Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2020/405858-36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/405858
Başvuru Sahibi
Ventura Yazılım A.Ş.
İdare
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 19
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1751
BAŞVURU SAHİBİ:
Ventura Yazılım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/405858 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım A. Ş.nin
18.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve
fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine göre hesaplanmadığı, idarenin daha önce yaklaşık
maliyeti tespit etmek amacıyla SBYS firmalarına Teknik Şartname gönderdiği, ancak daha
sonra bu Şartnameyi tümüyle değiştirdiği, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas alınan
Teknik Şartname 124 sayfadan oluşurken itirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin 164
sayfadan oluştuğu ve içerik olarak tümüyle farklı olduğu, örneğin yaklaşık maliyetin
tespitinde kullanılan Teknik Şartnamede Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi ve
İhtiyaç Bilgi Yönetim Sisteminin bulunmadığı, İdare tarafından Ankara’daki çeşitli
hastanelerin halihazırda hizmet aldıkları HBYS ile ilgili olarak fiyat araştırması yapıldığı,
ancak birebir aynı Teknik Şartname olmadıkça başka hastanelerden alınmış olan HBYS fiyatı
ile yaklaşık maliyet hesaplanmasının mümkün olmadığı, kaldı ki fiyat araştırması yapılan
hastanelerin hiçbirinde İYBS bulunmadığı, yalnızca 3 tanesinin Teknik Şartnamesinde
KMBYS bulunduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması durumunda
ihalede avantajlı teklif veren isteklilerin sınır değerin altında kalacağı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 19
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1751
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,
aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 19
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1751
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMLERİ (SBYS - HBYS) HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMLERİ (SBYS -
HBYS) HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, (KDV hariç)vergi,
resim ve harç, demonstrasyon, eğitim giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hastane Bilgi Yönetim Sisteminde Çalıştırılacak Personel Brüt Asgari Ücretin
%97 Fazlası(SGP Dahil) 5 Kişi
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42
sayılı Genelgesi gereği Hastaneler hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek
ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılayacaktır. İstekliler tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yüklenici çalıştırılacak işçilerin yol giderini (geliş-gidiş) nakdi olarak karşılayacaktır.
İstekliler tekliflerini verirken işçinin yol bedelini sözleşme dönemi boyunca ücret bordroları
dahilinde nakdi olarak aylık; 22 iş günü üzerinden günlük Gidiş Geliş (22*2=44 Biniş) bürüt
Dokuz TL, On krş.(9,10tl) olarak hesaplayacak ve ödeyecektir. İşçilere yol ücreti verilirken
aşağıda açıklanan esaslara dikkat edilerek ödeme yapılacaktır.
İdare işçilerin Hakedişlerini hesaplarken yol ücretlerini işçinin fiilen çalıştığı iş günü
üzerinden hesaplayıp ödeyecektir.(Örnek: Cari ayın fiili iş günü 22 ise 22 gün ödenecektir.)
Rapor ve izinde olan personel için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde
sadece resmi tatil günlerinde çalışan personele resmi tatil günü için ödeme yapılacak,
çalışmayan personele ödeme yapılmayacaktır. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm
personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 19
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1751
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin T.C. Sağlık Bakanlığı S.B.Ü Ankara Eğitim ve Araştırma
Hastanesi’ne ait “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (Sbys - Hbys) Hizmet Alımı”
ihalesi olduğu, 10.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, gelinen
aşamada idarece henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı teklif değerlendirmesinin devam
ettiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi
yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili
odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin
olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden
soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama
Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı
nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabileceği, bu kapsamda
belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabilecekleri,
Öte yandan ilgili idare veya diğer idarelerce daha önceki gerçekleştirilmiş işlerdeki
fiyatların yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınabilmesi için ihale konusu iş ile bire bir
uyumlu olmasına gerek bulunmadığı, benzer işlerdeki fiyatların da yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında esas alınabileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, idarece
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş benzer işlerdeki fiyatların ve KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
bu çerçevede gerekli Tüketici fiyat endeksi güncellemeleri de yapılmak suretiyle yaklaşık
maliyetin 2.318.208,00 TL, sınır değerin ise 1.683.874,12 TL olarak tespit edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar idarenin daha önce yaklaşık maliyeti
tespit etmek amacıyla SBYS firmalarına Teknik Şartname gönderdiği, ancak daha sonra bu
Şartnameyi tümüyle değiştirdiği, ancak yaklaşık maliyet hesabının eski Teknik Şartname’ye
göre yapıldığı iddia edilse de, idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas
miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak ihaleyi yapan idare ve
diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların kullanıldığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin ve bununla bağlantılı olarak sınır değerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 19
: 28.10.2020
: 2020/UH.II-1751
hatalı olarak hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.