Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2020/315180-İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/315180
Başvuru Sahibi
İbrahim Beyazşahin Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Beyazşahin Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/315180 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 16.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve İş
Araçları Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Beyazşahin Taşımacılık
Turizm Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2020 tarih ve 38699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, şekil
şartlarına uygun olarak düzenlenmediği ve yetersiz olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında ticaret unvanlarının açık ve uzantıları
ile birlikte yazmadığı, teklif mektuplarında yazılı ticaret unvanları ile geçici teminat
mektuplarında yazılı ticaret unvanlarının birbiri ile uyuşmadığı, geçici teminat mektuplarının
standart forma uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi
isteklinin Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde faaliyet konuları içerisinde ihale konusu
hizmet alımı ile ilgili işlerin yer almadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye
teklif veren isteklilerden Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında organik bağ
bulunduğu ve ihaleye alternatif teklif verdikleri, her iki isteklinin iş yeri adreslerinin aynı
olduğu, istekliler arasında baba-oğul ilişkisinin bulunduğu, şirket ortakları ile yöneticilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
ikamet adreslerinin aynı olduğu, teminat mektuplarının sıra numaralarının ardı ardına olduğu,
birbirlerine kefil oldukları aynı krediyi kullandıkları ipoteklerinin ve iş makinelerinin aynı
olduğu, birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları, ilgili isteklilerin geçici teminatlarının
gelir kaydedilip ihale dışı bırakılarak yasaklanmalarının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı inceleme
konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Makinesi ve İş Araçları Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 Adet Traktör, 2 Adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör, 2 Adet Bekolu Loder, 2 adet
Bobcat, 1 Adet Paletli Dozer, 2 Adet Kamyom, 1 Adet Kapalı Kasa Panelvan Tipi Minibüs, 1
Adet Vinç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki
gibidir:
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
365
5 Adet Traktör (sürücülü/yakıtlı) (2010 ve
1
2
3
4
üzeri)
1 Adet Lastikli Eskavatör (sürücülü/yakıtlı)
(2010 ve üzeri)
gün
gün
gün
365
120
365
1 Adet Lastikli Eskavatör (sürücülü/yakıtlı)
(2010 ve üzeri) (Kısmi Süreli)
2 Adet Bekolu Loder (sürücülü/yakıtlı) (2010
ve üzeri)
2 adet Bobcat (sürücülü/yakıtlı) (2010 ve
üzeri)
1 Adet Paletli Dozer (sürücülü/yakıtlı)
2 Adet Kamyom (sürücülü/yakıtlı) (2010 ve
üzeri)
5
6
7
gün
gün
gün
365
365
365
1 Adet Kapalı Kasa Panelvan Tipi Minibüs
(Sürücüsüz/Yakıtsız) (2016 ve Üzeri)
1 Adet Vinç (20 Tonluk) (Sürücülü/Yakıtlı)
8
9
gün
gün
365
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
(Kısmi Süreli)
Bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı temin edildiği, 16.07.2020 tarihinde
yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu
sunulduktan sonra 12.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MSG Hafriyat İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibinin teklifinin söz konusu tekliflerin ardından üçüncü sırada yer aldığı
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, … ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile
birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde
öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama
istenilmeksizin reddedilir.
e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş Makineleri Kiralama veya İş Araçları Kiralama Hizmet Alım İşleri Benzer İş
Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde MSG Hafriyat İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda
02.07.2018 tarihinde, Gül Kardeşler İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan
1.350.000,00 TL sözleşme tutarlı, yapılan iş eksilişi ile birlikte 1.333.168,64 TL fatura tutarlı,
“mobil konkasör işinde kullanmak üzere 1 adet loder (yükleyici) 1 adet ekskavatörün yakıtı ile
birlikte operatörsüz iş makinaları kiralama işi”ne ilişkin sözleşmenin beyan edildiği ve anılan
isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak öngörülmesinin ardından söz konusu
sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin faturaların ihale komisyonuna sunulduğu, sözleşme
tutarının güncelleştirilmiş tutarının 1.779.887,86 TL olarak hesaplandığı,
Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı 2017/667435-2686508-1-1 numaralı iş
deneyim belgesinin beyan edildiği ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak öngörülmesinin ardından söz konusu belgenin ihale komisyonuna sunulduğu,
bahse konu belgenin 21.06.2019 tarihinde Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından düzenlenen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı”na ilişkin,
770.900,30 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede Doğanay Taah. Turz.
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51 olarak gösterildiği ve adı geçen
isteklinin hissesine düşen belge tutarının güncelleştirilmiş tutarının 568.742,16 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla beyan edilen ve sunulan belgelerin “iş makineleri kiralama veya iş araçları
kiralama hizmet alım işleri” olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan
isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olarak öngörülmesinin
ardından söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ve şekil şartlarına uygun olarak
fiziki ortamda sunulduğu ve anılan belgelerin tutarlarının ihale dokümanında istenilen teklif
edilen tutarların %25’inden düşük olmadığı, kaldı ki Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin
yapılabildiği, bu nedenle bahse konu iş deneyim belgesi için belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların da aranmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.
Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya
şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
sunulan geçici teminat mektubunun süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden
(12.11.2020) az olmadığı, söz konusu belgenin ilan tarihinden sonra düzenlendiği, geçici
teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı ve yukarıda aktarılan doküman
düzenlemeleri çerçevesinde mevzuata ve standart forma uygun olarak düzenlendiği, mektupta
yer alan tutarın rakam ve yazıyla birbirinin aynı olduğu, ayrıca bahse konu geçici teminat
mektubunda anılan isteklinin ticaret unvanının açık ve uzantıları ile birlikte yazıldığı, teklif
mektubunda yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat mektubunda yazılı ticaret unvanının birbiri
ile uyumlu olduğu,
MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminat mektubu dışında teminat yerine geçmek üzere Kuveyt Türk Cumhuriyet
Caddesi Şanlıurfa Şubesi’ne, 14.07.2020 tarihinde, 9778263 makbuz numarası ile 65.000,00
TL’nin yatırıldığının beyan edildiği ve daha sonra söz konusu beyana ilişkin banka
dekontunun mevzuata uygun olarak ihale komisyonuna sunulduğu, bahse konu dekontta,
anılan isteklinin ticaret unvanının açık ve uzantıları ile birlikte yazıldığı, teklif mektubunda
yazılı ticaret unvanı ile dekontta yazılı ticaret unvanının birbiri ile uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’la ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.” olarak tanımlanmıştır. Bu
bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan 4734 sayılı Kanun hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan inceleme kapsamında, MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Doğanay Taah. Turz. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ticaret sicili
gazeteleri incelendiğinde, anılan isteklilerin faaliyet konuları içerisinde ihale konusu hizmet
alımı ile ilgili iş makinaları kiralama hizmetlerinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan teklif mektubunda şirket adresinin “1456 Sk. No:1/1 Eyyübiye/Şanlıurfa” olarak
belirtildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili
bilgileri kısmında şirket ortağının Sedat Gül (%100) olarak belirtildiği, beyan edilen bilgilere
ilişkin belgelerin sunulması aşamasında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri ve
Sedat Gül’e ait olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu şirketin kuruluş sözleşmesinin tescil
edildiği 09.05.2016 tarihli ve 9071 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde adresin “Şairnabi Mah.
174. Sk. No: 7/1 Haliliye/Şanlıurfa” olarak belirtildiği, 26.06.2019 tarihli ve 9856 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde ise adresin “Akabe Mahallesi 1456 Sokak No: 1/1
Eyyübiye/Şanlıurfa” olarak tescil edildiği,
MSG Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminat mektubu dışında teminat yerine geçmek üzere Kuveyt Türk Cumhuriyet
Caddesi Şanlıurfa Şubesi’ne, 14.07.2020 tarihinde, 9778263 makbuz numarası ile 65.000,00
TL’nin yatırıldığının beyan edildiği ve daha sonra söz konusu beyana ilişkin banka
dekontunun ihale komisyonuna sunulduğu,
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda
şirket adresinin “Ş. Nabi M. Cumhuriyet Akasya Apt. 1 63100 Haliliye/Şanlıurfa” olarak
gösterildiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri
kısmında şirket ortaklarının Kemal Gül (%75) ve Mehmet Gül (%25) olarak belirtildiği,
olan Sedat Gül’ün 12.01.2018 tarihli ve 9493 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgiler
doğrultusunda payını Kemal Gül’e devrettiğinin anlaşıldığı, Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin son ortaklık yapısına bakıldığında, ortaklarının Kemal Gül ve Mehmet Gül
olduğu, son şirket adresinin de “Şairnabi Mah. 172. Sokak Cumhuriyet Cad. Akasya Apt.
Merkez” olarak gösterildiği,
Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu
dışında teminat yerine geçmek üzere Ziraat Bankası Girişimci Şubesi’ne, 14.07.2020
tarihinde, F01010 makbuz numarası ile 70.000,00 TL’nin yatırıldığının beyan edildiği tespit
edilmiştir.
Netice itibarıyla söz konusu tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan MSG
Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
farklı tüzel kişilikleri haiz olduğu, tebligat adresleri ile şirket ortaklarının birbirinden farklı
olduğu, sunulan veya beyan edilen geçici teminat yerine geçen banka dekontlarının farklı
banka şubelerinden alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 54
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1718
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.