Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/370365-Temizlik Hizmetlerinde Kullanmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/370365
Başvuru Sahibi
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmetlerinde Kullanmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/370365 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmetlerinde Kullanmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.08.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmetlerinde Kullanmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve
Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.09.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.09.2020 tarih ve 41617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece 21.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına yapılan tebligatta
28.08.2020 tarihine kadar beyan ettikleri bilgi ve belgelerin ve aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istendiği, 31.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
tebligatta ise ihalenin Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun
belirtildiği,
Ancak, “Kesinleşen İhale Kararının bildirilmesi” başlıklı tebligatta firmalarının
unvanlarının karşısında “İsteklinin, beyan ettiği bilgileri tevsik etmek amacıyla üzerinde e-
gtm bilgisine ulaşılamamıştır…..” şeklinde bir ibarenin yer aldığının görüldüğü, bu ibarenin
de elendikleri anlamı taşıdığı, dolayısıyla ihale komisyon kararındaki hatanın düzeltilmesi
gerektiği,
2) a)İhale üzerinde bırakılan Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından İdari Şartnamenin 5.1.f maddesi uyarınca e-teklif kapsamında beyan edilmesi
gereken ve İhale dokümanının eki olan araç bilgi formunun beyan edilmediği, beyan edilen
bilgilerin tevsiki için idareye sunulan araç bilgi formunun ıslak imzalı ve kaşeli olmadığı,
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi uyarınca Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamındaki araçlar için teklif edilen bedelin, araçların
kasko sigortası değerinin % 2’sinden fazla olduğu, araçların kasko değerinin harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarı ile uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’si yerine, Ağustos ayı itibarı ile uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’si dikkate
alınarak hesaplandığı,
b) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi uyarınca anılan istekli tarafından teklif edilen
araçlardan “Kontrol ve Denetim Aracı (Otomobil)” pozunda çalıştırılacak aracın yerli
muhteva oranının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı
şekilde % 50’nin altında olduğu, her ne kadar İhale dokümanında yerli muhteva oranı ile ilgili
bir düzenleme bulunmamakta ise de Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde hangi araçların
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında
değerlendirileceğinin belli olması sebebi ile hangi tip araçların da yerli muhteva oranının %
50’nin üzeri olması gerektiğinin isteklilerce bilinmesi gerektiği,
c) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi uyarınca Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamındaki araçların Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde yer alan teknik özelliklere haiz olup olmadığının tespitinin teklif değerlendirme
aşamasında araç bilgi formunda yer alan araç kodları üzerinden yapılabilmesi mümkün
olduğu dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan araç bilgi formunda belirtilen araçların
teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığı,
3) İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmemesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve
idarece uygun bulunan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
a) Araç amortisman, kira giderleri, yağ, akü, yazlık ve kışlık lastik, bakım, MTV,
kasko, trafik sigortası, araç takip sistemi, periyodik bakım onarım, tamir, yedek parça,
madeni yağ, sarf malzeme, araç periyodik muayene, araç kamera giderleri, konteyner
yıkama dezenfektanı giderleri ve araç giydirme giderleri için alınan fiyat teklifleri üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin
yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgilerinin bulunmadığı, kaşelenip mühürlenmediği, satış
tespit tutanağı tutulmayıp tarih ve sayısının belirtilmediği,
b) Aşın düşük teklif açıklamasının her bir poz için ayrı ayrı yapılması gerekirken
toplam maliyet üzerinden açıklama yapıldığı, bazı maliyet kalemlerine ilişkin birim
maliyetlerin teklif edilen birim fiyatların üzerinde kaldığı,
c) Tamir- periyodik bakıma ilişkin alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı,
alınan fiyat teklifinde işin süreci boyunca araçların yapacakları km veya çalışacakları süre
hesaplanıp hangi bakımların yapılacağı ve bakımlarda yapılacak işlemlerin belirtilmesi
gerektiği, tamir- periyodik bakıma ilişkin alınan fiyat teklifleri ekinde bakım periyodunu
gösterir yetkili servis, yetkili bayi vs. tarafından düzenlenmiş itibar edilebilir başka herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
bir belgenin de sunulmadığı,
ç) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındı ise de firmaların faaliyet konularını
tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, fiyat tekliflerini imzalayan firma yetkililerinin
imzalamaya yetkili olduğuna dair şirket imza sirküleri veya vekaletname sunulmadığı, fiyat
tekliflerindeki kiralama süreleri ile araçların iş süresince toplam çalışacağı sürelerin
örtüşmediği, ilgili aracın bir adedinin bir günlük kiralanmasına yönelik fiyat teklifi ile işin
tamamına ilişkin maliyetin belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki
tarihin teklif üzerinde yer verilen tespit tutanağı tarihinden önce olmasının teklifi hukuka
aykırı hale getirdiği,
d) Fiyat tekliflerinin, amortisman/araç kira, yağ, akü, yazlık ve kışlık lastik,
bakım, MTV, kasko, trafik sigortası, araç takip sistemi, periyodik bakım onarım,
tamir, yedek parça, madeni yağ, sarf malzeme, araç periyodik muayene, araç kamera
giderleri, konteyner yıkama dezenfektanı giderleri ve araç giydirme giderleri ile
yüklenici karı ve genel giderler dahil olarak düzenlendiği, söz konusu giderlerin her
birinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ayrıca fiyat teklifi sayılan tüm giderler dahil
alınmış olsa dahi fiyat teklifi ekinde maliyet bileşenlerinin nasıl oluştuğuna ilişkin
altlıkların da boş bırakıldığı,
e) Araçların
bakım-onarımına ilişkin fiyat tekliflerinde, teklife konu araçların teknik
özellikleri ile bakım onarım sayılarının tam olarak bulunmadığı, bu doğrultuda fiyat
teklifine konu araçlar ile işin gerçekleştirileceği araçların farklı olduğunun anlaşıldığı,
f)Kasko ve trafik sigortası için alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını
kapsamadığı, fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim
bilgileri, unvanı gibi bilgileri bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup
olmadığının belli olmadığı,
g) Aşın düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi
malı olarak beyan ettiği araçlara ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının genel fiyat
analizlerinde yer alan makine analiz formülünden yararlanılarak hesaplama yapıldığı, bu
araçların kendi malı olduğuna dair belge sunulmadığı, söz konusu araçların kendi malı
olduğunu kanıtlayacak nitelikte ruhsat vb. başka bir belgenin de sunulmadığı, dolayısıyla
kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman maliyetine dayalı yapılan açıklamanın
mevzuata aykırı olduğu,
ğ) Fiyat teklifi alınarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ve kendi malı olarak
istenen araçlara ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan araçların teknik
özelliklerinin Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde düzenlenen özelliklere sahip olmadığı,
bu özelliklerin tevsiki amacı ile aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir teknik belgeye
yer verilmediği,
h) İnternet çıktısı şeklinde açıklanan motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ücreti ve
egzoz muayene ücretlerinin yalnızca 2020 yılı ücretleri baz alınarak hesaplandığı, işin süresi
göz önüne alınarak ilgili ücretin 2021 yılı bakımından güncellenerek hesaba katılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
gerektiği, ayrıca açıklaması yapılan araçlarla uyumlu olmayan şekilde vergi tutarı
öngörülmesinin kabul edilebilir olmadığı,
ı) Teknik Şartname’nin 8.20’nci maddesinde tüm araçların günlük çalışma süresinin 7
saat üzerinden hesaplanacağı, anılan Şartname’nin 9.19, 9.20, 9.21 ve 9.22’inci
maddelerinde ise söz konusu 4 kalem aracın günlük 200’er km yapacağının belirtildiği, bu
durumda bakım periyotlarının saat olarak hesap edilecek araçlar için minimum 2.555 saat,
km olarak hesap edilecek araçlar için minimum 73.000 km üzerinden hesap edilmesi
gerektiği, bu süre ve km bilgisinin altında kalan veriler ile açıklama yapılmasının uygun
olmadığı,
j) İhale listesinin 19, 20, 21 ve 22’nci kalemlerine ilişkin olarak; söz konusu araçlar
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında
kiralanacağından verilen teklifin harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarı ile
uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
% 2 sini aşmadığı gerekçesi ile araçlar için mevzuata aykırı şekilde kira, tamir-bakım,
sigorta ve kasko vb bileşenlerine ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,
k) İhale üzerinde bırakılan istekliye fiyat teklifi veren firmaların hiçbirinde ihale
konusu hizmette kullanılacak ve şartnamedeki özelliklere haiz araç bulunmadığı,
envanterinde istenilen özelliklerde araç bulunmayan başka bir firmadan teklif alınarak aşırı
düşük teklif açıklanması sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale kapsamında istenilen
araçların özellikli ve nitelikli büyük bir kısmının fiyat teklifi alınan firmanın elinde
bulunmadığı, ihale mevzuatına aykırı bu durumun aynı zamanda evrakta sahtecilik suçunu da
oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin işin, Kırşehir Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından yapılan araç kiralama hizmet alımı olduğu, 20.08.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Erçak Tem. Hiz. Nak.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 31.08.2020 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Diğer taraftan, ihale komisyonu kararı EKAP'a yüklenirken Marmara Bil. Tem. Med.
ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanının karşısında “İsteklinin, beyan ettiği
bilgiler ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamıştır.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ...’na
ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup anılan hususa ilişkin hatanın idarenin cevabı da dikkate
alındığında sehven yapıldığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla anılan hatanın esasa etkili
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinde “…(2) Genel yönetim
kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı
Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek,
station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde
çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreyle; Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde Kullanılmak
Üzere Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (Personel Çalıştırılmayacak)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 22 Kalem 40 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç 12 Ay Süreyle; Kent Temizliği,
Çöp Toplama ve Nakli İşlerinde ve Diğer Birim Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir Belediye Başkanlığı Temizlik
İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. A. İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Araçlar;
…..
Yukarıda (A) maddesinde sayılan araçların model yılı en az 2012 model ve üzeri
olacaktır.
B. Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar
İsteklilerden kendi malı araç istenmeyecek olup bu madde kaldırılmıştır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi Teknik Şartnamesi’nin
“İş Kapsamında Kiralanacak Araç Listesi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
yer alan şikayete konu 19, 20, 21, 22’nci sıra numaralarında yer alan araçların özellikleri
aşağıdaki gibidir:
Model
yılı
No
Araç cinsi
Miktarı
Teknik özellikleri
En az 165 HP motor gücünde, en az 6
ileri manuel vitesli,4x2 çekiş sistemine
sahip,
2012
model ve
üzeri
19 Çift kabin kamyonet
4 adet
6+1 yolcu taşıma kapasiteli,
En az 150 HP motor gücünde, en az 6
ileri manuel veya otomatik vitesli, 4x2
çekiş sistemine sahip, çift kabinli,
yokuş kalkış destek sistemine sahip, abs
fren sistemi olan, pick-up tipi araç
olmalıdır
En az 80 HP motor gücünde, en az 5
ileri manuel veya otomatik vitesli,
sedan tipi araç olmalıdır
2012
model ve
üzeri
20
21
Çift kabin pick-up
1 adet
2012
model ve 3 adet
üzeri
2012
Kontrol ve denetim
aracı (otomobil)
En az 80 HP motor gücünde,
En az 4 kişi oturma kapasitesine sahip
camlı Van tipi araç olmalıdır
22 Kombi Van tipi araç model ve 1 adet
üzeri
Anılan Şartname’nin “Araçlara İlişkin Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Yukarıdaki listede yer alan tüm araç ve iş makineleri yakıt hariç olacak şekilde kiralanacaktır.
7.2. Yukarıdaki tablonun 19, 20, 21, 22’nci sıra numaralarında yer alan araçlar için,
15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak
yürürlüğe konulan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” de
belirtilen düzenlemeler gereğince yakıt hariç olarak kiralanacak olup, Bu araçlar için
isteklilerce teklif edilecek aylık kiralama bedelleri (KDV hariç, her türlü bakım onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) teklifte bulunulan aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak
ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigorta değerinin %2’sini aşmayacaktır. İsteklilerce bu madde kapsamında yer alan araçlar
için verilen tekliflerin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta
değerinin %2’sini aşması durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu
durumun teyit edilebilmesi amacı ile tablonun 19, 20, 21 ve 22’nci sıra numaralarında
belirtilen taşıtlara yönelik isteklilerce taahhüt edilen araçların bilgileri ihale dokümanının
içerisinde yer alan Araç Bilgi Formuna doldurulacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır. Bu
çerçevede Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile isteklilerin teklif verdikleri araçlara ait
araç kodu, araç markası, araç tipi, model yılı ve kasko değeri bilgilerini gösteren listenin
sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden; inceleme konusu ihale kapsamında
kiralanacak olan araçlara ilişkin olarak istekliler tarafından sunulan teklif tutarlarının, Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
a) İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından Erçak
Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem. Üret.
Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 21.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden “beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon” konulu yazının
gönderildiği, bahse konu yazıda araç listesinin sunulması gereken belgeler arasında zorunlu
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye gönderilen cevabi yazıda ise;
başvuru sahibinin iddiasının aksine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç bilgi
formunun imzalı ve kaşeli olarak sunulduğu görülmüş olup bahse konu araçlara ilişkin olarak
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2020 yılı Ocak
ayına ait motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
kullanıldığı anlaşılmıştır.
Aylık
Toplam
Kasko
Değeri
(TL)
Kasko
Değeri
(TL)
% 2
Toplam Teklif
Teklif
Edilen
Tutar
(TL)
Sıra
No
Marka Mode
Kategori
Miktar
Uygulam Edilen Tutar
ası (TL)
sı
li
(TL)
Çift Kabin
Kamyonet
Ford/
Otosa 2018
19
20
4
1
3
1
104.238,00 2.084,76
164.380,00 3.287,6
146.394,00 2.927,88
89.010,00 1.780,2O
74.400,00
18.000,00
61.200,00
18.000,00
6.200,00 8.339,04
1.500,00 3.287,60
5.100,00 8.783,64
n
MITS
UBIS 2018
HI
TOFA
Ş-
FIAT
TOFA
Ş-
Çift Kabin
Pick-Up
Kontrol ve
21 Denetim Aracı
(Otomobil)
2018
2018
Kombi Van
22
1.500,00 1.780,20
22.190,48
Tipi Araç
FIAT
14.300,0
TOPLAM
0
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar doğrultusunda değerlendirmeye alınacak araçlar için teklif edilen
tutarlar ve hesaplamalar aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bahse konu sınırlamaya
tabi olan araçlar için aylık toplam teklif tutarının, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin % 2’sininin üzerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru konusu ihalenin ihale dokümanı incelendiğinde, kiralanacak araçların yerli
menşeli olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer almadığı görülmekle birlikte gelinen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
aşamada ihale dokümanının kesinleştiği, isteklilerin ihale dokümanında yer alan bütün
düzenlemeleri kabul ederek teklif verdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların
teknik özelliklerine yer verilmekle birlikte kendi malı olma koşulunun bulunmadığı
düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu özellikleri tevsik edici belgelerin teklif
dosyasında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında araçların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının
kontrolünün sağlanacağına ilişkin bir düzenlemeye de yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla istekliler tarafından teklif dosyasının, ihale dokümanında belirtilen
düzenlemeler çerçevesinde hazırlandığı dikkate alındığında idarece istenilmeyen belgelerin
sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca araçların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olup
olmadıklarının kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında muayene ve kabul
komisyonları tarafından yerine getirilebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında
4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği
hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir….” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, tamir, bakım,
yedek parça, sigorta giderleri ve diğer giderler (muayene, MTV, trafik sigortaları) ile Teknik
Şartnamede belirtilen yüklenici tarafından karşılanması öngörülen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, tamir, bakım, her
türlü sigorta giderleri (muayene, MTV, trafik sigortaları) her türlü diğer sigorta giderleri vb.
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 21.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında
(5.908.954,00) kalan Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Bil.
Tem. Med. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen sorgulama
yazısında “Temizlik Hizmetlerinde Kullanmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 28.08.2020 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•İmza Beyannamesi
•İmza Sirküleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
Vekâletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler
•Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler
•Kapasite Raporu
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belgeler
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar (Aşırı Düşük Açıklaması ve Araç Listesi
gönderilmesi zorunlu diğer belgelerdir.)” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, idareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren
isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen 21.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde,
bahse konu yazıda hangi giderlerin ve/veya hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin
niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya
konu ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 17
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1749
Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.