Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/378212-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/378212
Başvuru Sahibi
Emfa Taşımacılık Petrol Gıda Tem. Bes. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
BAŞVURU SAHİBİ:
Emfa Taşımacılık Petrol Gıda Tem. Bes. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/378212 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emfa Taşımacılık Petrol Gıda Tem.
Bes. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 10.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2020 tarih ve
41717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de örnek menüye yer verildiği, ancak menüde bulunan balık
yemeğini kızartma ya da fırın, mevsim salatanın yaz ya da kış, salatanın ise karışık, çoban,
mevsim ya da yaz veya kış çeşitlerinden hangisi olduğuna ilişkin bilgilere yer verilmediği,
idarenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem için asgari iki haftalık menü
hazırlaması ve yemeklerin içerikleri ve gramajları konusunda isteklileri tereddüde
düşürmeyecek düzenlemelerin yapması gerektiği ve isteklilere fırsat eşitliği sağlanması
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde gramajı bulunmayan yemeklerin hastane
diyetisyeninin uygun gördüğü benzer yemek gramajlarının kullanılarak yapılacağının
düzenlendiği, hangi yemeklerin benzer kabul edileceğinin net olmadığı, bu durumun
yüklenicinin maliyetini arttırdığı ve diyetisyene sınırsız yetki verdiği,
3) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemede sahurda 4 çeşit
kahvaltı menüsüne ek olarak çorbanın verileceğinin düzenlendiği, çorbanın maliyetinin ise
kahvaltı ile neredeyse aynı olması sebebiyle ayrı bir öğün gibi değerlendirilmesi gerektiği,
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, ayrıca sahurda verilecek
kahvaltının normal kahvaltı menüsünden mi yoksa diyet kahvaltı menüsünden mi olacağının
belirtilmediği, hangi çorba çeşidinin ve kaç kişiye verileceğinin düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde aracın şoförü ile birlikte hizmet vereceği
ve şoförün işçi havuzuna dâhil olmadığı, bu giderin yükleniciye ait olduğu şeklinde
düzenlemenin bulunduğu, idarenin yemek taşıyacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açması gerektiği, şoförlerinde çalıştırılacak işçi listesine dâhil edilmesi gerektiği ya
da idarenin yemek taşınması için ayrı bir ihaleye çıkması gerektiği, bu durumda şoförlere
fiyat farkı ödemesinin yapılamayacağı,
5) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yeni işe alınacak personele ilişkin üç
ayda bir eğitim verileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak eğitimin ihale öncesinde
ya da ihale konu işe başlandığı zaman mı yapılacağına ilişkin düzenlemenin net bir
düzenlemenin bulunmadığı, mesai saatleri dışında eğitim verilecek ise işçilere fazla mesai
ücretinin verilmesi gerektiği,
6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 65 personelin çalıştırılacağının
düzenlendiği; ancak engelli personele ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde işçi maaşlarının sözleşmede belirlenen
sürede ödenmemesi aykırılığına ilişkin asgari sayıya yer verilmediği, bu durumun Hizmet
Alımı İhaleleri Tip Sözleşmesi’nin 26 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,
8) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işçilerin yemek ücretlerinin ayni olarak
karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeyecekleri düzenlemesinin
yer aldığı, isteklilerin yemek bedeli için bir bedel öngörmemelerini istemenin isteklileri
yanılgıya düşüreceği, personel yemeğinin kim tarafından karşılanacağı hususunun açıklığa
kavuşturulması gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yemeklerden alınacak numunelerin
laboratuvarlarda ücreti yüklenici tarafından karşılanmak üzere kontrol ettirileceğinin
düzenlendiği, ancak hangi tahlillerin yapılacağının belirlenmediği, bu hususun açıklığa
kavuşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet
İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet
İhalenin 3.Kısmı toplam 1.218.008 adet
İhalenin 4.Kısmı toplam 1.034.600 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl
Şehir Hastanesi merkez binası mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim
Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecektir.
3.Kısım a) Afşin Devlet Hastanesi b) Göksun Devlet Hastanesi c) Andırın Devlet Hastanesi,
mutfaklarında , 4.Kısım a)Pazarcık Devlet Hastanesi b)Çağlayancerit Devlet Hastanesi
c)Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi mutfaklarında (Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı
Polikliğine Taşımalı Olarak) hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1.ve 2. Kısmı ile 3. ve 4. kısmına ait Teknik Şartnameler’de “…7.MENÜ
HAZIRLIĞI
YEMEK GRUPLARI
1.Kap Yemekler
1 . Büyük parça et yemekleri
2. Küçük parça et yemekleri
3. Köfteler
4. Etli sebze yemekleri
5. Etli dolma ve sarmalar
6. Etli kurubaklagil yemekleri
7. Yumurtalı yemekler
2.Kap Yemekler
1. Pilavlar
2. Makarnalar
3. Börekler
4. Zeytinyağlı yemekler
3.KapYemekler
1. Meyveler
2. Salatalar
3. Komposto, hoşaflar
4. Tatlılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
5. Diğerleri
1. Kap Yemekler
1.Büyük parça et yemekleri: Kuzu/koyun haşlama, kuzu/koyun kapama, kuzu/koyun
kızartma, fırında koyun, söğüş et, rosto, islim kebap, yeşil soğanlı et, elbasan tava, şehriyeli
güveç, Ankara tava, haşlama tavuk, fırında tavuk, tavuk dolma, sebzeli tavuk, tavuk roti, balık
buğulama, fırında balık, balık tava
2.Küçük Parça Et Yemekleri: Bahçevan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik kebap,
patlıcan kebap, çoban kavurma, macar gulaş, hünkar beğendi, et sote
3.Köfteler: Kadınbudu köfte, dalyan köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte, çiftlik köfte,
ızgara köfte, tepsi köfte, fırın köfte
4.Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, etli bamya, etli taze fasulye, kabak musakka,
kıymalı karnabahar, kabak kalye, karnıyarık, etli kış/yaz türlüsü, kıymalı semizotu, kıymalı
ıspanak, etli patates, patates oturtma, fırın patates, kıymalı kapuska, etli bezelye, sebze graten
5.Etli dolmalar ve sarmalar: Etli biber dolma, etli kabak dolma, etli domates dolma,
etli patlıcan dolma, etli karışık dolma, etli yaprak sarma, etli lahana sarma
6.Etli Kurubaklagil Yemekleri: Etli nohut, etli kurufasülye, kıymalı yeşil mercimek,
7.Yumurtalı Yemekler: Kıymalı yumurta, ıspanaklı yumurta, menemen
…
3. Kan Yemekler
1.Meyveler: Mevsime göre
2.Salatalar: Çoban salata, domates salata, karışık salata, havuç salata, kıvırcık
salata, marul salata, kırmızı lahana salata, semizotu salata, patates salatası.
…
NORMAL YEMEK YİYEN HASTA, REFAKATCILAR VE HASTANE PERSONELİ
İÇİN:
Kahvaltı
Ekmek hariç dört çeşittir (kaptır). Hasta ve refakatçilere şartname ekindeki
gramajlara uygun olarak kahvaltı verilecektir. Reçel-tereyağ, bal-tereyağ ikisi beraber
verilecek ve tek kahvaltı çeşidi olarak kabul edilecektir.
BİRİNCİ KAP: Süt, Meyve suyu veya Çay (1/5’lik pastörize kutu süt veya meyve suyu
verilecektir)
İKİNCİ KAP:Peynir veya Yumurta
ÜÇÜNCÜ KAP: Reçel-tereyağ, Fındık Ezmesi, Bal-tereyağ veya Pekmez-tahin
karışımı
DÖRDÜNCÜ KAP. Zeytin vb
(Mevsimine göre kahvaltıya domates, salatalık ilavesi yapılabilir ve kap olarak
sayılmayacaktır. Ekmek normal ve kepekli olarak dağıtılacaktır.)
Öğle-Akşam Yemeği
Hastane personeli, hasta ve refakatçiler için 3 (üç) kap (çeşit) yemek çıkar.
Refakatçilere sabah öğle- akşam öğünü, nöbetçi Hastane personeline akşam öğünü ve gece
kahvaltısı verilir. Öğle ve akşam yemeği örnek yemek listesine göre farklı olarak verilir.
DİYET YEMEĞİ YİYECEK HASTALAR İÇİN:
Diyet yemeği alan hastalara asgari dört kap yemek verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve
ayçiçeği yağı kullanılacak, kızartma işlemi yapılmayacaktır. Diyet yemeği yiyecek hastalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
ayrıca Diyet Uzmanlarının belirlediği çeşitli yiyecekler ara öğün kahvaltısı olarak
verilecektir.
Diyet Hastalarının Kahvaltısı
Diyet kahvaltısı ekmek hariç asgari dört kap olarak verilir.
BİRİNCİ KAP: Çay, süt veya meyve suyu (Şekerli, Şekersiz, şeker hastalan için yapay
tatlandırıcı kullanılacak. Süt 1/5’lik pastörize kutu süt veya meyve suyu olacaktır)
İKİNCİ KAP: Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı) veya Yumurta
ÜÇÜNCÜ KAP: Reçel, Bal, Pekmez-tahin karışımı veya Pekmez
DÖRDÜNCÜ KAP: Tuzsuz zeytin vb
Domates-Salatalık (söğüş-tuzsuz-mevsime uygun ve kap olarak sayılmayacaktır)
Ekmek
Kahvaltı menüsü yukarıda yazıldığı gibidir. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre
bu çeşitler
Diyet Uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.
Diyet Hastalarının Öğle Ve Akşam Yemeği Ekmek hariç asgari dört kaptır.
BİRİNCİ KAP: Et yemeği (haşlama- ızgara-fırında et, köfte, tavuk, balık, hindi), Dana
eti, Koyun veya Kuzu Eti, Balık, Hindi, Tavuğun derişiz göğüs beyaz kısmı olacaktır.
İKİNCİ KAP: Çorba, Pilav, Makarna, Erişte, Börek
ÜÇÜNCÜ KAP: Zeytinyağlı sebze yemeği
DÖRDÜNCÜ KAP: Yoğurt, Cacık, Ayran, Salata, Meyve, Meyve suyu, Sütlü tatlı
(muhallebi,
sütlaç vb.)
> Diyet kahvaltı ve yemek çeşitleriyle, aylık verebilme miktarları aşağıda
gösterilmiştir.
…
1 aylık menü örneği (yaz için)
ÖĞLE YEMEĞİ
4.KAP
Fırın Tavuk Ezogelin
AKŞAM YEMEĞİ
4.KAP 5.KAP
Tas kebap Bulgur
pilavı
5.KAP
6.KAP
Lokma tatlı
6.KAP
yoğurt
Pazartesi
But (Sebze
Garnitürlü)
çorba
Salı
Etli
Fasulye
Taze Bulgur
Pilavı
Cacık
Yoğurtlu
Orman
Kebap
Kaşarlı
Domates
Çorba
Karışık
Salata
Çarşamba Tavuklu
Bezelye
Perşembe Ankara
Pirinç
Pilavı
Yayla
Yoğurt-Karpuz Etli Taze Peynirli
Fasulye
Etli Yaz Pirinç
Türlüsü Pilavı
Erik
Kol Böreği Komposto
Üzüm
Revani
Tava (Lavaş Çorba
ile)
Cuma
Etli Bamya Peynirli
Börek
Ayran
Pilav üstü Mercimek Ayran-
Tavuk
Döner
Kabak
Çorba
Mevsim
Salata
Karpuz
Cumartesi Balık(Piyazı Ezogelin
Tahin Helva
Fırın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
ile)
Çorba
Musakka
Püreli
Dalyan
Köfte
…
Makarna
Barbunya Keşkül
Pilaki
…
Pazar
…
Sebzeli
Tavuk
pirzola
..
Domates
Çorba
…
Kavun
…
…
…
1 aylık menü örneği (kış için)
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
1.KAP
2.KAP
3.KAP
1.KAP
Çiftlik Köfte
2.KAP
Peynirli
Börek
3.KAP
Elma
Pazartesi Tas Kebap . Pirinç Cacık
Pilavı k
Salı
Kıymalı
Ispanak
Peynirli Muz
Makarn
a
Etli Lahana Domates Lokma tatlı
Dolma(Yoğur çorba
t ile)
Çarşamb Tavuk Sote İç Pilav Yoğurt-
Püreli
kadınbudu
köfte
Tavuklu
Bezelye
Peynirli
Kol
Böreği
Bulgur
Pilavı
supangle
a
Elma
Perşembe Kıymalı
Patates
Peynirli Ayva
Yoğurt-
Revani
Tepsi
Komposto
Böreği
Cuma
Rosto Köfte Şehriye Kabak
Et Sote (Az Yayla
Bulgur Pilavı Çorba
ile)
Mevsim
Salata
(Patates
Kızartma
ile)
Çorba
Tatlısı
Cumartes Kıymalı
Meyhan Portakal
Pilav
Üstü Sebze
Elma
i
Karnabaha e Pilavı
Tavuk Döner Çorba
r
Pazar
…
İzmir Köfte Peynirli Mevsim
Makama Salata
Balık(Roka
ile)
Mercime Tahin Helvası
k Çorba
…
2 HAFTALIK DİYETMENÜ ÖRNEĞİ
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Pazartesi
Salı
Çay
Yumurta
Diyet zeytin
Domates-salatalık Bulgur Pilavı
Light Yoğurt
Çay
Beyaz peynir
Diyet zeytin
Domates-salatalık Soslu Makarna
Sebze Çorba
Mantarlı Tavuk Sote
Zeytinyağlı Fasulye
Yayla çorba
Et sote
Zeytinyağlı Pırasa
Kuskus Pilavı
Mevsim Salata
Un Çorba
Haşlama tavuk
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Soslu Makarna
Tel Şehriye Çorba
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Bakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
Çoban Salata
PirinçÇorba
Tavuk Sote
Zeytinyağlı Kabak
Soslu Makarna
Mevsim Salata
…
Light Yoğurt
Domates Çorba
Kuru Köfte
Zeytinyağlı Patlıcan
Bulgur Pilavı
Light Yoğurt
…
Çarşamba
Çay
Yumurta
Diyet zeytin
Domates-
salatalık
…
Aynı Şartnamelerin 2 numaralı ekinde “
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Mevsim Salata
Marul
Havuç
Lahana
Soğan
Limon
Tuz
1/6 Adet
20 Gr
30 Gr
12 Gr
1/4 Adet
5 Gr
Dereotu
1/10 demet
Yemeğin Cinsi
Çoban salata
Malzemenin Cinsi
Miktarı
domates
salatalık
Sivri biber
Taze soğan
maydonoz
zeytin
100gr.
50gr.
20gr.
10gr.
1/8 demey
5gr.
zeytinyağı
limon
5gr.
adet
tuz
1gr.
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Karışık salata (yaz)
domates
salatalık
Taze soğan
maydonoz
sivribiber
limon
100gr.
50gr.
10gr.
1/8 demet
20gr.
¼ adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
tuz
5gr.
…
Balık Yemekleri
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Balık (çeşitleri)
Yağ
Un
200gr.
30 Gr
10 Gr
2 G R
100 Gr
1/4adet
Balık Kızartma(Salata
Garnitürlü)
Tuz
Garnitür
Limon
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Alabalık Kızartma)
Alabalık
Un
200 Gr
10 Gr
30 Gr
2 Gr
Ayçiçek Yağı
Tuz
Yemeğin Cinsi
Alabalık Fırın
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Alabalık
Kuru Soğan
Yağ
Limon
Tuz
200 Gr
10 Gr
10 Gr
1 /4 Adet
2 Gr
Defne Yaprağı
Havuç
5 Gr
20gr.
patates
50gr.
…
Diyet salatalar
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Karışık salatalar
domates
salatalık
100gr.
50gr.
Kıvırcık ve marul
havuç
1/5 adet
50gr.
Mor lahana
limon
50gr.
1/4 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
Yemeğin Cinsi
Çoban salata
Malzemenin Cinsi
Çarliston biber
Miktarı
30gr.
domates
salatalık
maydonoz
limon
100gr.
50gr.
1/20 demet
¼ adet
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
aysberg
Miktarı
1/5 adet
Mevsim salata (kış)
Mor lahana
havuç
100gr.
50gr.
limon
¼ adet
Yemeğin Cinsi
Malzemenin Cinsi
Miktarı
Mevsim salata (yaz)
domates
salatalık
aysberg
maydonoz
limon
50gr.
50gr.
1/5 adet
1/20 demet
¼ adet
” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu tespit edilmiştir.
Bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin normal kahvaltı, normal öğle ve
akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün ve rejim yemeği(R1-R2)
kalemlerinden oluştuğu, söz konusu kalemlere ilişkin idarece 2 haftadan az olmamak üzere
örnek menü oluşturduğu görülmüştür.
Diğer taraftan örnek menüler incelendiğinde,
Normal yemeğe ilişkin yaz ve kış örnek menülerinde “Balık (Roka ile)”,
“Balık(Fasulye Piyazı ile)” şeklinde balık yemeği çeşitlerine yer verildiği, yemek gramaj
listesinde ise “balık kızartma(salata garnitürlü)”, “alabalık fırın”, “alabalık kızartma”
çeşitlerine yer verildiği, dolayısıyla örnek menülerde yer alan balık yemeği alabalık olarak
belirtilmediğinden, söz konusu yemeğin balık kızartma olarak kabul edilmesi gerektiği,
Normal yemeğe ilişkin yaz örnek menüsünde mevsim salata, karışık salata, çoban
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
salata çeşitlerine yer verildiği, normal yemeğe ilişkin gramaj listesinde mevsim salatanın
“mevsim salatası”, “çoban salata”, “karışık salata(yaz)” şeklinde belirlendiği, yaz örnek
menüsüne ilişkin salata çeşitlerinin açıkça belirtildiği ve gramaj listesinde örnek menüde yer
alan salataların reçetelerine yer verildiği,
Normal yemeğe ilişkin kış örnek menüsünde ise mevsim salata ve çoban salata
çeşitlerine yer verildiği, gramaj listesinde anılan salataların reçetelerine yer verildiği,
dolayısıyla kış örnek menüsünde salata çeşitlerinin açıkça belirtildiği,
Diyet yemeği örnek menüsü incelendiğinde ise, örnek menüde çoban salata ve mevsim
salata çeşitlerine yer verildiği, diyet yemeklerine ilişkin gramaj listesinde salataların karışık
salata, çoban salata, mevsim salata (kış), mevsim salata (yaz) , aysberg salata şeklinde
belirlendiği, gramaj listesinde mevsim salatanın kış ve yaz mevsimi olarak çeşitlerinin
bulunduğu, diyet yemeklerine ilişkin örnek menüde ise böyle bir ayrımın yapılmadığı
görülmekle birlikte, örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, söz
konusu hususun aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi aşamasında uyumsuzluk olması
durumunda giderilebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil
etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 1.ve 2. Kısmı ile 3.ve 4. Kısmına ait Teknik Şartnameler’de “…7.MENÜ
HAZIRLIĞI
YEMEK GRUPLARI
1.Kap Yemekler
1 . Büyük parça et yemekleri
2. Küçük parça et yemekleri
3. Köfteler
4. Etli sebze yemekleri
5. Etli dolma ve sarmalar
6. Etli kurubaklagil yemekleri
7. Yumurtalı yemekler
2.Kap Yemekler
1. Pilavlar
2. Makarnalar
3. Börekler
4. Zeytinyağlı yemekler
3.KapYemekler
1. Meyveler
2. Salatalar
3. Komposto, hoşaflar
4. Tatlılar
5. Diğerleri
1. Kap Yemekler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
1.Büyük parça et yemekleri: Kuzu/koyun haşlama, kuzu/koyun kapama, kuzu/koyun
kızartma, fırında koyun, söğüş et, rosto, islim kebap, yeşil soğanlı et, elbasan tava, şehriyeli
güveç, Ankara tava, haşlama tavuk, fırında tavuk, tavuk dolma, sebzeli tavuk, tavuk roti, balık
buğulama, fırında balık, balık tava
2.Küçük Parça Et Yemekleri: Bahçevan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik kebap,
patlıcan kebap, çoban kavurma, macar gulaş, hünkar beğendi, et sote
3.Köfteler: Kadınbudu köfte, dalyan köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte, çiftlik köfte,
ızgara köfte, tepsi köfte, fırın köfte
4.Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, etli bamya, etli taze fasulye, kabak musakka,
kıymalı karnabahar, kabak kalye, karnıyarık, etli kış/yaz türlüsü, kıymalı semizotu, kıymalı
ıspanak, etli patates, patates oturtma, fırın patates, kıymalı kapuska, etli bezelye, sebze graten
5.Etli dolmalar ve sarmalar: Etli biber dolma, etli kabak dolma, etli domates dolma,
etli patlıcan dolma, etli karışık dolma, etli yaprak sarma, etli lahana sarma
6.Etli Kurubaklagil Yemekleri: Etli nohut, etli kuru fasulye, kıymalı yeşil mercimek,
7.Yumurtalı Yemekler: Kıymalı yumurta, ıspanaklı yumurta, menemen
…
8.HAZIRLIK VE PİŞİRME
…
-Yemekler şartnamede belirtilen kalite ve gramajda olacaktır. Menüde yazan yemek adı
şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin gramajları
kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin ekinde ise yemeklerin
gramajının yer aldığı listelere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde “…Menüde yazan yemek
adı şartnamede yer almıyorsa, hastane diyetisyenin uygun gördüğü benzer yemeğin
gramajları kullanılacaktır…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise hizmetin ifası sırasında verilecek olan yemeklerin 1. Kap, 2. Kap, vb.
şeklinde düzenlendiği, örneğin 1. Kap yemeklerin büyük parça etli yemek, köfte, etli sebze
yemeği gibi düzenlendiği, söz konusu düzenleme karşısında benzer yemeklerin seçiminde
belirsizlikten bahsedilemeyeceği, anılan düzenlemenin eşit şartlarda teklif oluşturulmasına
engel olacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 1. , 2. ,3. ve 4. kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’lerde “Muayene-Kabul
Şartları ve Ödemeye İlişkin Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Resmi ve Dini Bayramlar,
Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçısına sabah kahvaltısı, öğlen ve
akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah
kahvaltısı, öğlen ve akşam yemekleri, ve Ramazan ayında nöbetçi personele iftar ve sahur
yemekleri verilir. Sağlık Tesisi personeli dışında sağlık tesisine hizmet veren diğer firma
personellerine, stajyer öğrenci ve öğretmenlerine rezerve kart ile imza karşılığı yemek
verilecektir.
Sahurda ekmek, su dışında 4 çeşit olan kahvaltı menüsüne ek çorba verilecektir. Ödemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
kahvaltı fiyatı üzerinden yapılacaktır. Örneğin: Çay, haşlanmış yumurta, siyah zeytin, tahin-
pekmez, mercimek çorba. İftarda normal akşam yemeği menüsü verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aktarılan düzenleme çerçevesinde Ramazan ayı içinde kahvaltı ve normal yemek
öğünlerinin hazırlanmasında içerik değişikliği yapıldığı, Ramazan ayının başlangıç ve bitiş
tarihleri konusunda da tereddüt olmadığı, eklenecek çorba için ayrıca bir ücret
ödenmeyeceğinin belirtildiği dolayısıyla istekliler tarafından teklifin bu husus dikkate
alınarak hazırlanması gerektiği, ayrı bir satır açılmasının zorunlu olmadığı, söz konusu
düzenlemenin istekliler tarafından teklif fiyatının oluşturulmasına engel bir husus
içermediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç, personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65
kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23
kişidir.
İhalenin 3. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
İhalenin 4. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
(4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
(5 Kişi x 30,5 Gün) 152,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30,5 Gün) 671 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30,5 Gün) 305 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.311,5 Gün
İhalenin 2. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30,5 Gün) 183 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 366 Gün
İhalenin 3. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (11 Kişi x 30,5 Gün) 335,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
3.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 640,5 Gün
İhalenin 4. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
Garson/ Servis Elemanı (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
4.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 335,5 Gün
a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 8.00 TL *26 gün =208.00
TL (ikiyüzsekiztürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti
işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede ve eklerinde belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar
(hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz,) personel, işçilik ve giyim,
elektrik, su,tüp,doğal gaz ,taşıma giderleri, araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye
bedeli,teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
İhalenin 1. ve 2. Kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı
5’inci maddesinde “Yemek Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi ve
Elbistan İlçe Devlet Hastanesi hizmet binalarının mutfaklarında hazırlanacaktır.
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız
ve Diş Sağlığı Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi
Yörükselim Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir.
Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı
olarak hizmet verilecek olup, taşımaya ait her türlü gider (Yakıt, araç, gereç vs.)yüklenici
tarafından karşılanacaktır.)
Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun
koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak
zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve
termostatik kaplarda hasta başında 65°C’nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde
+4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır... Araç şoförü
ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför,
yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir. Araç arızası vb. gibi
olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla
hizmete devam edecek bu süre hiçbir surette 10 iş gününü geçmeyecektir. Taşıma esnasında
oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Araçların kullanımı esnasında araçlara veya
şoförlere yazılacak her türlü ceza yüklenici tarafından ödenecektir.
SAĞLIK TESİSİ
Kahramanmaraş Necip Fazıl Gidiş-Dönüş 26 KM
Şehir Hastanesi Merkez
Mesafe
ARAÇ SAYISI
2
Yerleşkesinden ;
• Kahramanmaraş Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi
Hizmet Binasına
•
Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi
Yörükselim Ek Hizmet Binası
Kahramanmaraş Necip Fazıl Gidiş-Dönüş 35,6 KM
Şehir Hastanesi Merkez
1
1
Yerleşkesinden;
•
Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi
Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi Ek
Hizmet Binasına
Elbistan
İlçe
Devlet Gidiş-Dönüş 8,2 KM
Hastanesi -Elbistan Ağız Diş
Sağlığı
Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
” düzenlemesi,
İhalenin 3. ve 4. Kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı
5’inci maddesinde “ Yemek Afşin İlce Devlet Hastanesi ,Göksun ilce Devlet Hastanesi,
Andırın İlce Devlet Hastanesi , Pazarcık İlce Devlet Hastanesi ,Çağlayancerit İlce Devlet
Hastanesi ve Türkoğlu Devlet Hastanesi hizmet binalarının mutfaklarında hazırlanacaktır.
Türkoğlu İlce Devlet Hastanesinden Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniğine taşımalı
olarak hizmet verilecek olup, taşımaya ait her turlu gider (Yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma; her öğün için idarece belirlenen saatler
içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm
tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış
Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta başında 65°C’nin altına düşmeyecek ısıda,
soğuk yemeklerde +4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde
taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı
canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince
gözenekli , sokulup takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3
‘un altında olmamalıdır…Araç şoförü ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde
çalışacak işçi havuzuna dâhil değildir. Şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler
yükleniciye aittir. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı
özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecek bu sure hiç bir surette 10 iş gününü
geçmeyecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Araçların
kullanımı esnasında araçlara veya şoförlere yazılacak her turlu ceza yüklenici tarafından
ödenecektir.
SAĞLIK TESİSİ
Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt 8 km (gidiş-geliş)
Devlet Hastanesi (Türkoğlu
Mesafe
ARAÇ SAYISI
1
Ağız
ve
Diş
Sağlığı
Polikliniği) taşımalı olarak
hizmet
verilecektir) Araç hafta içi
öğle yemekleri için hizmet
verecektir
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamelerin yukarıda aktarılan maddelerinde ihalenin 1. ve 2. kısmı için
yemeğin Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi ve Elbistan İlçe
Devlet Hastanesi mutfağında, 3. ve 4. kısmı için Afşin İlce Devlet Hastanesi ,Göksun ilce
Devlet Hastanesi, Andırın İlce Devlet Hastanesi , Pazarcık İlce Devlet Hastanesi
,Çağlayancerit İlce Devlet Hastanesi ve Türkoğlu Devlet Hastanesi hizmet binalarının
mutfaklarında hazırlanacağı ve diğer hastanelere yemek servisinin söz konusu mutfaklardan
araçlarla yapılacağı, yemek servisinin sağlanabilmesi amacıyla 1. ve 2. kısım için 4 araç, 3. ve
4. kısım için 1 araç olmak üzere toplamda 5 aracın yükleniciden talep edildiği
düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin
normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği,
ara öğün ve rejim yemeğinden oluştuğu görülmektedir.
Taşıma hizmetine ilişkin araçlarda sayısına ilişkin herhangi bir belirsizlik bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
ve yemek hizmet alımı ihalelerinde asli unsurun ana girdi ve işçilik maliyeti olduğu,
yemeklerin taşınmasında kullanılacak aracın yardımcı giderler kapsamında yer aldığı dikkate
alındığında, bu düzenleme dolayısıyla teklif hazırlamaya engel bir durum bulunmadığı ve
birim fiyat teklif cetvelinde araçlar ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “şoförlerinde çalıştırılacak işçi listesine dâhil
edilmesi gerektiği” iddia edilmekteyse de, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olmadığı, ihale konusu iş için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca öğün
maliyetlerinden oluştuğu, işçilik, araç vs. diğer giderlerin tamamının öğün başı maliyetlere
yansıtılarak teklif sunulacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihalede istenen personel giderinin
öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği, şoför kalemi dışındaki
diğer işçilik kalemlerine ilişkin belirlenen kriterler çerçevesinde işçilik maliyetinin
öngörülmesi gerektiği, şoför kalemi için ise bu şekilde ayrıntılı bir düzenleme yapılmamış
olduğundan, şoför gideri için ilgili mevzuat çerçevesinde hesaplanacak asgari maliyetin
altında olmayacak şekilde, ihalede 5 adet araç istendiğinden 5 adet şoföre ait asgari işçilik
maliyeti öngörülmesinin yeterli olduğu ve teklif fiyata dâhil edilmesinin mümkün olduğu, bu
haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
1.ve 2. Kısım ile 3. ve 4. Kısım Teknik Şartnamelerinin “Personel Çalışma Esasları”
başlıklı 3.4’üncü maddesinde “Yeni işe alınacak personel en az bir hafta hizmet içi eğitime
alınacaktır. (Temizlik, Hijyen.vs)
…
Çalışan personellerin hizmet içi eğitimleri idarenin belirleyeceği zamanlarda (üç ayda
bir) yüklenici diyetisyeni tarafından, diyetisyen olmayan hastanelerde idarenin belirleyeceği
kişi tarafından planlanacak ve uygulanacaktır. Hizmet içi eğitim programının konuları
yüklenici tarafından belirlenecektir. Eğitime katılan elemanların katılımlarını gösterir liste
her eğitim sonrası idareye sunulacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde eğitim giderleriyle ilgili
düzenleme bulunduğu, anılan madde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
teklif fiyatına dahil giderleri düzenlediği, ancak incelenen ihalede personel çalıştırılmasına
dayalı olmadığından idarenin yaptığı düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmamaktadır. Diğer taraftan personele verilecek eğitim konusunda belirsiz olduğu iddia
edilmekteyse de, söz konusu düzenlemeden, hizmetin ifası süresince yeni işe girecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
personelin en az bir hafta hizmet içi eğitim alacağı, hizmet süresince çalışan personelin ise
idarenin belirleyeceği zamanlarda eğitim alacağının düzenlendiği, ihale dokümanı
kapsamında yüklenici tarafından verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında
gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde çalışacak personel için fazla mesai öngörülmediği, ayrıca personelin işini
aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç, personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için
toplam 65 kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 2. grubu için
toplam 23 kişidir.
İhalenin 3. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.
İhalenin 4. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu ihalenin 1. kısmına ilişkin
hizmetin 65 personel ile yapılacağı düzenlendiği, ancak başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve söz konusu ihalede çalıştırılacak personel
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme
yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı olmadığı, kaldı ki söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu
hükümleri kapsamında yüklenicinin sorumluluğunu da ortadan kaldırmadığı hususu da
dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
“
Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotunda Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yemek hizmetinin ilgili sağlık tesisine bir öğün verilememesi veya
gıda zehirlenmesinin hekim raporuyla tespiti ağır aykırılık nedeni sayılacak hallerinde,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1. Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması durumunda ilgili
kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza uygulanacaktır.
2. Yemek sıcaklıklarının teknik şartnamede belirtilen sıcaklıkta olmaması durumunda ilgili
kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza uygulanacaktır.
3. Günün menüsündeki yemeklerden herhangi birisinin (personel,hasta refakatçi v.b.) eksik
verilmesi durumunda ilgili kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza
uygulanacaktır.
…
13. Yüklenicinin, idarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle iş bitiminde geri
vermemesi halinde, malzeme bedelinin günün rayiç değeri üzerinden idareye ödeyecektir.
14. Yukarıda belirtilen hallerin dışında Teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara aykırı
hareket edilmesi durumundar ilgili kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında
ceza
uygulanacaktır.
Yukarıda sayılan hallerde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak, Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede
belirlenen süre içerisinde ödememesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır... ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.14’üncü maddesinde yüklenicinin işçi maaşlarını
sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 1’i tutarında ceza
uygulanacağı; ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin belirtildiği, Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin asgari aykırılık sayısına ilişkin düzenlemenin 16.1.1’inci maddesine
bağlı 26 numaralı dipnotunda yer aldığı ve asgari aykırılık sayısının belirtileceği durumların
16.1.1’inci maddesinde yer verileceği, Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu 16.1.2.14’üncü
maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine uygun olarak
düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde,
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacağı, personelin yemek maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenici tarafından
karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek maliyeti için ayrı bir bedel
öngörmeyerek personelin yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve idarenin de
yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyetini hesaplarken işçilerin yemek gideri için herhangi
bir bedel öngörmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 1., 2.,3. ve 4. Kısmına ilişkin Teknik Şartname’lerin “Dağıtım” başlıklı
9’uncu maddesinde “Yüklenici her öğün için diyet ve normal tüm yemeklerden numune almak
ve saklamak zorundadır.
Öğünlerden numune kontrolü için alınan örnekler her yemekten 2 adet ve en az 300’er
gr. olacak ve ağzı kapalı steril numune poşetlerinde saklanacaktır. Numune alınan steril
poşetler ısı göstergeli numune dolabında 72 saat saklanacaktır. Bu numuneler İdare
tarafından gerekli görüldüğünde Gıda Tarım ve Orman Bakanlığının gıda konusunda
uzmanlaşmış laboratuvarlarında kontrol ettirilebilecek, test ücretleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Kontrol amaçlı steril numune poşetleri ve numune dolabının temini
yükleniciye aittir. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune
alım tarihi, saati, alan kişinin ismi ve numune alınan yemeklerin adı yazılmalıdır. Numune
alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde, ihtar ve ceza verilecek, bir besin
zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumluluğu alacak, kişilerin her türlü
masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici en az 90 numune poşetini alacak
kapasitede buzdolabı temin edecektir.
Buzdolabının içine gün ve öğünlere (diyet, normal, nötropenik vb.) bölünmüş hazneler
oluşturulacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde şahit numune harici yemek numunesi alıp
şahit numuneyle karşılaştırma yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olduğu, bu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edeceği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, Teknik Şartnamelerin 9’uncu maddesinde ise
ihale konusu hizmet kapsamında günlük çıkartılan yemeklerden numune alınacağı, bu
numunelerin yüklenici tarafından en az 72 saat numune buzdolabında muhafaza edileceği,
idarece gerek görülmesi durumunda bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara
yaptırılacağı ve masrafını yüklenici şirketten tahsil edileceği, bu konuda sorumluluğun
yüklenici şirkete ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından analiz sayı ve sıklığına yönelik tam sayı şeklinde belirleme yapılması
beklenmemekle birlikte, gerekli görülmesi halinde mikrobiyolojik analizinin yapılacağı ve
idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır olarak bulundurulacağı, basiretli tacirin
söz konusu giderleri öngörerek teklif verebileceği, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün
sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli
görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılabileceği anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin
yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların
yaşanmaması halinde ek analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde
ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, işin yürütülmesi
aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olaylar yaşanmasa dahi
gerekli görülmesi halinde yemeklerin testlerinin yapılacağı, söz konusu düzenlemenin
isteklilerin teklifini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı da anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 66
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1730