2020/UH.II-1746 - Kamu İhale Kararı - Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/1287 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü

Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323

Personelle Yaptırılması Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi

Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım,

Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması

Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.03.2020 tarih ve 15176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209 sayılı Kurul

kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/558-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kayseri 3. Noterliğince düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı

imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olarak

18********* TC kimlik no’lu Ersin Yılmaz’ın üç yıl süreyle münferiden yetkili olduğunun

belirtildiği, imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin “Dayanak”

başlıklı açıklama kısmında şirketin ortaklık yapısını ortaya koyan iki belgenin (Ticaret Sicil

Tasdiknamesi ve Noter Onaylı Temsil Kararı) müstenidat olduğunun açık olarak ifade

edildiği, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenen ve imza sirkülerinin ekinde

müstenidat olarak yer alan 30.12.2019 tarihli ve 2019-GD-5630 sayılı Ticaret Sicil

Tasdiknamesinde şirketin “Türü” satırında “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” açıklaması

bulunmakta olup, belgenin altında Ersin Yılmaz’a ait bilgilerin yer aldığı, bu Sicil

Tasdiknamesinin şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve pay sahibinin Ersin

YILMAZ olduğunu gösterdiği, başvuru dilekçesi ekinde sunulan pay defterinde de

30.12.2019 tarihi itibariyle Ersin Yılmaz’ın tek hisse sahibi olduğunun görüldüğü, EKAP’ta

yer alan bilgilerde şirketin tek ortağının 18********* TC kimlik no’lu Ersin Yılmaz olarak

kayıtlı olduğu, tekliflerin elektronik olarak alındığı bir ihalede ortaklığa ilişkin son durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

gösterir beyan, bunlara ilişkin olarak sunulan belgeler ve EKAP’ta yer alan şirket ortaklık

yapısı bilgisi dikkate alınmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata

aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonunda ortaklık yapısı konusunda tereddüt duyulması

halinde İdari Şartname’nin 32’nci maddesi çerçevesinde açıklık getirilmesi istenilmesinin

mümkün olduğu,

2) Tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin asgari iş deneyim

tutarının sağlanamaması olduğu, bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu

veya benzer işe uygun kısmının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ihale komisyonu

tarafından iş bitirme belgesine konu iş kapsamındaki fazla mesai ve diğer ulusal ve dini

bayramlarda yapılan çalışmaların dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı, Teknik

Şartname kapsamında İşletme ve İştirakler Dairesine Bağlı Birimlerde, Makine İkmal Bakım

ve Onarım Daire Başkanlığında, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı ile Sosyal

Hizmetler Daire Başkanlığına bağlı birimlerde görevli personelin mekanik veya elektrik veya

elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerini yaptığı, sözleşmenin

uygulanması sürecinde yardımcı personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım

işlerinde geçici veya sürekli olarak çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde

bu durumun göz ardı edildiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

49’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak güncelleştirme yapılmadığı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad.

Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş

bitirme belgelerinin incelenmesi gerektiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından

sunulan iş bitirme belgesindeki tutar ve kapsamın uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin

düzenlendiği işlerin yüklenicisinin incelenmesi gerektiği, özel ortağa ait iş bitirme belgesinin

unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının incelenmesi gerektiği, özel ortağın

sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgilerinin vergi kimlik numarası ve MERSİS

numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği, özel ortağın iş bitirme belgesinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, pilot ve özel ortağın unvan

benzerlikleri sebebiyle iş bitirme belgelerinin düzenlenmesi ve mevzuata aykırı alt

yüklenicilikler yaptırılmasının söz konusu olduğu,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad.

Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

özel ortağına ait gelir tablosunun iş hacmine yönelik yeterlik kriterlerini sağlamadığı, iş

hacmine yönelik belgelerin incelenmesi halinde mali mevzuata aykırı işlemler olduğunun

belirleneceği, idareye yapılan başvuru çerçevesinde belgeleri düzenleyen meslek

mensubundan bu belgeleri düzenlenip düzenlenmediği; tablo ve yeterlik kriterlerine ilişkin

belgelerdeki tutarların nasıl hesaplandığı; vergi beyannameleri ile tablolar arasında bir

uyuşmazlık olup olmadığının incelenmediği, gelir tablosu ve iş hacmine yönelik belgelerin

anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu Gelir İdaresine/Vergi Dairesine gönderilmesi halinde

tutarların doğru olmadığının açığa çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

10.03.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya

konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin elektronik teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyit kriterlerine dayanak gösterilen belgelerde

bulunmamasından ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin

ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından, Timerk

Ener. İle. Üre. Dağ. Elek. Mad. Mak. ve Tes. Mal. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin ise sunulan iş

deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını

karşılamamasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akabinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Yamanlar

Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic.

A.Ş.den, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen

belgeleri sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Yamanlar Turz. Mad.

Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklifin

incelenmekte olan iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak “...

10.01.2020 tarih, 9991 sayılı ve 30.06.2016 tarih, 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerini

ve şirketin tek ortağının Ersin YILMAZ olduğunu beyan etmiştir. 10.01.2020 tarih ve 9991

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yönetim kurulu başkanı seçimine ilişkin olup, Ersin YILMAZ

yönetim kurulu başkanı olarak seçilmiştir. 30.06.2016 tarih ve 9108 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi ise şirketin kuruluşuna ilişkin olup, şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a

ait olduğu görülmektedir.

Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi

üzerinden yapılan sorgulamada 25.12.2018 tarih, 829 sayılı gazetede şirket sermayesinin

tamamının Ali YILMAZ’a ait olduğu tespit edilmiştir.(EK-1) EKAP üzerinden ticaret sicil

bilgileri sorgulandığında ise Ersin YILMAZ’ın yönetim kurulu üyesi olarak temsile yetkili

olduğu, şirketin tek ortağı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı

görülmüştür.(Ek-2)

... firmanın beyan olduğu bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin

ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun

tevsiki için başka bir belgenin de beyan edilmediği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık durumunun belirtildiği, ancak bu bilginin teyit

edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinden söz konusu bilgiye ulaşılamaması

olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu

fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-

Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 ay Süre İle 323 Personelle Yaptırılması Hizmet

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı 323 kişi ile 24 Ay Süreli Bakım Onarım

Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme

Müdürlüğü-Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/1287

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.02.2020 Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel

Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 7. km No:166

İhale Toplantı Salonu ÇANKAYA ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun

eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı

ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları

gösteren bilgileri/belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda

ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili

Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında

“Ersin Yılmaz, 18*********,

%100”,

-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında

“Ersin Yılmaz, 18*********, Yönetim Kurulu Başkanı”,

-“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında

“10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret

Sicili Müdürlüğü” beyanın yer aldığı,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 10.01.2020 tarihli ve 9991

sayılı, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden sorgulanması neticesinde, 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin belirlenmesine, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise tür değişikliğine ilişkin olduğu, 30.06.2016 tarihli Gazete’de

şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler

uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları

gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise

yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin

beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu

bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda

yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih

ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması

gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı Kurul kararında “... e-teklif alınarak

gerçekleştirilen ihalelerde beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin teyidinin yapıldığı bu aşamada henüz herhangi bir belgenin istekliler

tarafından sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi

bilgi/belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanının bulunduğu ve idarece yapılacak

değerlendirmede de bu beyanın esas alınması gerektiği göz önüne alındığında, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde

yer alan bir belgede uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis

edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

...

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son ortaklık durumuna

ilişkin bilgiler belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait bilgilerin yer almadığı, dolayısıyla

idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan

edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında ilgili teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru

sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik

ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de

doldurulmaması nedeniyle ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de

yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır...” ifadelerine yer verilerek başvuru

sahibi isteklinin anılan gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.07.2020 tarihli ve

E:2020/839, K:2020/1062 sayılı kararında “... Davacının 1. iddiasının değerlendirilmesi:

Davacının teklifi, firmanın sunduğu belgeler arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin

ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, ortaklık durumunun tevsiki için başka bir belge de

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ise de; davacı tarafından, yeterlilik

bilgileri tablosunun ''İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri'' sütunun

''Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler'' satırının ''Ticaret Sicil Bilgileri''

bölümünde yer alan ''Ortaklara Ait Bilgiler' (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların:

Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme

Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kisi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı] kısmında, ''Ersin Yılmaz, 18*********, %100''

şeklinde, ''Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi'' kısmında,

''Ersin Yılmaz, 18*********, Yönetim Kurulu Başkanı'' seklinde, ''Ticaret Sicil

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü'' kısmında, ''10.01.2020, 9991,

Kayseri Ticaret Müdürlüğü, 30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü'' şeklinde

beyanlarının yer aldığı, yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilen 10.01.2020 tarih ve 9991

sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ersin Yılmaz'ın 26.12.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu

üyesi ve Başkanı olarak seçildiğinin görüldüğü, davacı şirkete ait olan ve ihaleyi yapan

idareye sunulmuş olan 03.01.2020 tarih ve 02623 sayılı imza sirkülerinde Ersin Yılmaz'ın

davacı şirketi yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu imza sirkülerinin dayanak kısmında

yer alan Kayseri Ticaret Müdürlüğünün 30.12.2019 tarih ve 5630 sayılı Ticaret Sicil

Tasdiknamesinde davacı şirketin tek paylı anonim şirket olduğunun, Ersin Yılmaz'ın da

26.12.2022'ye kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak temsile yetkili olduğunun tasdik edildiği,

imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin dayanak kısmında

gösterilen belgelerin müstenidatının bulunduğu görülmüştür. Buna göre; ihale komisyonu

tarafından firmanın beyan ettiği bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin

ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun

tevsiki için başka bir belge sunulmadığı gerekçesiyle davacı değerlendirme dışı bırakılmış ise

de, bırakılmadan önce ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan

söz konusu bilgi eksikliğinin 4734 sayılı Kanun 37. maddesi hükmü uyarınca ihaleyi yapan

idarece tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekirken davacının teklifinin doğrudan

değerlendirme dışı bırakılmasında ve bu hususa yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunun

reddine dair dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

Davacının 2. iddiasının değerlendirilmesi:

Davacının yukarıda özetlenen ikinci iddiası, itirazen şikâyet başvurusunun,

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ilk iddiasına yönelik olarak reddi üzerine, esası

incelenmeden reddedilmiş ise de, Mahkememizce söz konusu ilk iddia yönünden dava konusu

işlem hukuka aykırı bulunduğundan, dava konusu işlemin bu kısmında da hukuka uyarlık

bulunmamaktadır.

Mahkememizin bu kararı üzerine, davacının anılan 2. iddiasının esasının incelenerek

yeniden bir karar verilmesi gerektiği de açıktır.

Davacının 3. ve 4. iddiasının değerlendirilmesi:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihale işlemlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin özel

düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda sadece aday, istekli veya istekli olabileceklerin,

ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğranıldığı veya zarara uğranılmasının muhtemel olduğu iddiasıyla Kanun'da belirtilen sekil

ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularında

bulunabileceği açıktır.

Bu durumda; dava konusu ihaleye istekli olarak katılan ve mali teklif sunan davacı

şirketin ihale sürecinde ve ihale işlemlerinde istekli sıfatına haiz olduğu ve itiraz ve itirazen

şikâyet dilekçelerinde ileri sürdüğü iddiaların ihale sürecine ve ihale üzerinde kalan isteklinin

yeterliliğine ilişkin olduğu dikkate alındığında itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı

Kanunun 54 maddesinin birinci fıkrası uyarınca, ehliyet yönünden reddine dair dava konusu

Kamu İhale Kurulu kararında bu yönden de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle

dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda alınan 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209

sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı

kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

Öte yandan, Kurum tarafından Ankara 17. İdare Mahkemesi kararının temyiz edilmesi

üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 08.09.2020 tarihli ve E:2020/2534,

K:2020/1975 sayılı kararında “...3. ve 4. iddialar yönünden itirazen şikâyet başvurusunun

ehliyet yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk, belirtilen kısımlar

yönünden Mahkemece dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde hukukî isabetsizlik

bulunmamaktadır.

Mahkeme kararının 2. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı

incelendiğinde;

...

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmakla yükümlü olan

ve kararları dava konusu edilebilecek olan Kurul'un, başvurucunun 2. iddiasına ilişkin olarak

"iş bitirme belgesine konu is ile ilgili olarak yazışma yapılmasının esasa etkili bir sonuç

doğurmayacagı"ndan bahisle başvurunun reddedilmesine karar vermesinde hukuka uygunluk

bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi

kararında sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.

Mahkeme kararının 1. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı

incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

...

Bu itibarla, davacı tarafından yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin son ortaklık durumunu göstermediği, yeterlik tablosunun ilgili kısımlarında bu

hususu tevsik için başka herhangi bir belgenin de beyan edilmediği, yeterliğe ilişkin olarak

ihale dokümanında aranan şartlardan olan bu hususa ilişkin eksikliğin teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından,

dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali

yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.

...

Açıklanan nedenlerle;

...

2. Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 06/07/2020 tarih ve E:2020/839, K:2020/1062

sayılı kararının 3. ve 4. iddialar yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında, ...

bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının bu kısmı ile ...

kısmının ONANMASINA,

3. Mahkeme kararının 2. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin

kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma

nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının bu kısmının yukarıda

belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA;

...

5. Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 06/07/2020 tarih ve E:2020/839, K:2020/1062

sayılı kararının 1. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının 2577 sayılı

Idari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA, bu kısım

yönünden DAVANIN REDDINE, ...” karar verilmiştir.

Söz konusu Danıştay kararı doğrultusunda alınan 21.10.2020 tarihli ve 2020/MK-246

sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209 sayılı

kararının 1’nci iddia ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale

Kurulunun 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı kararının 1’nci iddia ile ilgili

kısmının hukuken geçerliliğini koruduğuna,” karar verilmiştir.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/839, K:2020/1062 sayılı

kararında incelenmekte olan iddia ile ilgili olarak “... söz konusu bilgi eksikliğinin 4734 sayılı

Kanun 37. maddesi hükmü uyarınca ihaleyi yapan idarece tamamlatılması yoluna gidilmesi

gerekirken davacının teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasında ve bu hususa

yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemin bu kısmında

işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bu nedenle,

ihaleye gerçekleştiren idare tarafından itirazen şikâyete konu 1’inci iddia kapsamındaki

hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirmesi gerektiği, bununla birlikte, anılan Mahkeme

kararının temyiz edilmesi üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 08.09.2020 tarihli ve

E:2020/2534, K:2020/1975 sayılı kararında, incelenmekte olan iddia ile ilgili olarak, “...

davacı tarafından yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin son

ortaklık durumunu göstermediği, yeterlik tablosunun ilgili kısımlarında bu hususu tevsik için

başka herhangi bir belgenin de beyan edilmediği, yeterliğe ilişkin olarak ihale dokümanında

aranan şartlardan olan bu hususa ilişkin eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

olmayan bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu Kurul

kararının bu kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare

Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır...” ifadelerine yer verildiği, söz

konusu Danıştay kararından, bahse konu iddia kapsamında başvuru sahibi istekliye ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık bulunmadığına kesin olarak karar

verildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ile ilgili herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı ve teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı olan mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların

tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi birine uyan işler benzer iş olarak

kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale

konusu işin 9 kişi mühendis, 25 kişi tekniker, 5 kişi argon kaynakçısı, 255 kişi teknisyen, 10

kişi engelli teknisyen, 4 kişi elektrik ark kaynağı ustası, 11 kişi mekanik bakım ustası, 2 kişi

iş makinesi operatörü ve 2 kişi iskele ustası olmak üzere toplam 323 kişi ile

gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Afşin-Elbistan B

Termik Santralının mekanik, ölçü-kontrol, elektrik bakım-onarım ve atölye imkânlarında

parça imalatı, tamiratı vb. işlerin; 323 personel ve bu şartnamenin ekinde (Ek-l) yer alan

araç- gereç marifetiyle işletme-bakım talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak

yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri

uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de

belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu

Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci

maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale

konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 59.338.038,00 TL fiyat

teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i

olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi istekli tarafından en az 14.834.509,50 TL

tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

bilgilerin/belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

incelenmekte olan iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak “…

İsteklinin beyan ettiği iş bitirme belgesine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş ve

yapılan incelemede iş bitirme belgesine konu olan işin, nitelik olarak ihale konusu iş ve

benzer iş tanımı ile istenen işlerden bir kısmını kapsadığı görülmüştür. Benzer iş tanımımıza

uygun toplam iş tutarının iş deneyim belgesine konu diğer işlerden ayrıştırılarak isteklinin

teklif bedelinin % 25’i oranında vermesi gereken iş deneyim belge tutarını sağlayıp

sağlamadığı hususunun tespiti amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesinden 25/02/2020 tarih

ve 38753 sayılı yazımız ile söz konusu işin teknik şartnamesi, sözleşmesi ve birim fiyat teklif

cetveli istenmiş, Kayseri Büyükşehir Belediyesi, ilgili belgeleri Başkanlığımıza 26/02/2020

tarihinde göndermiştir.

Söz konusu belgeler tarafımızca incelenmiş olup, iş kapsamında çalışan

personellerden nitelik olarak ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan personel

ücretleri hesaplanmış ve güncellenmiş belge tutarının 13.573.979,55 TL olduğu görülmüştür.

Bu tutarın firmanın teklif bedelinin (59.338.038,00 TL) %25’i olan 14.834.509,50 TL’yi

karşılamadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimine ilişkin

bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı

kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında

bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”,

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa)”,

“Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve

“Ortaklık Durum Belgesi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak

açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümünde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen

Sayı” kısmında “2015/91279-1295944-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme

belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca “2015-2018

Yılları arası (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde (602

Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait 2015/91279” işine ilişkin olarak 18.10.2018 tarihli ve

2015/91279-1295944-1-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL, toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46

TL, sözleşme tarihinin 30.11.2015, ihale tarihinin 01.09.2015, kabul tarihinin 19.04.2018,

belge tutarının da 47.915.633,59 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından 2015/91279 ihale kayıt numaralı iş ile ilgili olarak iş bitirme belgesi

düzenleyen idareye 25.02.2020 tarihli ve E.38753 sayılı yazı yazıldığı ve Teknik Şartname,

Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işin,

İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Çevre Koruma ve Kontrol Daire

Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı

Birimler ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler olmak üzere 4 birimden

oluştuğu görülmüştür.

İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına

ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 3 kişi genel sorumlu, 35 kişi teknik

personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı,

y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli), 55 kişi yardımcı

personel (satınalma, gelir ve tahsilat personeli, danışma personeli, bando görevlisi), 109 kişi

temizlik personeli (çay ve servis elamanı, ön büro elemanı) olmak üzere toplam 202 kişi

çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci

maddesinde “1) Genel Sorumlu: İlgili sektörlerde benzer pozisyonda çalışmış olmalı. Genel

temizlik ve diğer hizmetlerin yürütülmesi için hizmet sınıflarına göre idarenin öngördüğü

şekilde çalışır. İdarenin vermiş olduğu işlerin yürütülmesini ve koordinesini sağlar. Çalışan

personellerin geliş gidiş ile kılık kıyafet ve iş disiplinini sağlar.

2) Teknik Personel:

A. İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir,

B. İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir.

C. İdarece verilen evrak, işlem takibi, halkla ilişkiler gibi v, görevleri yerine

getirecektir.

D. İdarece verilen genel hizmetlerin takibini yapacaktır.

E. İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirir.

F. İdarece verilen her türlü elektrik, su tesisatı, kalorifer ateşleme işi ve yürüyen

merdiven tamirlerini yapacak.

...

3) Yardımcı Personel:

A. İdarece verilen idari hizmetleri yerine getirecektir.

B. İdarece verilen satınalma işleri, gelir işleri ve tahsilat işlerini yapacak

C. İdarece verilen evrak, işlem takibi, halkla ilişkiler gibi vb. görevleri yerine

getirecektir.

...

4) Temizlik Personeli:

İdarece verilecek ve belirlenecek her türlü temizlik işleri, taşıma işleri ve veya

belirleyeceği diğer işleri yapar...” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel

çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 1 kişi sıhhi tesisatçı,

14 kişi şoför, 1 kişi oto elektrikçisi, 4 kişi gassal, 38 kişi temizlik ve defin görevlisi, 4 kişi

büro elemanı, 3 kişi yardımcı personel ve 1 kişi kasap olmak üzere toplam 66 kişi

çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri Görev ve Sorumlulukları” başlıklı

2’nci maddesinde “… 1- Sıhhi Tesisatçı: İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak,

işini yapma ve koordine etme konularında bilgi sahibi olacak ve Müdürlüğün bünyesinde

bulunan teknik işlerde görevlendirilecektir.

…

4- Oto Elektrikçisi: Müdürlüğün bünyesinde bulunan araçların far ayarını, akü

arızası, elektrik arızaları, radyatör ve kalorifer motorlarının arızalarım yapacak, her tür

güvenlik tedbirlerine riayet edecek ve ilgili talimatlara uygun çalışacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel

çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 11 kişi temizlik

personeli, 1 kişi otobüs hareket baş sorumlusu/şefi, 205 kişi vasıflı personel (şoför), 3 kişi

vasıflı vasıfsız yrd. personel, 45 diğer vasıflı personel olmak üzere toplam 265 kişi

çalıştırılacağı, ayrıca 45 diğer vasıflı personelin 14 kişi karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak

bakım ve montajcı, 4 kişi motorcu- ön takım ve pompa tamircisi, 4 kişi döşemeci-oto camcı-

marangoz-mobilyacı, 9 kişi oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, 3 kişi yıkama yağlamacı, 1

kişi frenci-lastikçi, 2 kişi oto boyacı, 7 kişi hafif şaseci-torna tesviyeci ve 1 kişi kalorifer

ateşçisi olarak çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Temizlik Personelleri ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 2’nci

maddesinin altıncı fıkrasında “İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şoförler ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin on

dokuzuncu fıkrasında “İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirecektir.” düzenlemesi,

“Vasıflı -Vasıfsız Yardımcı Personeller ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 5’inci

maddesinde “1) İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir.

2)İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir …” düzenlemesi,

“Diğer Vasıflı Personeller ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci

fıkrasında “Belediyemizin bütün birimlerinde kullanılan hizmet amaçlı araçların bakım,

onarım ve revizyonlarının yapılması ile ilgili verilen iş emri doğrultusundaki

sorumluluklarını yerine getirmek” düzenlemesi,

“Vasıflı Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin “1-

Karisörcü-Kaportacı-Kaynakçı-Durak Bakım ve Montajcı” başlıklı birinci fıkrasında “1)

Araçlarımızın hasara uğramış çamurluk, kapı, kaput ve benzeri saç kısımlarını düzeltip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

orijinal biçimine getirme yenisiyle değiştirme

...

3) Araç altı, ön ve arka şasesi ile profil aksamını tamir etmek yada yenisiyle

değiştirmek

4) makas ve helezon arızalarını yapmak...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Hafif Şaseci – Torna Tesviyeci” başlıklı ikinci fıkrasında “1)

Araçlarımızın aktarma organlarında (debriyaj sistemi, vites kutusu, şaft diferansiyel ve aks

mili) meydana gelen arızaları yapmak

2) Kompresör, hava, ventil, kapı otomatiği, devir daim, direksiyon sisteminin arıza,

tamir ve bakımını yapmak

3) Körüklü araçların orta göbek kısımları ile araçlarımızın ön takım ve süspansiyon

sistemindeki her türlü arıza, tamir ve bakımını yapmak.

4) Balans ayarı yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Döşemeci-Oto camcı – Marangoz – Mobilyacı” başlıklı üçüncü

fıkrasında “... 8) İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirir...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Oto – İnşaat Elektirikçi” başlıklı dördüncü fıkrasında “1)

Araçlarımızın arızalan marş ve şarj dinamolarının değişimini yapmak

2) Marş ve şarj dinamolarının tamirini ve toplama işini yapmak

3) Dinamo yastıkları, elektrik motorlarının yastıklarının sarılması işini yapmak,

4) Gerektiğinde araca komple elektrik tesisatı çekim işlemini yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Motorcu – Ön Takım Tamircisi” başlıklı beşinci fıkrasında “1)

Araçlarımızın arızalanan motorlarını dağıtıp rektifiyesini yapıp, aksaklıklarını giderip

toplamak,

2) yağ yakan, duman atan, hararet yapan araçların her türlü motor arızasını gidermek

...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Frenci -Lastikçi” başlıklı altıncı fıkrasında “1) Araçlarımızın fren

sistemindeki arızaları yapmak,

2) Balata, eksantrik milleri, fren körükleri, cırcırları, kampanaları, bijonları, fren

rekorları, akisleri, poryaları, fren pedal beyinleri ve bilyalarını, keçelerini, fren merkezlerini

ve ayırıcı ventillerinin arızlarını, tamir ve bakımını yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Oto Boyacısı” başlıklı yedinci fıkrasında “ ... 7) idarenin vereceği

diğer görevleri de yerine getirir ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Yıkama Yağlamacı” başlıklı sekizinci fıkrasında “1) Araçların

mafsal ve hareketli kısımları konusunda bilgi sahibi olacaktır.

2) Araçların hidrolik aksamı konusunda bilgi sahibi olacaktır.

3) Araçların pnömatik kısmı ile ilgili bilgi sahibi olacaktır.

4) Araçlarla ilgili her tür iş ve işlemi yapmak ve araçların alt takımı konusunda bilgi

sahibi olacaktır...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

Anılan maddenin “Kalorifer Ateşcisi” başlıklı dokuzuncu fıkrasında “1) İlgili kişinin,

“Yetkili Doğalgaz Kalorifer Ateşçisi” sertifikalarının olduğunu gösteren “Yakma sertifikası

belgesi”ne sahip olması gereklidir.

...

4) Arıza durumlarında sorunu bir üst mercie bildirir. Çözümü için gayret sarf eder...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait

hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde,

1

kişi sosyal hizmet

uzmanı&sosyolog/psikolog, 6 kişi hemşire ve sağlık teknisyeni, 2 kişi diyetisyen ve gıda

teknikeri, 1 kişi hasta bakıcı ve hasta nakil görevlisi, 11 kişi aşçı, 15 kişi aşçı yardımcısı ve

mutfak görevlisi, 32 kişi yaşlı bakıcısı &temizlik görevlisi ve 1 kişi kalorifer ateşleyici olmak

üzere toplam 69 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı

2’nci maddesinde “... Kalorifer Ateşleyicisi: İlgili kişinin, “Yetkili Doğalgaz Kalorifer

Ateşçisi” sertifikalarının olduğunu gösteren “Yakma sertifikası belgesi”ne sahip olması

gereklidir ... Arıza durumlarında sorunu bir üst mercie bildirir. Çözümü için gayret sarf

eder...” düzenlemesi yer almaktadır.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, iş

bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş

kapsamı dışında işler içerdiği anlaşıldığından, mesleki ve teknik yeterliliğin tespit

edilebilmesi amacıyla 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme

belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının ayrıştırılması

gerekmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye ait iş bitirme belgesi ile ilgili olarak

hazırlanan ayrıştırma tablosu incelendiğinde, 35 teknik personel, 1 sıhhi tesisatçı, 1 oto

elektrikçisi, 14 kaportacı, 4 motorcu, 9 oto elektrikçi, 1 frenci, 7 torna tesviyeci, 2 kalorifer

ateşleyici, 3 kişi yıkama yağlamacı ile teknik personel ile ilgili resmi tatil ve fazla çalışmaya

karşılık gelen ücretler ve 36 ay üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş

bitirme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının

47.915.633,59 TL ve toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL olarak düzenlendiği

görülmüştür.

İdarece her ne kadar 2015/91279 İKN’li işe ilişkin Teknik Şartname, Sözleşme ve

birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüş olsa da anılan işe ait

olarak düzenlenen ve başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinden iş

deneyim belgesine konu iş kapsamında iş artışı ve eksilişi olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle

iş artışı ve eksilişi sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş kapsamında

gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının Teknik Şartname, Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli

üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, 2015/91279 İKN’li işe ait olarak

düzenlenen hakedişler üzerinden benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, 20.08.2020 tarihli ve E.2020/12483 sayılı yazı ile “... 18.10.2018

tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş deneyime belgesinden iş deneyim belgesine konu

iş kapsamında iş artışı ve/veya eksilişi olduğu, iş artışı ve/veya eksilişi sonrasında Tekten

Grup Taah. A.Ş. tarafından benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının

sadece Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Sözleşme üzerinden

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-

1295944-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işe ait olarak çalıştırılan işçi sayısının ve

niteliğinin ayrıntılarıyla gösterildiği hakediş veya kesin hesap (hakediş) raporu vb. tüm bilgi

ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır. Bir başka ifadeyle, iş deneyim belgesine konu iş

kapsamında hangi personelin ne kadar süre ile çalıştırıldığına ve ilgili personellerin

çalıştırılmasından dolayı yükleniciye ödenen tutara ilişkin bilgi ve belgeye ihtiyaç

duyulmaktadır.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde, Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından bazı yardımcı

personel ve temizlik personeli vb. personelin bakım ve onarım işlerinde çalıştırıldığı, süreç

içerisinde söz konusu personellerin teknik işlerle ilgili olarak görevlendirildiği de iddia

edilmektedir.

Bu itibarla, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş deneyim belgesine

konu iş kapsamında aşağıda belirtilen kişiler tarafından gerçekleştirilen toplam iş tutarının

tespit edilebilmesi amacıyla;

1) İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel

Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 35 kişinin teknik

personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı,

y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli) olarak

çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu 35 kişi arasındaki “büro hizmetleri personeli”

olarak çalıştırılan kişi sayısı ve çalışma dönemine ilişkin bilgi ve belgelerin,

2) İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de yer alan personellerden,

yardımcı personel, temizlik personeli, vasıflı personel (şoför), vasıflı vasıfsız yrd. personel ve

diğer vasıflı personel içerisindeki döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı, oto boyacı ile

sağlık teknisyeninin teknik işlerde çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise söz konusu

personelin sayısı ve çalışma dönemine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi

gerekmektedir...” ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli

bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 08.09.2020 tarihli ve E.2020-

455/15540 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazıda “... İşletmeler ve İştirakler Daire

Başkanlığına Bağlı personel çalıştırılmasına ait hizmet alım işi teknik şartnamesinin Personel

türü (2) bölümünde belirtilen Teknik personel ve Destek Hizmetleri personelli diye belirtilen

35 kişilik bölümden 25 kişi büro ve idari personel olarak çalışmıştır.

Yine aynı yazının ikinci maddesinde belirtilen yardımcı personel, temizlik personeli,

vasıflı personel (şoför), vasıflı vasıfsız yrd. personel ve diğer yardımcı personel kısmında

belirtilen personeller teknik işlerde çalıştırılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde

Teknik Şartname ile 27 numaralı son hakedişin gönderildiği görülmüştür.

Ayrıca, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 23.09.2020 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

E.61376020-622.01-2020-475/16778 sayılı yazı gönderildiği, söz konusu yazı ekinde;

İş deneyim belgesine konu sözleşmenin 31.03.2018 tarihinde 696 sayılı KHK



dikkate alınarak feshedildiğine ilişkin 30.03.2018 tarihli ve E.2018-75/4392 sayılı yazı,

İş artışı ve eksilişine ilişkin idarece düzenlenen tablolar ile ekinde iş

artışları/eksilişlerinin başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiğine ilişkin yazılara,



İş deneyim belgesine konu işe ile ilgili olarak düzenlenen 27 adet hakedişe yer

verildiği görülmüştür.



İdare tarafından gönderilen ve iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak

düzenlenen 27 adet hakedişte yer alan “yapılan işler listeleri” incelendiğinde, İşletme ve

İştirakler Daire Başkanlığındaki Teknik ve Destek Hizmetlerin birlikte gösterildiği, Makine

İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında da şoför ve vasıflı personelin birlikte

gösterildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, 01.10.2020 tarihli ve E.2020/14445 sayılı yazı ile “1) İşletme ve

İştirakler Daire Başkanlığına ait yapılan işler listesinde “Teknik/DestekHizm.” şeklinde ifade

edilen personelin kaç tanesinin teknik hizmetlerde görevli olduğu, teknik hizmetlerde görevli

olan personellere ait toplam mesai (gün) ve mesai (saat) miktarı/tutarı (27adet hakediş için

ayrı ayrı gösterilmek suretiyle),

2) Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığına ait yapılan işler listesinde

“Şoför/Vasıfılı” şeklinde ifade edilen personelin kaç tanesinin vasıflı personel olarak görevli

olduğu (döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı ve oto boyacı hariç), vasıflı personel olarak

görevli olan bu personellere ait toplam mesai (gün) ve mesai (saat) miktarı/tutarı (27 adet

hakediş için ayrı ayrı gösterilmek suretiyle),” ifadelerine yer verilerek ilave bilgi ve

belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

İdare tarafından 16.10.2020 tarihli ve E-61376020-622.01-2020-519/17972 sayılı yazı

ile cevap verildiği, yazı ekinde istenilen bilgilerin tablo halinde gönderildiği, söz konusu

tabloda İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı ile Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire

Başkanlığı için istenilen teknik personelin sayısı, toplam gün ve saat olarak mesai

miktarlarının 27 hakediş ay için ayrı ayrı olmak üzere gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sözleşmenin uygulanması sürecinde yardımcı

personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım işlerinde geçici veya sürekli olarak

çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde bu durumun göz ardı edildiği iddia

edilmektedir.

20.08.2020 tarihli ve E.2020/12483 sayılı yazı ile söz konusu personelin teknik işlerde

çalıştırılıp çalıştırılmadığı bilgisinin talep edildiği, idare tarafından gönderilen 08.09.2020

tarihli ve E.2020-455/15540 sayılı yazı ile ilgili personelin teknik işlerde çalıştırılmadığı

bilgisinin verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, İşletmeler ve İştirakler Daire

Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan genel sorumlu ile teknik personel ve destek hizmetleri

personeli bir kısmının, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

sıhhi tesisatçı ile oto elektrikçisinin, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na

bağlı olarak çalışan karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak bakım ve montajcı, motorcu- ön

takım ve pompa tamircisi, oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, yıkama yağlamacı, frenci-

lastikçi, hafif şaseci-torna tesviyeci ve kalorifer ateşçisinin, Sosyal Hizmetler Daire

Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan kalorifer ateşleyicinin görev tanımının benzer iş tanımı

kapsamında olduğu, söz konusu kişilerin çalıştırıldığı döneme (Ulusal bayram ve genel tatil

günleri ile fazla çalışma saati de dikkate alınarak) ait tutarlarının ayrıştırılması ve sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığına göre değerlendirme yapılması

gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi, ulusal

bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatleri de dikkate alınarak ayrıştırıldığında

elde edilen tutarın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının

güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre güncellenmiş halinin başvuruya konu ihale

için gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth.

İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin

gösterildiği bölümünde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında

“2014/48064-1006123-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından beyan edilen iş

bitirme belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Dicle ve Yöresi HES İşletme

Müdürlüğü tarafından Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlendiği, iş bitirme belgesinin “EÜAŞ Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı

Dicle HES, Kralkızı HES ve Batman HES’in İşletme Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi,

2014/48064” işine ilişkin olarak 23.10.2017 tarih ve 2014/48064-1006123-1-1 sayı ile

düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme

tutarının 11.369.340,00 TL, sözleşme tarihinin 28.08.2014 ve kabul tarihinin 28.08.2017,

belge tutarının da 11.369.340,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan

İş Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş

Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan

İşler” kısmında “Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç

enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım, revizyon işlerinin

toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi, Alparslan I HES İşletme

Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere

işletme, periyodik bakım, onarım revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması

hizmet alımı işi, 2016/178729, Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin

güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım

revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi”,

“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında

“01.10.2019, 14.06.2016, 16.06.2019”,

“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara

yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş

kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “4.968.408,00 TRY

(Türk Lirası)”,

“Ortaklık Durum Belgesi” kısmında “3 yıl, %99” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 27.02.2020 tarihli ve 1 sayılı yazı ile Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth.

İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığından her iki

ortağa ait imza sirküleri, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi ve ortaklık durum

belgesinin istenildiği, anılan İş Ortaklığı tarafından da 28.02.2020 tarihli yazı ile imza

sirkülerleri, anılan İş Ortaklığının özel ortağı adına beyan edilen iş bitirme belgesi ve ortaklık

durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı

İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, iş bitirme belgesinin “Alparslan I HES

İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek

üzere işletme, periyodik bakım, onarım revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli

yaptırılması hizmet alımı işi, 2016/178729,” işine ilişkin olarak 01.10.2019 tarihli ve 42910-

H-İST-5-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve

toplam sözleşme tutarının 4.968.408,00 TL, sözleşme tarihinin 14.06.2016, kabul tarihinin

16.06.2019, belge tutarının da 4.968.408,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 61.962.622,00 TL fiyat teklifi

verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i olarak

belirlendiği, buna göre anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından en az 10.843.458,85 TL

(61.962.622,00 x 0,25 x 0,70 = 10.843.458,85) tutarında, özel ortağı tarafından ise

4.647.196,65 TL (61.962.622,00 x 0,25 x 0,30 = 4.647.196,65) tutarında ihale konusu iş veya

benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren bilgilerin/belgelerin sunulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde,

iş bitirme belgelerinin benzer iş kapsamında olduğu, söz konusu belge tutarlarının

güncellenmemiş halinin başvuruya konu ihale için gereken asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı ve iş bitirme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgeler olduğu

anlaşıldığından, söz konusu belgelerin tutar ve kapsamı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’ne uygun olmadığına yönelik iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar anılan İş Ortaklığının özel ortağı

tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile ilgili olarak “özel ortağa ait iş bitirme belgesinin

unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının incelenmesi gerektiği, özel ortağın

sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgilerinin vergi kimlik numarası ve MERSİS

numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği ... pilot ve özel ortağın unvan benzerlikleri

sebebiyle iş bitirme belgelerinin düzenlenmesi ve mevzuata aykırı alt yüklenicilikler

yaptırılmasının söz konusu olduğu” iddia edilmekte ise de anılan İş Ortaklığının hem pilot

ortağı hem de özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin alt yüklenici iş bitirme

belgesi veya alt yüklenicilikten dolayı elde edinilen iş deneyim belgesi olmadığı ve başvuru

sahibi isteklinin diğer hususlara yönelik iddialarının da reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, toplam ciroya ilişkin

bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı

kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında

bulunan “İş Hacmi Bilgileri” kısmının isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir

şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırında yer alan “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “2018 Yılı, ********** TL” beyanının yer

aldığı görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında

yer alan “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “2018 Yılı, ********* TL” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 61.962.622,00 TL fiyat teklifi

verildiği, İdari Şartname’ye göre toplam cironun teklif edilen bedelin %20’si olarak

belirlendiği, buna göre anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından en az 6.320.187,44 TL

(61.962.622,00 x 0,20 x 0,51 = 6.320.187,44) tutarında, özel ortağı tarafından ise

6.072.336,96 TL (61.962.622,00 x 0,20 x 0,49 = 6.072.336,96) tutarında iş hacmine ilişkin

bilgilerin/belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama neticesinde

elde edilen veriler ile Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat.

Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgilerin örtüştüğü, söz konusu bilgilerin başvuruya konu ihale için istenilen

yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yukarıda da belirtildiği üzere, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale

şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen

yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler

üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak

değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 14

: 28.10.2020

: 2020/UH.II-1746

Bu itibarla, Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat.

Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilen bilgiler olduğu ve söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak

isteklilerin değerlendirmeye tabi tutulmasının mevzuat açısından yeterli olduğu, itirazen

şikâyete konu husus ile ilgili olarak, anılan İş Ortaklığı tarafından idareye herhangi bir belge

sunulmadığı ve söz konusu bilgilere Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu üzerinden

ulaşıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin gelir tablosunun içeriğine veya gelir

tablosunun anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu Gelir İdaresine/Vergi Dairesine gönderilmesi

gerektiğine yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları