Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/407335-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/407335
Başvuru Sahibi
Mirim Yemek A.Ş.
İdare
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirim Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/407335 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.nin 16.09.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 43026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7,5,2’nci maddesindeki“Hastanemizde Ortalama Günlük 600
Kişi Yemek Hizmetinden Faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1 Maddesine
Göre Günlük Üretim Miktarının
½
Si Oranında Kapasite Raporunu Sunmak
Zorundadırlar…” düzenlemesi kapsamında günlük ortalama 600 kişinin yemek hizmetinden
faydalanacağı, ihale konusu hizmetin süresi dikkate alındığında toplam 324.000 öğün yemek
üretim miktarının yarısına tekabül edecek kadar kapasite raporu istenildiği, ancak ihale
konusu yemek hizmeti miktarının anılan Şartname’nin 2.1.b maddesinde ve birim fiyat teklif
cetvelinde de belirtildiği üzere 270.000 öğün olarak belirtildiği, bu itibarla ihale konusu
hizmetin miktarı ile yeterlik kriteri olarak istenilen üretim miktarı arasında fark bulunduğu,
bahse konu bu farkın günlük 50 kişi eksik üretim yapan firmaların ihaleye katılımına engel
teşkil ettiği, bu hususun ihaleye katılımda rekabeti engelleyeceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki “16.1.1. İşin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu
aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir… Alttaki ceza
bentlerinde geçen Yemek öğünü; Normal Yemek veya Diyet Yemek veya Normal Kahvaltı veya
Diyet Kahvaltı veya Ara Öğünü ifade eder. Aşağıda belirtilmeyen ancak sözleşme, idari ve
teknik şartnamede belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi halinde ve her aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,5 (Bindebeş)'i oranında ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
kesilecektir…” düzenlemesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşme düzenlemelerine uygun
gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak ceza miktarına ilişkin iki farklı oran belirlendiği,
bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği,
3) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışacak personellerin belirlendiği, ancak 2021 yılındaki yılbaşı ve 23 Nisan Ulusal
Egemenlik ve Çocuk Bayramı için yapılan düzenlemede 2429 sayılı Kanuna atıfta
bulunularak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesi halinde ertesi gün
olan cumartesi gününün de ulusal bayram ve genel tatil günü olarak belirlendiği, ancak 4857
sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü ve 47’nci maddesinde yer alan hükümler uyarınca işçilerin
çalışacağı genel tatil günleri ve ödenecek olan genel tatil ücretlerinin hesabında anılan
Kanun’un ilgili maddelerinin esas alınması gerektiği, bu itibarla ihale dokümanında bahse
konu hususa yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede (50) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.09.2020 tarihinde
yapılan ihaleye (18) isteklinin katıldığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının devam
ettiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu
ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi
itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE
SONRASI HİZMETLERİ ALIMI b) Miktarı ve türü:
19 Personel İle
Normal Yemek : 270.000 Öğün
Diyet Yemek :
46.000 Öğün
Normal Kahvaltı : 55.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 21.000 Öğün
Ara Kahvaltı: 54.000 Öğün …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Hastanemizde ortalama günlük 600 kişi yemek
hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük
üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporunu sunmak zorundadırlar. iş ortaklığı olarak
teklif verilmesi halinde; ortaklardan her biri, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır. Kapasite raporu ihale teklif
değerlendirme aşamasında idare tarafından isteklilerden istenecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde;
Sıra No Açıklama
BAŞ AŞÇI SGP Dahil(Brüt asgari ücretin
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
4
5
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
5,00
9,00
3,00
18
18
18
18
18
%110 fazlası)
BAŞAŞÇI YARDIMCISI SGP Dahil (Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
AŞÇI SGP Dahil (Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
GARSON SGP Dahil (Brüt asgari ücretin
%6 fazlası)
BULAŞIKÇI SGP Dahil (Brüt asgari ücretin
%6 fazlası)
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
270.000
46.000
55.000
21.000
54.000
1
2
3
4
5
Normal Yemek (Öğle - Akşam)
Diyet yemek (Öğle - Akşam)
Normal kahvaltı
Diyet kahvaltı
Ara kahvaltı
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN
6
gün
44
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
SGP DAHİL % 90 FAZLASINI ALAN 2
KİŞİ)
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN gün
SGP Dahil % 6 FAZLASINI ALAN 6 KİŞİ)
7
8
132
PERSONEL YOL GİDERİ-BİLET
adet
17.784
şeklinde düzenlenme yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi incelendiğinde; ihale konusu yemek hizmeti
kapsamında günlük ortalama 600 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağı, bu çerçevede
ihaleye katılacak isteklilerin günlük üretim miktarının ½’si oranında kapasite raporunu
teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri olarak sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Anılan
Şartname’nin ekinde de yemek çeşitlerinin normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı,
diyet kahvaltı ve ara kahvaltı olarak ayrı ayrı teklif verilecek şekilde oluşturulduğu, söz
konusu yemek çeşitlerinin öğün adedinin ise normal yemek 270.000, diyet yemek 46.000,
normal kahvaltı 55.000, diyet kahvaltı 21.000 ve ara kahvaltı için 54.000 adet olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
kapasite raporu sunulması yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu raporun günlük üretim
miktarının 1/2 si oranın da olması gerektiği, ihale dokümanında yemek hizmetinden günlük
faydalanacak kişi sayısının ise ortalama 600 kişi olarak belirtildiği, yemek hizmetinin
gerçekleştirileceği yerin hastane olması nedeniyle personel, hasta ve refakatçi gibi çeşitli
grupların söz konusu yemek hizmetinden faydalanacağı ve günlük yemek tüketecek kişi
sayısını net olarak belirlemenin mümkün olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de toplam öğün
sayısının 446.000 olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise yemek
hizmetinden günlük faydalanacak kişi sayısının 600 olarak ve üretim miktarının yarısı
oranında kapasite raporu sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, İdari
Şartname’ye göre 162.000 öğünlük kapasite raporu sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Aynı
Şartname’de toplam öğün sayısının 446.000 olduğu ve bu sayının yarısının 223.000 öğün
olduğu göz önüne alındığında istenilen kapasite raporundaki öğün sayısının toplam üretim
miktarının yarısından fazla olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Aynı Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’ncı maddesine
bağlı 26 numaralı dip notunda “ …(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki
işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: İşin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere
asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak… Alttaki ceza bentlerinde geçen Yemek öğünü; Normal Yemek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
Diyet Yemek veya Normal Kahvaltı veya Diyet Kahvaltı veya Ara Öğünü ifade eder. Aşağıda
belirtilmeyen ancak sözleşme, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlara aykırılıkların
tespit edilmesi halinde ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin
%0,5 (Bindebeş)'i oranında ceza kesilecektir.
a) Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda o günkü rasyon
miktarı kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma tarafından
ödenecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,5’si (binde beş) firmanın hakedişinden ceza olarak
kesilecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde üç gün tekrarlandığı takdirde idare
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici
idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.
b) Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin
ya da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın
hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır. Bu durum bir ayda üç kez tekrarlandığı
takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple
feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde
bulunamaz.
c) Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi
durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın
hakedişinden
kesilecektir.
d) Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının
ya da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi
durumunda her bir çeşit ve her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında ceza
kesintisi
yapılacaktır.
e) Yemek öğünlerinin uygun pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk
veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek öğününün
zamanında çıkmamasının tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 (
binde
beş)
oranında
ceza
olarak
firmanın
hakedişinden
kesilecektir.
f) Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının ya da
yemek öğünlerinin içerisinden yabancı cisim çıkmasının tespit edilmesi durumunda her gün
için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak
kesilecektir.
g) Yemek pişirilmesinde kullanılan demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın
temizliğinin teknik şartnamede belirtilen hükümlere ve hijyenik koşullara uygun olmadığının
tespit edilmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında
firmanın
ilk
hak
edişinden
ceza
olarak
kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
h) Yemek hizmetinin yapıldığı yerlerin temizlik hizmetlerinin teknik şartnamede
belirtilen hükümlere uygun yapılmadığının ya da Mutfak logar ve süzgeçlerinde veya tuvalet
ve lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmemesinin ya da yemek pişirme,
dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinin teknik şartnameye uygun yapılmadığının ya da boya ve
onarım işlerinin yapılmadığının ya da ilaçlama işlerinin usulüne uygun yapılamadığının
tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine getirilinceye kadar geçecek her gün için
sözleşme bedelinin % 0,5 sini (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
i) İdarece verilecek ya da Yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da
arızalanma ve arızanın onarımının uzaması durumunda derhal yedeğinin getirilmemesinin ya
da bakımlarının zamanında yapılmamasının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine
getirilinceye kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5 ini (binde beş) firmanın ilk
hak
edişinden
ceza
olarak
kesilecektir.
j) Yüklenici, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç
ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edildiği belgelenmeden
kesin hakediş düzenlenemez ve bu belgelendirmeyi yapana kadar geçecek her gün için
sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
k) Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı
üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda bu demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın piyasa değeri karşılığı bedeli ve parça başına sözleşme bedelinin %
0,5’i (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
l) Yüklenici idare onayı olmaksızın yemekhaneler ve mutfaklarda tadilat ve değişiklik
yaparsa bu mekanların eski haline getirilmesi için gerekecek tüm masraf firmanın ilk hak
edişinden
ceza
olarak
kesilecektir.
m) Teknik Şartnamede belirtildiği halde idarenin onayı alınmadan işlem yapıldığının
tespit edilmesi veya teknik şartnamede belirtilen hükümlere uyulmaması durumunda sözleşme
bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesilecektir.
n) Personel eğitiminin yeterli sıklıkta ve uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın ilk hak edişinden ceza olarak
kesecektir.
o) Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin
onayı olmadan dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin
% 0,5 (binde beş) oranında firmanın ilk hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
p) İşçilerin iş kanunu, iş güvenliği mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilen
çalışma koşullarına aykırı çalıştığının ya da personelin portör muayenesinin uygun
yapılmadığının ya da işçi kıyafetlerinin zamanında teslim edilmediğinin ya da istenilen
belgelerin zamanında tamamlanmadığının tespit edilmesi durumunda bu eksiklikler giderilene
kadar geçecek her gün için sözleşme bedelinin % 0,5’i (binde beş) firmanın hakedişinden ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
olarak kesecektir.
r) İşçilerin işyerinde bulunmamasının tespit edilmesi durumunda her kişi her gün için
sözleşme bedelinin 0,5’i (binde beş) oranında herhangi bir sebeple (rapor vb.) personelin
gelmemesi halinde belirtilen özelliklere sahip personel sağlanmadığı her kişi her gün için
sözleşme bedelinin 0,5’i (binde beş) firmanın hakedişinden ceza olarak kesecektir. Ayrıca
eksik çalıştırılan her kişi her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı,
işsizlik sigortası primi) üzerinden yol parası ile varsa Asgari Ücretin yüzde fazlası dikkate
alınarak
hesaplanacak
miktar
yüklenicinin
istihkakından
kesilecektir.
s) Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş
malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle
3. şahıslara karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve
eşyalara vereceği hasar, zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Meydana gelen
zarar ve hasarın, temin edilemez veya yenilenemezse idare masrafları yükleniciye ait olmak
üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları yüklenicinin hakedişinden keser. Bu hususta hastane
idaresinin
tutacağı
tutanak
esas
alınacaktır.
t) Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin
feshine neden olan yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde;
işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’i oranında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 5'den
fazla olması halinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı
maddede İdari Şartname ve Teknik Şartname de belirtilen hususlara aykırılıkların maddeler
halinde sayma suretiyle belirtildiği, belirtilen hususlara aykırılıkların tespit edilmesi halinde
ve her aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş)
oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, anılan maddede aykırılık durumlarının ve bu
hususlar gerçekleştirildiğinde kesilecek ceza oranlarının belirlendiği, herhangi bir çelişkili
hususun yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususa ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve
17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
“…25.3.1. 1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir…
5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs. )
ve portör kontrolleri giderleri,
6. Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
ve yılbaşı günü çalışma:
6.1. Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlası 44 Gün (2 kişi)
6.2. Garson Brüt Asgari Ücretin % 6 fazlası 88 Gün (4 Kişi)
6.3. Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %6 fazlası 44 Gün (2 Kişi)
7. Yol Gideri: Çalıştırılacak personellere ait yol gideri yüklenici tarafından 26 iş günü
üzerinden gidiş-dönüş ayni olarak karşılanacaktır. Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel
Müdürlüğü’nün
1
Binişlik
tam bilet
fiyatı
üzerinden
değerlendirilecektir.
İstekliler, çalıştırılacak personelin yol ücretini 26 gün üzerinden ayni olarak (gidiş-dönüş)
olarak hesaplayarak tekliflerini sunacaklardır. Ancak personellere yol ücreti verilirken
aşağıda açıklanan esaslara dikkat edilerek ödeme yapılacaktır. Hakediş hesaplanırken yol
ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden hesaplayıp ödeyecektir. Örnek olarak;
Cari ayın fiili iş günü 24 ise 24 gün üzerinden yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan
personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde
çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek
olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım
günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından dolayı tüm
personele tam gün yol ücreti ödenecektir
8-İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön
görmeyeceklerdir. (hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle hastane tarafından
karşılanacaktır çalışanların yemekleri)…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2020; işi bitirme tarihi 31.03.2022 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında
sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı”
başlıklı 14’üncü maddesinde “2020-2022 yılı hizmet süresince resmi ve dini tatil günleri
aşağıda gösterilmiştir. Bu günlerdeki çalışma usulleri ve İş Kanunu ve İkincil mevzuattaki
hükümler saklı kalmak koşulu ile kontrol teşkilatı tarafından düzenlenebilecektir…
2021 yılı Resmi Tatil Günleri, Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Çalıştırılacak
Personellerin Ünvanları
TATİL
GÜNÜNÜN
İSMİ
SÜRE
Ay
Gün
ÇALIŞACAK PERSONELİN
ÜNVANLARI VE SAYILARI
Aşçı Garson Bulaşıkçı Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
YILBAŞI
1 GÜN
1 OCAK
2 OCAK
CUMA
2
-
2
4
-
4
2
-
2
8
-
8
2429 SAYILI 1 GÜN
KANUNA
GÖRE(Bu
kanunda
CUMARTESİ
belirtilen
Ulusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri;
Cuma Günü
akşam sona
erdiğinde
müteakip
Cumartesi
gününün
tamamı tatil
yapılır.)
ULUSAL
EGEMENLİ
K VE
1 GÜN
23 NİSAN
CUMA
2
4
2
8
ÇOCUK
BAYRAMI
2429 SAYILI
KANUNA
GÖRE(Bu
kanunda
1
24 NİSAN CUMARTESİ 2
4
2
8
GÜN
belirtilen
Ulusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri;
Cuma Günü
akşam sona
erdiğinde
müteakip
Cumartesi
gününün
tamamı tatil
yapılır.)
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin
satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışma (Asgari Ücretin Sgp Dahil % 90
Fazlasını Alan 2 Kişi)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışma (Asgari Ücretin Sgp Dahil % 6
Fazlasını Alan 6 Kişi)
6
7
Gün
Gün
44
132
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğu,
anılan iş kapsamında toplam 19 personelin çalıştırılacağı, iş süresindeki ulusal bayram ve
genel tatil gün sayısının idarece 176 gün, bu günlerde çalışacak işçi sayısının ise 8 kişi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan
Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir
zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için
bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram
ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün
tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra
yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son
gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul
edileceğine ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer
almadığı ve bu hususa ilişkin olarak yürürlükte bulunan İş Kanunu hükümlerinin
uygulanacağı anlaşılmıştır. Kaldı ki müteakip günler (2 Ocak Cumartesi ve 24 Nisan
Cumartesi) için çalışacak personelin unvan ve sayısının ihale dokümanında belirtildiği, teklif
vermeye engel teşkil edecek herhangi bir hususun olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 18
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1750