Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/378212-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/378212
Başvuru Sahibi
Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizm. Temizlik Taşım. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizm. Temizlik Taşım. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/378212 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dizayn Yönetim Danışmanlığı
Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizm. Temizlik Taşım. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
10.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.09.2020 tarih ve 41885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinin fiyat farkına ilişkin esasların 6’ncı
maddesi ile çeliştiği, ilgili düzenlemede tüm maaş grupları için brüt asgari ücret tutarına göre
fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin esaslara göre her maaş grubu
için brüt maliyeti üzerinden fiyat farkı ödenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin Ek-2 listesinde belirtilen gramaj listesinin çiğ girdi
miktarlarına mı veya pişmiş gramaj miktarlarına mı yönelik olduğuna ilişkin net bir
düzenlemenin bulunmadığı, bu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemede işçi maaşlarının
ödenmemesi halinde düzenlenecek cezanın her işçi için mi ya da tek seferde mi
belirleneceğine ilişkin net bir düzenlemenin olmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
4) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde işçilik giderleri ile ilgili artış olduğunda
yükleniciye ödemeye yapılamayacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde
ise 25.1’inci maddesinde belirtilen giderler için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği, ihale
dokümanının çelişkili düzenlemeler içerdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
5) Teknik Şartname’de yer verilen bazı malzemelerin mal alımı kapsamına girdiği ve
bazı ürünlerde marka belirtildiği, söz konusu hususların mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
6) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli personele ilişkin bir düzenlemenin
yer almadığı, engelli işçi sayısına ve bu işçilerin tabi olacakları ücret grubuna yer verilmediği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede yer alan 10
aykırılığın hangi aralıklarla gerçekleşmiş olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin
bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin tip Şartname’nin 26 numaralı dipnotuna aykırılık
teşkil ettiği,
8) İhale dokümanında temizlik malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin
düzenlemelerin yapılmadığı, söz konusu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
ettiği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin kaç gün içerisinde tahakkuka
bağlanacağına ve ödemelerin kaç gün içinde yapılacağına ilişkin düzenlemenin bulunmadığı,
10) Teknik Şartname’nin gıda evsafı kısmında ekmeklerin kaç adet verileceğinin
düzenlenmediği, sandviç ekmeği ve pide ekmeğinin gramajlarının belli olmadığı, bu durumun
isteklileri tereddüde düşürdüğü,
11) Personelin kıdem ve ihbar tazminatının kim tarafından ödeneceğinin belli
olmadığı, bu durumun 6552 sayılı Kanun, 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
…
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından
avans miktarı düşülmez.
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır…” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasına
bağlı 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklaması,
Aynı maddenin 25.2’nci maddesinde “25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu
artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
25’inci maddenin üçüncü fıkrasına bağlı 30 numaralı dipnotunda “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili
mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
………………………………………………………………
(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak
personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç
fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla
çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak
gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve
bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin
birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı
ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
……………………………………………………………………………………………….......
(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda
gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği,
ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak
personele ödeneceği belirtilecektir.
Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak
karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya
yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş
bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.3. Malzeme giderleri:
…………………………………………………………………………………………...
(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş
bırakılmıştır” yazılacaktır.
“25.3.4. Diğer giderler:
…………………………………………………………………………………………...
(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede
düzenlenebilecektir.)
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş
bırakılmıştır” yazılacaktır.
(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet
İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
İhalenin 3.Kısmı toplam 1.218.008 adet
İhalenin 4.Kısmı toplam 1.034.600 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl
Şehir Hastanesi merkez binası mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip
Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim
Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet
Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecektir.
3.Kısım a) Afşin Devlet Hastanesi b) Göksun Devlet Hastanesi c) Andırın Devlet Hastanesi,
mutfaklarında , 4.Kısım a)Pazarcık Devlet Hastanesi b)Çağlayancerit Devlet Hastanesi
c)Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi mutfaklarında (Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı
Polikliğine Taşımalı Olarak) hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç,
personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23 kişidir.
İhalenin 3. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.
İhalenin 4. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
(4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
(5 Kişi x 30,5 Gün) 152,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30,5 Gün) 671 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30,5 Gün) 305 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.311,5 Gün
İhalenin 2. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
(1 Kişi x 30,5 Gün) 30,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30,5 Gün) 183 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 366 Gün
İhalenin 3. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Garson/ Servis Elemanı (11 Kişi x 30,5 Gün) 335,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 30,5 Gün) 122 Gün
3.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 640,5 Gün
İhalenin 4. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
(2 Kişi x 30,5 Gün) 61 Gün
Garson/ Servis Elemanı (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30,5 Gün) 91,5 Gün
4.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 335,5 Gün
a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 8.00 TL *26 gün =208.00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
TL (ikiyüzsekiztürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti
işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede ve eklerinde belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar
(hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz,) personel, işçilik ve giyim,
elektrik, su,tüp,doğal gaz ,taşıma giderleri, araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye
bedeli,teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve
28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden
5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013
tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı
belirtilmiştir.
Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi ,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı
Resmi Gazete de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı
verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı14’üncü
maddesinde “ 14.1.Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale
konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete
de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. (Asgari
Ücret Fiyat Farkı)
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” olduğu ve ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihalenin birim fiyat teklif
cetvelinin normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam
yemeği, ara öğün ve rejim yemeği(R1-R2) kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç, personel giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edileceği, 25.2’nci
maddesinde ise 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri
yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemeleri ile aynı Şartname’nin 46’ncı
maddesinde ihale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31.08.2013 tarih ve 28751
sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat
farkı verileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de yüklenicinin
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi
talebinde bulunamayacağı, ihale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31.08.2013 tarih
ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6’ncı maddesine göre
fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinin fiyat farkına
ilişkin esasların 6’ncı maddesi ile çeliştiği, ilgili düzenlemede tüm maaş grupları için brüt
asgari ücret tutarına göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin
esaslara göre her maaş grubu için brüt maliyeti üzerinden fiyat farkı ödenmesi gerektiği”
iddia edilmekle birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmet
kapsamında çalışacak personelin bir kısmı için brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde
belirlemenin yapıldığı, aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemede 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinin uygulanacağının açıkça belirtildiği, 6’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele
brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama
ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunacağı ve fiyat
farkının bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı şeklinde
açıklamaların yer aldığı görülmüştür. 46’ncı maddede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 6’ncı maddenin uygulanacağı düzenlemesi karşısında anılan düzenlemede brüt
asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde ücreti belirlenen personel için uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunacağı belirtildiğinden
başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ancak, “İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde işçilik giderleri ile ilgili artış
olduğunda yükleniciye ödemeye yapılamayacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin 46’ncı
maddesinde ise 25.1’inci maddesinde belirtilen giderler için fiyat farkı ödeneceğinin
belirtildiği, ihale dokümanının çelişkili düzenlemeler içerdiği” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, personel giderlerinin
isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edileceği, 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci
maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin
oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı
içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 25.1’inci
maddeye atıf yapılan 25.2’nci maddesi uyarınca bahse konu giderlere ilişkin olarak artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bu giderlere
ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bununla birlikte aynı Şartname’nin
46’ncı maddesinde ise ihale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31.08.2013 tarih ve
28751 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre
fiyat farkı verileceği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu iki düzenleme birlikte
değerlendirildiğinde iki düzenlemenin birbirine aykırı hususlar içerdiği ve istekliler nezdinde
personele ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt
oluşturduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, bu çerçevede başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 1.ve 2. Kısmı ile 3.ve 4. Kısmına ait Teknik Şartnameler’de “8.HAZIRLIK
VE PİŞİRME
…
Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için Dana, kemiksiz et
miktarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 1, 2, 3 ve 4. kısımlarına ait Teknik Şartnamelerinin EK-2
listelerinde öğle ve akşam yemeklerinin içeriklerinin gramajlarına yer verildiği, 8’inci
maddesinde ise gramaj listesinde yer verilen gramajların çiğ malzeme miktarı olduğunun
düzenlendiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde gramaj listelerinde yer alan
miktarların çiğ malzeme miktarını gösterdiği açık olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
3)Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
“
Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26 numaralı dipnotunda Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yemek hizmetinin ilgili sağlık tesisine bir öğün verilememesi veya
gıda zehirlenmesinin hekim raporuyla tespiti ağır aykırılık nedeni sayılacak hallerinde,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1. Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması durumunda ilgili
kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza uygulanacaktır.
2. Yemek sıcaklıklarının teknik şartnamede belirtilen sıcaklıkta olmaması durumunda ilgili
kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza uygulanacaktır.
3. Günün menüsündeki yemeklerden herhangi birisinin (personel,hasta refakatçi v.b.) eksik
verilmesi durumunda ilgili kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında ceza
uygulanacaktır.
…
13. Yüklenicinin, idarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle iş bitiminde geri
vermemesi halinde, malzeme bedelinin günün rayiç değeri üzerinden idareye ödeyecektir.
14. Yukarıda belirtilen hallerin dışında Teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara aykırı
hareket edilmesi durumundar ilgili kısıma ait sözleşme bedelinin (0,001) binde bir oranında
ceza
uygulanacaktır.
Yukarıda sayılan hallerde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak, Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede
belirlenen süre içerisinde ödememesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır.
Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır... ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.14’üncü maddesinde yüklenicinin işçi maaşlarını
sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 1’i tutarında ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
uygulanacağı; ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin belirtildiği, Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin asgari aykırılık sayısına ilişkin düzenlemenin 16.1.1’inci maddesine
bağlı 26 numaralı dipnotunda yer aldığı ve asgari aykırılık sayısının belirtileceği durumların
16.1.1’inci maddesinde yer verileceği, Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu 16.1.2.14’üncü
maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine uygun olarak
düzenlendiği, anılan düzenlemeden tek bir işçi dahi olsa ücretinin ödenmemesi durumunda
ceza uygulanacağının anlaşılması gerektiği, aksi düşüncenin işçi haklarını koruyan söz
konusu düzenleme ile çelişeceği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”
başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava
açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet
şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar
alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmıştır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan açıklaması, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet
dilekçesinde yer alan 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına 10.09.2020 tarihinde idareye
yapılan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 67
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1731
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.