Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/372707-2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/372707
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Ticaret A.Ş.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/372707 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin 15.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.09.2020 tarih ve 42740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teklif ettikleri işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü
maddesine uygun şekilde hesap edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
fakat bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için toplam
asgari işçilik maliyetinin altında veya üstünde işçilik sunan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına dair bir
düzenlemenin bulunmadığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik
düzenlemenin personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları için olduğu,
Ayrıca isteklilerin teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirip
gerçekleştiremeyeceklerine yönelik belirlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması yolu ile
yapılabileceği, fakat teklif ettikleri bedelin her iki kısım için de sınır değerin üzerinde olduğu,
bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri işçilik ücretlerinin mevzuata uygun
olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük
teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları
gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
NORMAL
DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
KAHVALTI (normal+diyet kahvaltı)
ÇOCUK MENÜSÜ
BEBEK
YEMEK
(Öğle
?Akşam)
4.796.000
1.028.000
2.281.000
42.000
MENÜSÜ
25.500
1.KISIM: Aydın Devlet, Atatürk Devlet Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için
Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil)
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)
4 ÇOCUK MENÜSÜ
TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
2.446.000
608.000
1.196.000
32.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
5 BEBEK MENÜSÜ
17.500
2.KISIM: Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri
için Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil)
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)
4 ÇOCUK MENÜSÜ
TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
2.350.000
420.000
1.085.000
10.000
BEBEK
MENÜSÜ
8.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime
Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve Didim Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak
Ulaşım, Sözleşme Gideri, Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji
Giderleri, Sarf Malzeme, Sigorta, Nakliye, Vergi, Resim ve Harç vb. Tüm Masraflar (Kdv
Hariç
Olmak
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
Üzere)
Yükleniciye
Aittir.
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi 01/01/2021 ve 31/12/2022 tarihleri arasını
kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 185 kişidir. Bunlardan 37 kişi Atatürk Devlet
Hastanesinde,40 kişi Aydın Devlet Hastanesinde, 20 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinde,6 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 7 kişi Didim Devlet Hastanesinde,13 kişi
Kuşadası Devlet Hastanesinde, 20 Kişi Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet
Hastanesinde,42 Kişi Nazilli Devlet Hastanesinde görev yapacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar,
Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 14’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra
yüklenici, idarenin onayı doğrultusunda nitelikleri belirtilen personeli sağlamak zorundadır.
Yüklenici, çalıştırdığı personellerin tüm haklarını yürürlükteki iş kanunu ve SGK mevzuatına
göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve
müeyyidelere karşı muhatap yüklenicidir.
…
14.2.Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve sayıları
Yüklenici Firma sözleşme imzalanmasından sonra firmaya ait iş ve işlemleri takip ve
koordine etmek adına kendi bünyesinde çalıştıracağı görevli için hastane idaresinden yazılı
izin alınan kişinin mutfağa girişine izin verilecektir. Personel puantajları idari şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
belirtilen kişi sayısı üzerinden düzenlenecektir.
…
14.3. Çalıştırılacak personelin Ücretleri
İdareci ve üretim sorumlusu; Asgari ücret BRÜT tutarının % 80 fazlası,
Baş aşçı; Asgari ücret BRÜT tutarının % 70 fazlası,
Aşçı, Tatlıcı-Pastacı ustası; Asgari ücret BRÜT tutarının %60 fazlası,
Aşçı Yardımcısı
Asgari ücret BRÜT tutarının %50 fazlası,
Kasap ve Depo Ambar Sorumlusu ;
Asgari ücret BRÜT tutarının % 60 fazlası,
Garson, bulaşıkçı ve temizlik elamanlarının ise Asgari ücret BRÜT tutarının %10
...” düzenlemesi yer almaktadır.
fazlası
Anılan Teknik Şartname’nin “Aydın Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 3’üncü
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
Üretim Sorumlusu 1
(Diyetisyen veya
Gıda Mühendisi)
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme
Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı
5
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı Yrd.
(4)
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik
otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması
Tatlıcı-Pastacı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya
Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik
otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Garson
2
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
2
(23)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
Depocu
Toplam
1
En az lise mezunu
(40)
Anılan Teknik Şartname’nin “Atataürk Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 4’üncü
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
Üretim
Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
Sistemlerinde en az 2 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı
11
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Tatlıcı-Pastacı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya
Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden
(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin
olması
Bulaşıkçı
Garson
Depocu
Toplam
1
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az lise mezunu
21
1
37
Anılan Teknik Şartname’nin “Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin”
başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
Üretim Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
(Gıda Mühendisi)
Aşçıbaşı
Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
1
2
2
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı Yrd.
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve
Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik
otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması
Tatlıcı-Pastacı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya
Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik
otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Depocu
Garson
1
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
1
1
10
20
Toplam
Anılan Teknik Şartname’nin “Çine Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 6’ncı maddesinde
aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
Sorumlusu 1
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
ÖZELLİKLER
Üretim
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
Aşçı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Bulaşıkçı
Garson
Toplam
1
2
6
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
Anılan Teknik Şartname’nin “Nazilli Devlet Hastanesi İçin ” başlıklı 7’nci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
Üretim
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
6
3
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı Yrd.
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden
(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis
belgelerinin olması
Tatlıcı-Pastacı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının
veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve
pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan
işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları
bonservis belgelerinin olması
Bulaşıkçı
Temizlikçi
3
2
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
Garson
Depocu
Kasap
23
1
En az ilkokul mezunu olması
En az lise mezunu
1
MEB'in aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
Tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve
Sanatkarlar Odasından alınma ustalık belgelerinin veya
toplu beslenme yapan işletmelerden
(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis
belgelerinin olması
Toplam
42
Anılan Teknik Şartname’nin “Kuşadası Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 8’inci
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
ÖZELLİKLER
Üretim
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı Yrd.
(2)
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden
(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis
belgelerinin olması
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Garson
2
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
1
(5)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
Toplam
13
Anılan Teknik Şartname’nin “Söke F.F.K.Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 9’uncu
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET
1
ÖZELLİKLER
Üretim
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Sorumlusu
(Diyetisyen veya
Gıda
Mühendisi)
Aşçıbaşı
1
2
3
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgesinin olması.
Aşçı Yrd.
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla
tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf
ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik
belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden
(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis
belgelerinin olması
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Garson
1
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
En az lise mezunu olması
3
(8)
1
Depocu
Toplam
(20)
Anılan Teknik Şartname’nin “Didim Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 10’uncu
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
ÜNVAN
PERSONEL NİTELİKLERİ
ADET ÖZELLİKLER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
Üretim
(Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi)
Sorumlusu 1
İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu
Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.
Aşçıbaşı
1
1
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını
başarıyla
tamamlamış
olup
bu
konuda
sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar
Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Aşçı
MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını
başarıyla
tamamlamış
olup
bu
konuda
sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar
Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin
olması.
Bulaşıkçı
Temizlikçi
Toplam
2
2
7
En az ilkokul mezunu olması
En az ilkokul mezunu olması
08.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre 71 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 17 teklif verildiği, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirküleri sunmadığı ve sunulmayacak belgeler tablosunda da
bahse konu belgeler için herhangi bir belirleme yapmadığı gerekçesiyle, Tunç Kurumsal
Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu
sunduğu, Sağnak Temizlik Hizmetleri Sosyal Hizmetler Turizm Geri Dönüşüm Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını e-imza kullanarak indirmediği ve parasal bir teklif
sunmadığı, Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım
A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara
Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Florya Yemek Ticaret A.Ş., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş.
Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş.
Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj.
ve Tic. İhr. İth. A.Ş., Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş
ortaklığı ve Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal
Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
ettikleri işçilik ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin birinci ve ikinci kısmının
Yemekçim Gıda Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, birinci kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda. Tic. Ltd.
Şti.nin, ikinci kısımda ise Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Taah. Tur. Yazılım
Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, idare tarafından 9 isteklinin öngördükleri
işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle, bir başka ifadeyle işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün
kullanılmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
İhale dokümanı kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, işçilik maliyetlerinin
belirlenmesinde işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin %23,54’ünün
işçilik maliyetinden oluştuğunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca işçilere asgari ücretin %10,
50, 60, 70 ve 80 fazlası olarak ödenmesi öngörülen ücretlerin işçilik hesaplama modülü
kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden işçilik modülü kullanılarak asgari ücretin %10, 50, 60, 70 ve 80
fazlasına tekabül eden tutarlar hesap edilmiş olup, dokümanda yer alan yaklaşık maliyet
tablosundaki tutarlara ulaşılmıştır. İdare tarafından her bir işçilik kalemi için sözleşme ve
genel giderler dahil teklif edilebilecek asgari işçilik maliyetinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, her bir işçilik kalemi için
idare tarafından belirlenen sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilebilecek asgari tutarın
üzerinde işçilik maliyeti hesaplandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında
teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, fakat başvuruya konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu sebeple asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması yönünde bir
zorunluluğun bulunmadığı, isteklilerin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında olmamak ve doküman kapsamında % fazlası olarak ödeneceği belirlenen ücret
düzenlemelerine uygun teklif vermek şartıyla işçilik maliyetini belirleyebileceği, kaldı ki
isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin
belirlemenin mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile
yapılabileceği, ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep
edilemeyeceği birlikte değerlendirildiğinde, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesini düzenleyen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının ise yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler soncunda, ihalenin 1’inci kısmı için
aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. -
Ak Ticaret Ahmet Kara İş ortaklığı ve Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ihalenin her iki kısmı için de aynı
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan
Yemekçilik San. A.Ş., , Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha
Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem. Bilişim
Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uşak Akdag
Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem.
Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmı için Florya
Yemek Ticaret A.Ş., Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş
ortaklığı, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Aslan Catering
Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu
Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayet Gıda Tem. Nak. Yem.
Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag.
Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye
alınması, ikinci kısmı için ise Florya Yemek Ticaret A.Ş., Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti.,
Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem.
Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uşak
Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz.
Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 71
: 21.10.2020
: 2020/UH.II-1735