Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
/
2020/399926-Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/399926
Başvuru Sahibi
Yüsra Yemekçilik Gıda Tem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
İşin Adı
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüsra Yemekçilik Gıda Tem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/399926 İhale Kayıt Numaralı “Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından 22.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin
24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Yüsra Yemekçilik Gıda Tem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 42917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2021 yılında ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 15,5 gün olduğu, 2022
yılında ise Emek ve Dayanışma Günü olan 1 Mayıs gününün Ramazan Bayramı Arefe gününe
denk geldiği, dolayısıyla 2022 yılında 15 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu,
işçilere 15 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti ödenmesi gerektiği,
2021 ve 2022 yıllarında toplam 30,5 gün belirlenmesi gerekirken İdari Şartname'nin
25.3.1'inci maddesinde toplam 31 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü belirlendiği, bahse
konu ihalede fiyat farkı verileceği düzenlemesi yer aldığı dikkate alındığında anılan
aykırılığın yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname'nin 28-30'uncu maddelerinde yer alan rejim-1, rejim-2 ve rejim
özel diyet yemeklerinin kaç çeşit/kap olarak verileceği, yemek içerik ve çiğ girdi miktarlarına
Teknik Şartname'de yer verilmediği, ayrıca anılan yemeklere ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı, dolayısıyla ödemenin ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik
olduğu, Teknik Şartname'nin 31'inci sayfasında ara öğün için düzenlenmiş 7 günlük örnek
menüye yer verildiği, ancak Tebliğ düzenlemelerine göre asgari 2 haftalık örnek menüye yer
verilmesi gerektiği, ayrıca ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarları hususunda
da Teknik Şartname'de bir düzenleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
3) Teknik Şartname'nin 7.1 ve 7.2'nci maddesinde belirtilen yemeklerin içerik ve çiğ
girdi miktarları ile Teknik Şartname'nin 49'uncu sayfasında yer alan yemeklerin içerdiği çiğ
girdi ve gramaj miktarlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun sağlıklı şekilde toplam
yemek maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil ettiği, 15 günlük örnek normal yemek
menüsünde yer alan köylü usulü tavuk, süleymaniye çorba, simit kebabı, kayseri mantı,
haşhaşlı şekerpare, tavuklu bezelye, firik pilavı, inegöl köfte, dövme çorbası, tavuklu çiğden
patates tava, doğrama, brownie, lo böreği, biberli biftek, prenses tatlı, piliç meksika, karışık
pizza, kilis tava, tavuklu bağdat kebabı, saçma tavası, etli doğrama, çeşminigar çorba,
abagannuş, tavuklu çingene yahni ve kaşık salatası yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi
miktarlarına Teknik Şartname'de yer verilmediği,
4) Teknik Şartname'nin 73'üncü sayfasında normal kahvaltıların 4 çeşit verileceğinin
anlaşıldığı, aynı Şartname'nin 32-33'üncü sayfasında yer alan örnek menüde ise normal
kahvaltıların 5 çeşit olarak verileceğinin anlaşıldığı, anılan çelişkinin sağlıklı teklif
hazırlamaya engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci Maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;
A) Adı: Cengiz Gökçek Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe
Devlet Hastanesi Ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek 1.068.500 ADET
Diyet Yemek 41.600 ADET
Ara Öğün 25.700 ADET
Normal Kahvaltı 467.000 ADET
Diyet Kahvaltı 23.600 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,
İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Ek binaları ve Bağlı
Birimlerinin teknik şartnamede/şartnamelerde belirtilen şekilde ve ihtiyaç olması durumunda
teknik şartnamelerde belirtilmeyen yeni açılacak Ek Bina ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
b) Söz konusu hizmet, her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmasa da Yüklenici, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.
Kanun uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile çalıştıracağı her
kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonu
çalışmaları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılayacaktır. Ancak, Yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı
kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Ayrıca, personel yemekhanesinde bulunması
gereken sayısal kontrol/kart okuma sistemi cihazına ilişkin bedel teklif edilecek fiyata dâhildir.
Tüm bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif
fiyatına dahil edilecektir.
…
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve İslahiye İlçe Devlet
Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,98 TL. Aylık Yol Ücreti
Verilecek Gün Sayısı : 26 gündür.
Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti öngörülmeyecektir.
e) İhale süresi içerisinde resmi tatil, ulusal ve dini bayram günleri toplamı 31 gündür.
Bu tatil ve bayram günlerinde çalışılacak toplam kişi*gün sayısı 24*31 =744 gündür. (Resmi
tatillerin her gününde 18 kişi Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinde, 4 kişi İslahiye İlçe Devlet Hastanesinde, 2 kişi Nurdağı İlçe Devlet
Hastanesinde çalışacaktır.) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak
Birim Fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır. Çalışacak personel listesi Teknik
Şartnamede ve Doküman eki Ek-1’de gösterilmiştir” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın
Uygulama Esasları başlıklı 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacaktır. İhale dokümanlarında belirtilen personeller için, 31.08.2013 tarihli
28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27.6.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların, İşçilik Maliyetlerinde
Değişiklik başlıklı 6. Maddesi esas alınarak hesaplanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen
personeller için brüt asgari ücret tutarına göre fiyat farkı yükleniciye ödenecektir. Yükleniciye
bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı
verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı 88’inci maddesinde
“Resmi Tatil/Ulusal ve Dini Bayram Günlerinde Çalıştırılacak Personel Listesi (Tablo 4.1)
Yemek
Dağıtıcısı Aşçısı
Diyet
TOPLAM
Bulaşıkçı Garson
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi
2
1
10
5
1
1
18
4
1
1
1
1
İslâhiye İlçe Devlet Hastanesi
2
Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi
-
-
Sağlık tesislerimizde ulusal, resmi tatil ve dini bayram ile yılbaşında çalışacak
personel listesi yukarıdaki aşağıdaki gibi olacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmi Dört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Cengiz Gökçek Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet
Hastanesi Ek binaları ve Bağlı Birimleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısının
2021 yılı için 15,5 gün, 2022 yılı için de aynı şekilde 15,5 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla
işin yürütümü kapsamında ulusal bayram ve resmi tatil toplam gün sayısının 31 gün olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
2021 yılı takvimi incelendiğinde ulusal bayram ve resmi tatil günleri arasında
herhangi bir çakışma olmadığı anlaşılmakla birlikte Emek ve Dayanışma günü olarak
kutlanan 1 Mayıs 2022 tarihinin aynı zamanda Ramazan Bayramı arefe gününe karşılık
geldiği, dolayısıyla 2022 yılı ulusal bayram ve resmi tatil günleri toplam sayısının 15 gün
olduğu, bu bağlamda, 2021 ve 2022 yılları toplam ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısının
30,5 gün olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ulusal bayram ve resmi tatil gün
sayısının 31 gün olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte yukarıya aktarılan
sözleşme tasarısı düzenlemelerinden işe başlama tarihinin sözleşme imzalanmasını müteakip
10 gün içinde işyeri teslimiyle başlayacağı, dolayısıyla işe başlama tarihinin net olarak belli
olmadığı, ayrıca işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olarak belirlendiği, aynı
şekilde işin bitiş tarihinin de net olarak belli olmadığı anlaşılmaktadır. İhale onay belgesinde
kullanılabilir ödeneğin 2020, 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin belirlendiği, 2022 yılı içerisinde
son ulusal bayram ve resmi tatil gününün 29 Ekim gününe ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte 1 Mayıs 2022 tarihinin sözleşmenin 24 aylık süresi kapsamında olacağı
tespit edilmiştir.
Dolayısıyla, sözleşme imzalanmasını müteakip işin süresi olan 24 aylık süre zarfında
toplam 30,5 ulusal bayram ve resmi tatil günü üzerinden çalışma yapılıp yapılmayacağı
hususunun da belirsiz olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, her ne kadar 1 Mayıs 2022
tarihinde resmi tatillerde çakışma olacağı hususu dikkate alınmadığı anlaşılsa da, İdari
Şartname’de yer alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin istekliler açısından rekabeti ve
teklif vermeyi engeller nitelik taşımadığı, istekliler tarafından toplam 31 ulusal bayram ve
genel tatil günü üzerinden teklif verileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, fiyat farkı
hesaplanması sürecinde toplam 24 personel için ilgili döneme ait hakediş üzerinden fiyat farkı
hesaplanacağı, 1 Mayıs 2022 tarihinde gerçekleşecek çalışmanın 24 işçi için 1 ulusal bayram
ve genel tatil günü üzerinden hesaplanacağı, dolayısıyla anılanın aksine 1,5 gün üzerinden
fiyat farkı hesaplanmasına gidilmeyeceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Rejim 1, 2, 3 Yemekleri Ara Öğün ve Rejim Özel
Diyet İçeriği” başlıklı kısmında “Ek:1 Rejim 1, 2,3 Yemekleri, Ara Öğün ve Rejim Özel Diyet
İçeriği ÖRNEK İÇERİKLERİ (aşağıdaki listelerin içerikleri, hastanın istek ve durumuna,
ilgili diyetisyenin tespit ve hesaplamalarına göre değişiklik gösterebilir.)
REJİM-1 (1 GÜNLÜK)
Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek
programının tamamı (sabah, öğle, akşam, ara öğünler ve gece öğününü kapsar).
R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Su
Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.)
Çorba Bitki çayı Limonata Meyve suyu ayran
Komposto tanesiz Et suyu
R1 Örnek Menü Sabah:
Su ,meyve suyu Öğle:
Ayran
su
Akşam:
Komposto suyu Et suyu
REJİM-2( 1 GÜNLÜK)
Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki
yemek programının tamamını (sabah,öğle,akşam.ara öğünler ve gece öğününü kapsar).
Rı Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Ekmek içi Yoğurt Süzme peynir Yağ, Bal/Reçel/Pekmez Çay Süt Çorba Ayran,
Patates haşlama veya Püre Muhallebi,Pelte Komposto Meyve püre Pirinç lapası
Bisküvi( bebe bisküvisi, pötibör.. .vb)
Rı Örnek Menü Sabah:
Ekmekiçi Süzme peynir Yağ bal/Reçel/Pekmez Çay, Süt
Ara:
Patates Haşlama veya Püre Öğle:
Çorba
Pirinç lapası Yoğurt. Ayran Ekmekiçi Ara:
Muhallebi
Akşam:
Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
Pirinç lapası Yoğurt. Ayran Ekmekiçi Komposto Ara:
Süt
Meyve püre
REJİM-3 YEMEK (1 GÜNLÜK)
Rejim 3 Yemek, öğün 4 kap çeşitlilikte olacaktır. Rejim klinikte yatan, normal diyet
alan hastalara, refakatçılara ve personele verilir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye
uygun olarak yapılır.
R3 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Ekmek
Haşlanmış yumurta Beyaz peynir Yumuşak peynir Domates salatalık (yeşillik)
Bal/Reçel/Pekmez Zeytin (Yeşil/Siyah)
Süt
Bitki çayı Kaşar peyniri Çorba
Etli sebze yemeği Parça etli yemek Köfte Kebaplar Makama, Pilav Salata
Yoğurt-ayran-cacık
Komposto
Tatlı
Muhallebi
Meyve.
R3 Bir günlük örnek menü sabah:
Ekmek
Haşlanmış yumurta Beyaz peynir Yumuşak peynir Kaşar peyniri
Domates salatalık (yeşillik) Bal/Reçel/Pekmez Zeytin (Yeşil/Siyah)
Bitki çayı Ara:
Muhallebi
Öğle:
Çorba
Etli sebze yemeği Makama, Pilav
Salata ,yoğurt-ayran-cacık komposto, tatlı
Ekmek
Ara:
Meyve
Akşam:
Çorba
Et Sote / püre
Makarna, Pilav, Börek
Salata,yoğurt-ayran-cacık ,komposto, tatlı
Ekmek
Tatlı
Ara:
Süt
Meyve
REJİM özel diyet
Diyet, kişinin hastalığına göre (Klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme
düzeninden farklı tanısına ve hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programıdır, bir
tedavi şeklidir.
Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıda çeşitli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
örnekleri verilen yemek programlarının tamamını ( Sabah, öğle, akşam, ara öğünler ve gece
öğününü) kapsar. Ve sabah, öğle, akşam yemekleri 4 kap olarak hazırlanacaktır. Ara
öğünlerin çeşidi, dağıtım saati ve miktarları kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir, ara
öğünler yemek ya da diyet yemek listesinin içinde yer alır, özel diyet alan hastanın zaten ara
öğünü vardır. Aşağıda verilen özel diyet örnekleri haricinde farklı hastalığa özel farklı diyette
istenebilir. Diyetisyenin öngördüğü ve hazırladığı diyet kartına göre yüklenici firma diyet
yemeği sunmalıdır.
ALTERNATİF ARA ÖĞÜN SEÇENEKLERİ
(Not: Ara öğünlerde aşağıda belirtilen çeşitlerden diyetisyenin isteği veya kontrolünde
bir seferde 1, 2 veya 3 kap verilebilir.)
Ara öğün kapsamına giren yiyecekler
-Süt
-Yoğurt
-Ayran
-Meyve suyu
-Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, vb)
-Komposto (şekerli, tatlandırıcılı)
-Muhallebi (şekerli, tatlandırıcılı)
-Süzme peynir
-Ekmek
-Meyve
-Pelte
Ara öğün örnekleri:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Süt + Elma
Yoğurt + Karpuz
Süzme peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal
Süt+ Bebe bisküvisi
Meyve suyu
Muhallebi
Elmalı komposto” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
adet
adet
adet
adet
adet
1.068.500
41.600
25.700
467.000
23.600
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin yukarıya aktarılan ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, alım konusu yemek gruplarının 3 farklı yemek rejimi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
sınıflandırıldığı, normal yemek ve kahvaltıların rejim-3 grubu kapsamında yer aldığı
anlaşılmaktadır. Ayrıca, idare tarafından normal ve diyet kahvaltılar için 15 günlük, normal
öğle ve akşam yemekleri için 15 günlük, diyet öğle ve akşam yemekleri için de aynı şekilde
15 günlük örnek menüye yer verildiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı yemek
gruplarına ilişkin asgari iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, ara öğün iş kalemi için ara öğün kapsamına giren 11 farklı yiyeceğe
yer verildiği, ayrıca 7 farklı ara öğün örneğine yer verildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar asgari
iki haftalık ara öğüne liste halinde yer verilmediği anlaşılsa da, Teknik Şartname’de yer alan
7 farklı ara öğünün ara öğün kapsamına giren 11 farklı yiyeceğin tek başına veya birden fazla
yiyeceğin kombinasyonuyla oluşturulduğu, benzer şekilde ara öğün örneklerinin ara öğün
kapsamına giren yiyeceklerden farklı kombinasyonlarla oluşturmak suretiyle arttırılabileceği
anlaşılmaktadır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde yemek gruplarına ilişkin öğün sayılarına
yer verildiği, isteklilerin bahse konu öğün sayılarını dikkate almak suretiyle tekliflerini
oluşturacakları, mevcut düzenlemenin teklif vermeye ve rekabete engel nitelikte olmadığı
değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan Tablo 7.1 ve Tablo 7.2’de yemeklerin porsiyonlarına
konulacak çiğ yiyecek miktarlarına yer verildiği, ayrıca EK-2/4 başlıklı tabloda da örnek
menülerde gösterilen öğünlerdeki yiyecek madde ve malzemelerinin gramajlarına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Et
120
20
Kadınbudu Köfte; 10 Gr.
Kuru
1/4 Adet Yumurta, Püre için 100
Maydanoz 5
Yağ.
Baharat 0,2
Yumurta 1/10 Adet
Dalyan Köftede 1/4 Adet
Yağda Kızartma Köfteler İçin
KÖFTELER
Yağ
5
Un
5
Domates 50
Salçalı veya İzmir Köftede
veya
5
Salça
Sebze
100
Çiftlik Köfte vb. Sebzeli
Anılan Ek-2/4 başlıklı tablonun çiftlik köfte ve dalyan köfte ile ilgili kısmının
aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Çiftlik Köfte Kemiksiz Dana Eti
120 gr.
100 gr
20 gr
20gr
Patates
Havuç
Bezelye
Kırmızı Biber
5 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
Kara Biber
Soğan
Salça
Maydanoz
Tuz
0,5 gr
10 gr
10 gr
5 gr
1 gr
Püreli
Dalyan Köfte
Kemiksiz Dana eti
120 gr.
Karabiber
0,5 “
Süt
20 “
10 “
10“
Dereotu
Soğan
Maydanoz
10 “
Tuz
1 “
Çiçek yağı
10“
Margarin
Yumurta
Un
20 “
1/4 “
10 “
Başvuru sahibi tarafından hangi yemeklere ait çiğ girdi miktarlarına ilişkin çelişki
bulunduğuna dair detaylı bilgiye yer verilmediği, bu bağlamda bahse konu iddianın Teknik
Şartname’de yer alan gramajların birbiriyle uygunluğunun baştan sona değerlendirilmesine
yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte itirazen şikâyet dilekçesinde somut olarak yer
verilen çiftlik köfte ve dalyan köfte yemek girdilerine ilişkin yapılan incelemede her iki
yemek için de ortak ana çiğ girdi olduğu anlaşılan kemiksiz dana eti ve patates girdi
miktarlarında herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan 7.1 ve 7.2 sayılı tablolarında yemek
türlerine göre yemek çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, örneğin büyük parça et yemeklerinde
ne kadar kemiksiz et, kemikli et, kuru soğan, pirinç kullanılacağı hususunda gerekli
düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda iş deneyime sahip isteklilerin
yemek içeriklerine dair gerekli bilgiye sahip olmasının beklendiği, bununla birlikte Teknik
Şartname’de yer alan 7.1 ve 7.2 sayılı tablolardan yemek çiğ girdi miktarlarının tespit
edilebileceği, mevcut düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında tereddüde neden olmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı Normal Örnekleri” başlıklı kısmında “
I.GRUP
II.GRUP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
Çay
Yumurta
Süt
beyaz Peynir
labne veya süzme
Peynir
Bitki Çayı, meyve suyu
Kaşar Peynir
IV.GRUP
III.GRUP
Zeytin (yeşil veya siyah)
beyaz Ekmek
Tam buğday, çavdar,
ekşi mayalı ekmeği
Tuzsuz ekmek
Tereyağı - Reçel
Tereyağı - Bal
Tereyağı-pekmez
Fındık ezmesi (kakolu)
EK GRUP : söğüş ( salatalık, domates, yeşilbiber, marul,
ayberg v.b.) ve çorba
Söğüş( salatalık, domates, yeşilbiber, marul, ayberg v.b.) ve çorba kahvaltıda
mevsimlik değişikliklere göre ve sorumlu diyetisyenin belirteceği tarih, gün, miktarlarda
hastalara ek olarak sunulacaktır.
Kahvaltıda yukarıda belirtilen 4 gruptan, her birinden en az bir tanesi seçilip,
yanındaki miktar kadar verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli Kahvaltı”
başlıklı kısmında “Normal kahvaltı; şeker, ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca, Teknik Şartname’de 15 günlük normal ve diyet kahvaltı örnek menüsüne yer
verildiği, bazı günlerde söğüşe ek olarak 4 farklı yiyecek türüne yer verildiği, bazı günlerde
ise söğüş bulunmaksızın 5 farklı yiyecek türüne menüde yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla
birlikte aynı Şartname’de, kahvaltı menülerinde ekmek dışında 4 ayrı çeşit yiyeceğe yer
verileceği düzenlemesine yer verildiği, diyetisyenin uygun gördüğü hallerde ayrıca kahvaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 12
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1744
menüsüne söğüş eklenebileceği, bununla birlikte belirlenen 4 gruptan her birinden en az bir
tanesinin kahvaltı menüsünde bulunacağı, anılan gruplardan 4’üncüsünün ekmeğe ilişkin
olduğu dikkate alındığında 1, 2 ve 3’üncü gruplardan en az birinde 2 tane yiyecek çeşidine
menüde yer verileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde her ne kadar 15 günlük örnek menünün
bazı günlerinde yer alan yiyecek sayısı ile Teknik Şartname’nin kahvaltıda verilecek yiyecek
sayısına ilişkin yukarıya aktarılan diğer maddeleri arasında çelişki bulunduğu anlaşılsa da
Teknik Şartname’de kahvaltıda ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verileceğine ilişkin
düzenlemeye net olarak yer verildiği, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta
“…örnek menülerde kahvaltı menülerinin her ne kadar 5 çeşit olduğu görülse de. Teknik
Şartnamenin 30'uncu sayfası Kahvaltı Normal Örnekleri kısmında Kahvaltı grupları ve ek
grup düzenlendiği ve ‘Kahvaltıda yukarıda belirtilen 4 gruptan, her birinden en az bir tanesi
seçilip, yanındaki miktar kadar verilmesi zorunludur.’ şeklinde belirtildiğinden açıklamalar
yeterli görülmüş, değişiklik yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, şikâyete verilen cevabın
ihale tarihinden 4 gün önce 18.09.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde yukarıya aktarılan bahse konu hususların teklif vermeye engel
nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.