Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/554081-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/554081
Başvuru Sahibi
Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
BAŞVURU SAHİBİ:
Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/554081 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2019 tarih ve 53696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde "Hastaların öğle/akşam yemekleri ve
kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan
hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen (fiili) yemek sayısının servis sorumlu
hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre yapılacaktır."düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu maddenin mevcut hali ile mevzuata aykırı olduğu, belirsizlik yarattığı ve
ihaleye teklif vermeyi engellediği, günlük yenecek yemek miktarının idare tarafından
belirleneceğinin Teknik Şartname’de öngörüldüğü, belirlenen miktar üzerinden yüklenicinin
yemek üreterek servis yapacağı, dolayısıyla idarece ürettirilen yemek miktarı kadar bedelin
ödenmesi gerektiği, anılan maddenin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliği’nin 91’inci maddesine de aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Ramazan ayında personel hasta ve
refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir."düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu maddenin belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif vermeyi engellediği,
ramazan ayında miktar ve özellik açısından diğer yemeklerden farklı olarak istenen iftar ve
sahur yemekleri ile iftar tabağı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması
gerekirken açılmadığı, bu yemekler için asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmediği,
yemeklerin içerik ve gramajlarına da ihale dokümanında yer verilmediği,
3) Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde yemek hizmetinde çalıştırılacak toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
personelin 60 kişi olacağının belirtildiği ancak kanunen çalıştırılması zorunlu olan engelli
personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu hususun 4857 sayılı İş Kanunu'nun
"Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu" başlıklı 30'uncu maddesine ve Kamu İhale
Genel Tebliğ'inin 78.28’inci maddesine aykırı olduğu, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği, ancak, idarenin belirtilen hükümlere rağmen engelli işçi çalıştırılmasına yönelik
düzenleme yapmadığı ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadığı, söz
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "Çalıştırılacak personele çeşitli alanlarda
yüklenici firma tarafından yılda en az iki defa eğitim verileceği belirtilmiştir."düzenlemesinin
yer aldığı, söz konusu maddenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de verileceği
belirtilen eğitimlerin mesai içerisinde mi yoksa dışında mı verileceğinin belirtilmediği, mesai
dışında verilecek eğitimlerin mevzuat gereği fazla çalışmaya sebep olacağı ve eğitime
katılacak personele fazla mesai ücreti ödenmesi gerekeceği, bu durumun teklif oluşturma
aşamasında tereddüt yarattığı,
5- Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinde “ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir.
…"düzenlemesinin yapıldığı, 25.11.2019
tarihli zeyilnamede ise bu maddenin “ana
öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde
verilecektir..."şeklinde düzenlendiği, söz konusu 25.11.2019 tarihli zeyilname düzenlemesinin
Teknik Şartname’ye eklenmediği, mevcut durumda Teknik Şartname’ye göre ana öğünlerde
(kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri) kişi başı iki adet su verileceği anlaşılırken, zeyilnameye
göre "'normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet akşam"
yemeklerinin yanında kişi başı 2 adet 200 ml su verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla hangi iş
kalemlerinin yanında su verileceği hususunda Teknik Şartname ile zeyilnamenin çeliştiği,
6- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)"düzenlemesine, Teknik Şartname’nin
59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi
kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır."düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut haliyle çeliştiği ve maliyet oluşturmaya engel
teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 43’üncü sayfasında poşet çay 1,5 gr olarak öngörülmüş
iken, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında poşet çayın en az 2 gram olacağının
öngörülmüş olduğu, dolayısıyla kahvaltılarda verilebilecek olan poşet çayın gramaj miktarı
hususundaki Teknik Şartname düzenlemelerinin kendi arasında çeliştiği,
7- Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı bölümde "Çay (Poşet)" ve "Çay" ürünlerine ve ayrı ayrı gramajlarına yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
ancak Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut hali ile maliyet oluşturmaya engel
teşkil ettiği, hem çayın poşet çay mı yoksa kuru çay mı verileceği hususunda bir belirleme
yapılmadığı, hem de gramajlarının farklı olarak belirtildiği,
8- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı bölümde "Domates, Salatalık = 50 gr" düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddenin çelişkili olduğu ve maliyet oluşturmaya engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’de
toplam gramajın mı 50 gr olması gerektiği yoksa her bir ürünün ayrı ayrı 50'şer gr olması
gerektiği hususunun net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2-1-1: Yüklenici firma yemek yiyen personeli
tespit için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını kullanacaktır.
Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve kontrolü,
eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici görevlilere
görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemleri Hastane İdaresince
görevlendirilecek Personel tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma hiçbir şekilde kart basıp
personele vermeyecektir. Kartlarda personelin TC. si ve resmi(Fotoğraf) olmak zorundadır.
Kartlar kişiye özel olup başkası tarafından kullanılmayacaktır. İdare kartların başkası veya
personel dışında yemek yendiğini tespiti halinde yüklenici firmayı yazılı olarak uyaracaktır.
Ayrıca her kat için olmak üzere toplam 13 adet benmarili yemek dağıtım arabası yüklenici
tarafından sağlanacaktır.
Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp, Hastane
Yöneticisinin görevlendirdiği Müdür, Müdür yardımcısı ya da idari personel tarafından
tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre o aya ait hakediş
ödemesi yapılacaktır.
Elektronik Kart Sistemi/Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu
ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden 48 saat içinde arıza
giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli ve öğrenciler imza karşılığında yemek yiyecek
ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.
…
Hastaların öğle / akşam yemekleri ve kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis
hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen
(fiili) yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre
yapılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının başvuruya konu düzenlemelerinden, yatan hasta kısmına verilen
yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından tanzim edilen tutanak marifetiyle tespit
edileceği ve ödemenin bu tutanak esas alınarak yapılacağı, yüklenici firmanın yemek yiyen
personelin tespiti için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını
kullanacağı, günlük verilen yemeklerin ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp
idare personeli tarafından tutanak altına alınacağı ve ay sonunda hesaplanan toplam sayıya
göre o aya ait hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmakta olup, sözleşmenin uygulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
aşamasında gerçekleştirilen iş tutarının ödenmesinin esas olduğu, aksine bir kabulün fazla
ödemeye ve kamu zararına sebebiyet verebileceği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte
verilecek öğün sayısının da belirlenmiş olduğu, bu itibarla şikayete konu doküman
düzenlemelerinde teklif veremeye engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Yemek ve kahvaltı saatleri bu şartnamede
özel olarak düzenlenmiş olmakla beraber Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için
sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir. Yüklenici idarenin bu talebini ek ücret
talep etmeksizin yerine getirmek zorundadır.
Ramazan Ayında Hastane İdaresi yüklenici firmadan iftar talebinde bulunabilecektir.
İftar menüsü - iftar tabağı (en az 4 çeşit)-1. Gruptan oluşan 2 farklı ana yemek (seçmeli)-
2.Gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek(seçmeli) + çorba). İlave olarak 3. gruptan oluşan
(salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacaktır. Su ve ekmek çay da herhangi bir limit
olmayacaktır. İftar Menüsü Hastane idaresi ve Hastane Diyetisyeni tarafından belirlenecektir.
Kişi sayısı Hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacaktır. İftar
menüsü zengin içeriğinden dolayı Bir iftar öğünü için 2 adet normal yemek adedince
fiyatlandırılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Ramazan ayında personel, hasta
ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı ile iftar yemeği verilmesinin
istenebileceği, iftar menüsünün Teknik Şartname’deki 1. gruptan oluşan 2 farklı ana yemek
(seçmeli), 2. gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek (seçmeli) + çorba), 3. gruptan oluşan
(salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacağı, su, ekmek ve çay için herhangi bir limitin
olmayacağı, iftar menüsünün hastane idaresi ve hastane diyetisyeni tarafından belirleneceği,
kişi sayısının hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacağı, iftar
menüsü zengin içeriğinden dolayı bir iftar öğününün fiyatının 2 adet normal yemek için
öngörülen fiyat esas alınarak belirleneceği, söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki
vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler
içermediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.)
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde (Zeyilname sonrası) “2.2.1 Personelin
Nitelikleri, İş tanımı:
Gıda Mühendisi/Diyetisyen: Gıda Mühendisliği mezunu / Sağlık Bilimleri Fakültesi Beslenme
ve Diyetetik Bölümü Mezunu Proje Müdürü
Gıda Teknikeri: Meslek Yüksekokulu Gıda Teknolojisi bölümü mezunu
Aşçı başı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli ve 1 yıl aşçıbaşılık deneyimli, en az
ilkokul mezunu
Aşçı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı ustalık belgeli, en az İlkokul mezunu
Aşçı yardımcısı: En az İlkokul mezunu - Tercihen kalfalık belgeli Kasap: En az İlkokul
mezunu - Tercihen kasaplık belgeli
Servis Elemanı: En az İlköğretim Mezunu ve en az bir tanesinin uygun ehliyeti ve sürücü
belgesi bulunmalıdır.
Bulaşıkçı: En az İlkokul mezunu
Temizlik elemanı(meydancı): En az İlkokul mezunu
Depo Sorumlusu: En az Ortaöğretim Mezunu
Haseki E.A.H
Gıda
1
Mühendisi/Diyetisyen
Gıda Teknikeri
Aşçı Başı
1
1
Aşçı
5
Aşçı Yardımcısı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
7
30
10
2
Meydancı
Depo Sorumlusu
Kasap
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
Şoför
1
TOPLAM
60
Resmi ve Ulusal Bayram tatillerde günlük 31 işçi ile (1 Aşçı,4 Aşçı yardımcısı 3 Bulakşıkçı,20
Servis elemanı,1 Meydancı,1 şoför 1 Gıda mühendisi /gıda teknikeri) hizmete Eksiksiz
sürdürülecektir.
Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden
gidiş-dönüş olmak üzere 26x2 = 52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara
gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde
karşılanacaktır.
Tüm personel için aylık çalışma ve yıllık eğitim planları oluşturulup idare kontrol teşkilatı
tarafından onaylanacaktır. Personelin çalışma saatleri ve yerleri kontrol teşkilatının onayı
alınmadan değiştirilmeyecektir. Yüklenici personelin işten ayrılması durumunda; 1 gün içinde
aynı vasıfta yeni eleman bulup çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile
yapılacağı düzenlenmiş ise de başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı ve söz konusu ihalede çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,
idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış
olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı
olmadığı, idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale
konusu hizmetin yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen personel giderinin isteklilerce göz
önünde bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuruya konu ihalede mevcut doküman düzenlemeleriyle tekliflerin
oluşturulması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise de
4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde
işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi
çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel
üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de çalıştırabileceği
hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya konu ihalede bu
hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni sorumluluklarını
ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "… ayrıca yüklenici firma tarafından, "kişiler
arası iletişim ve gelişim eğitimleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, çalışan hakları ve
güvenliği eğitimleri, hasta hakları ve hasta güvenliği, acil durum ve afet yönetimi,
enfeksiyonların kontrolü ve önlenmesi, hijyen, temizlik ve el yıkama, sağlık kalite standartları
kapsamındaki zorunlu eğitimler"vb. gibi yada ilgili mevzuatlar ve hastane yönetimi tarafından
belirlenen eğitimler (en az yılda 2 kez, ilk altı ay ve sonraki altı ay olacak şekilde)
verilecekti..."düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Tebliğ'in 78.31'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca çalışma saatleri dışında
verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden,
çalışma saatleri dışında personele eğitim verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı
dolayısıyla söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale dokümanına ilişkin olarak idarece 20.11.2019 ve 25.11.2019
tarihlerinde 2 adet zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnameler öncesinde Teknik
Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde “Ana öğünlerde (öğle ve akşam) yemek
yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı
kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle
masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su
verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı
tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır."düzenlemesinin yer aldığı,
20.11.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü
maddesinin “Ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta
ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek
kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle masalara bardak ve sürahi
konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir. personel yemeklerinde
paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde
kapalı olarak sunulacaktır."şeklinde değiştiği,
25.11.2019 tarihli zeyilname ile ise Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinin “ana
öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet
akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu
temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir.
(kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su
verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık-çelik çatal, çelik bıçak takımı
tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır."şeklinde düzenlendiği
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
Yapılan incelemede 20.11.2019 tarihli ve 25.11.2019 tarihli zeyilnameler öncesinde
Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde yer verilen öğünlerin öğle ve
akşam olduğu, 20.11.2019 tarihli zeyilnameyle söz konusu öğünlere kahvaltının, 25.11.2019
tarihli zeyilname ile ise diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğinin eklendiği,
söz konusu zeyilnamelerin istekli olabileceklere aynı gün EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu
itibarla su verilecek öğünlerin en son düzenlenen 25.11.2019 tarihli zeyilnamede yer aldığı
şekilde normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal öğle yemeği, diyet öğle yemeği, normal
akşam yeemği ve diyet akşam yemeği olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6.Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)"düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı
olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır."
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6.
Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı maddesinde poşet çaya ilişkin olarak 1,5-2 gr aralığına
yer verilmiş olsa da, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde
poşet çayın miktarının 2 gramdan az olmaması yönünde net bir belirleme yapıldığı görülmüş
olup, söz konusu doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, poşet çay için
öngörülmesi gereken miktarın 2 olması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı bölümde
Çay (Poşet)
Çay
Siyah zeytin
Yeşil zeytin
Tuzsuz diyet zeytin
…
1 Adet (1,5-2 gr)
1,5 gr
25 gr
25 gr
25 gr
…
Domates, Salatalık
…
50 gr
…
Şeklinde belirleme yapıldığı
Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında;
“Çay:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
1.sınıf olacaktır.
Yeni yıl ürünü olmalıdır. İçinde yabancı cisim ve küf olmamalıdır.
Çay ambalajları üzerinde cins ve nevilerinin, net miktarlarının ve hazırlayanın ismini
gösteren bilgiler bulunması zorunludur.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır
Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş,
taşınmış ve depolanmış olmalıdır.
Poşet çay ( çay ve bitki çayları ):
İyi kalitede kurutulmuş olacaktır. İçerisinde rutubet, yabancı cins madde, küf
olmayacaktır.
Kendine has koku ve renkte olacaktır.
Özel ambalajında olacak üzerinde yüklenicinin adı, net ağırlık, imal tarihi
belirtilecektir.
Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az
olmayacaktır.20' lik kutularda olacaktır.
Poşetleme sırasında zımba teli kullanılmayacaktır, her poşet kendi kâğıt paketinin
içinde olacaktır.
Üreticinin kısa adı veya tescilli markası ve adresi malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti
numarası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi ile ilgili bilgiler ambalajları üzerinde
okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya basılmalıdır.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır
Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş,
taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı
bölümde yer alan tabloda hem “çay poşet”, hem de “çay” şeklinde satırların olduğu, Teknik
Şartname’nin 59'uncu sayfasında ise “poşet çay (çay ve bitki çayları)” ve “çay” özelliklerine
yer verildiği, Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
kahvaltılarda sunulması öngörülen çayın normal çay veya poşet çay olması yönünde
kısıtlayıcı bir düzenlemenin yer almadığı, isteklilerin tekliflerin oluşturulması ve işin
yürütülmesi aşamasında seçimlik haklarının bulunduğunun anlaşıldığı, bu itibarla başvuruya
konu doküman düzenlemesinde teklif vermeye engel teşkil eden bir hususun olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları"
başlıklı bölümde
Çay (Poşet)
Çay
1 Adet (1,5-2 gr)
1,5 gr
Siyah zeytin
Yeşil zeytin
Tuzsuz diyet zeytin
25 gr
25 gr
25 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 51
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-171
…
…
Domates, Salatalık
…
50 gr
…
Şeklinde belirleme yapıldığı öngörülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı
bölümde yer alan tablodan ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı öğününde domates
ve salatalık verilmesinin öngörüldüğü, söz konusu tablo incelendiğinde domates ve salatalık
için ayrı satır açılmadığı, miktarın 50’şer gr yerine 50 gr olarak belirlendiği, bu itibarla
kahvaltı öğününde esas alınması gereken domates-salatalık miktarının toplam 50 gr
olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.