins ve nevilerinin, net miktarlarının ve hazırlayanın ismini  
gösteren bilgiler bulunması zorunludur.  
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır  
Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş,  
taşınmış ve depolanmış olmalıdır.  
Poşet çay ( çay ve bitki çayları ):  
İyi kalitede kurutulmuş olacaktır. İçerisinde rutubet, yabancı cins madde, küf  
olmayacaktır.  
Kendine has koku ve renkte olacaktır.  
Özel ambalajında olacak üzerinde yüklenicinin adı, net ağırlık, imal tarihi  
belirtilecektir.  
Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az  
olmayacaktır.20' lik kutularda olacaktır.  
Poşetleme sırasında zımba teli kullanılmayacaktır, her poşet kendi kâğıt paketinin  
içinde olacaktır.  
Üreticinin kısa adı veya tescilli markası ve adresi malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti  
numarası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi ile ilgili bilgiler ambalajları üzerinde  
okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya basılmalıdır.  
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır  
Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş,  
taşınmış ve depolanmış olmalıdır.düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı  
bölümde yer alan tabloda hem “çay poşet”, hem de “çay” şeklinde satırların olduğu, Teknik  
Şartname’nin 59'uncu sayfasında ise “poşet çay (çay ve bitki çayları)” ve “çay” özelliklerine  
yer verildiği, Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde  
kahvaltılarda sunulması öngörülen çayın normal çay veya poşet çay olması yönünde  
kısıtlayıcı bir düzenlemenin yer almadığı, isteklilerin tekliflerin oluşturulması ve işin  
yürütülmesi aşamasında seçimlik haklarının bulunduğunun anlaşıldığı, bu itibarla başvuruya  
konu doküman düzenlemesinde teklif vermeye engel teşkil eden bir hususun olmadığı  
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"  
başlıklı bölümde  
Çay (Poşet)  
Çay  
1 Adet (1,5-2 gr)  
1,5 gr  
Siyah zeytin  
Yeşil zeytin  
Tuzsuz diyet zeytin  
25 gr  
25 gr  
25 gr  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/003  
: 51  
: 23.01.2020  
: 2020/UH.II-171  
Domates, Salatalık  
50 gr  
Şeklinde belirleme yapıldığı öngörülmüştür.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı  
bölümde yer alan tablodan ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı öğününde domates  
ve salatalık verilmesinin öngörüldüğü, söz konusu tablo incelendiğinde domates ve salatalık  
için ayrı satır açılmadığı, miktarın 50’şer gr yerine 50 gr olarak belirlendiği, bu itibarla  
kahvaltı öğününde esas alınması gereken domates-salatalık miktarının toplam 50 gr  
olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.