Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/459407-23 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kirama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/459407
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Maltepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
23 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kirama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/459407 İhale Kayıt Numaralı “23 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş
Makinesi Kirama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş
Makinesi Kirama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda
Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 16.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.10.2020 tarih ve 43731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2020/459407 ihale kayıt numaralı ihaleye ait ihale ilanı ve ihale dokümanında işin
yürütülmesi için ihtiyaç duyulan 43 adet araçtan 12 adedinde kendi malı şartı arandığı, ihale
konusu iş, evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi çevre temizliği için
şoförsüz/personelsiz araç kiralanması hizmet alımı işi olmasına rağmen işin
gerçekleştirilmesinde öneme sahip olmayan ve iş hacmi içerisinde küçük paya sahip olan
araç gruplarının tamamında kendi malı şartının arandığı,
Örneğin; isin gerçekleştirilmesinde asli paya sahip olmayan yol yıkama aracı,
mekanik yol süpürme aracı, özel amaçlı vinçli konteyner yıkama aracı, kanca liftli konteyner
taşıyıcı kamyon, en az 9 kişilik açık damperli kamyon ve 4x4 kar küreme aracının ihtiyaç
adedi 1 adet iken bu araçların tamamına kendi malı olma şartının getirildiği,
Ayrıca söz konusu araçlara sahip olan isteklilerin ilgili araçlara ait teknik özellikleri
sağlamasının mümkün olmadığı,
Teknik özelliklerde kesin ifadelere yer verilerek rekabetin engellendiği, idarece
araçların teknik özelliklerinin araç ruhsat açıklamasında yer alması gerektiğinin belirtildiği,
ancak araçlara ait teknik özelliklerin teknik belgelerle tevsik edilememesinin firmaların
ruhsat değişikliğine gitmesi sonucunu doğuracağı,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre; yol yıkama aracının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
su deposu hacminin 800 lt ve 200 barlık yüksek basınç pompası olması gerektiği; mekanik
yol süpürme aracının 4,5 m3 kapasiteye; 4x4 kar küreme aracının ise 2,5 m3 bunker hacmine
sahip olması gerektiği, ancak söz konusu düzenlemenin 800 lt su deposu hacmine ve 200
barlık yüksek basınç pompasına, 4,5 m3 kapasiteye ve 2,5 m3 bunker hacmine sahip
olmayan araçların sunulamayacağı sonucunu doğurduğu ve bahse konu düzenlemede yer
alan kesin ifadeler nedeniyle ihaleye katılımın engellendiği,
Diğer bir ifadeyle, tüm bu araçlarda bir takım özelliklerde net ifadelere yer verilmiş
olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki rekabetin sağlanması ve
ihtiyacın uygun şartlarla sağlanmış olması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, idarenin söz konusu
düzenlemelerle sadece bir firmanın (06 Antika Turz. Taş. Hiz. Ve Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.)
ihaleye girmesini amaçladığı,
2) İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen
K1 yetki belgesinin aslı veya noter onaylı sureti ihale dosyasında ibraz edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yetki
belgelerinin satılamaz ve devredilemez olduğunun hüküm altına alındığı, aynı Yönetmelik’in
25’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince K1 yetki belgesine yalnızca özmal taşıtların
kaydedilebildiği, dolayısıyla ihale ilanında Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen diğer
yetki belgelerinin de sunulmasının yeterli olacağı yönünde düzenleme getirilmesinin
gerektiği,
Düzenlemenin bu haliyle ihaleye yalnızca özmal araçlara sahip firmaların katılımını
sağladığı ve ihaleye katılımda tüm araçların K1 yetki belgesine sahip olması istenmek
suretiyle ihale konusu işte çalıştırılacak araçların tamamı için isteklinin kendi malı olması
şartının getirildiği sonucunun çıkarıldığı ve ihale dokümanında yapılan ilgili düzenlemenin
ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve mevzuata aykırı olan ihale dokümanı nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir...” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 23 Ay Süreli Çevre Temizliğ İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kirama Hizmet Alım
İşi
b) Miktarı ve türü: Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların
Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Çevre Temizliği için
Şoförsüz/Personelsiz Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Maltepe İlçesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
01.11.2020 – 30.09.2022 TARİHLERİ ARASINDAKİ 23 AYLIK ÇALIŞMA
PROGRAMI
KİRALANAN
ARAÇ, EKİPMAN
VE
İŞ
MAKİNELERİNİN
NİTELİĞİ
VARDİYA
ÇALIŞMA
SAATİ
TOPLAM
ÇALIŞMA
SAATİ
ARAÇ VARDİYA
SAYISI SAYISI
ÇALIŞMA
GÜNÜ
S.N
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
(Büyük)
1
2
3
4
8
2
2
2
1
6,5
6,5
6,5
6,5
699
699
699
699
72.696,00
45.435,00
45.435,00
4.543,50
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu (Vinç 5
Sistemli)
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
(Orta)
5
1
Çok Amaçlı Vinçli
Çöp Kamyonu
(ÇAÇA)
Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
(Küçük)
5
6
7
5
1
1
2
2
1
6,5
6,5
6,5
699
599
599
45.435,00
7.787,00
3.893,50
Yol Yıkama Aracı
(VAN Tipi)
Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
(Büyük)
Mini Damper Kasalı
Çöp Toplama
Kamyoneti
8
9
4
1
2
1
6,5
6,5
699
599
36.348,00
3.893,50
Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
(Küçük, İş Makinesi
Mekanik Yol
Süpürme Aracı
10
11
12
1
1
2
1
1
2
6,5
6,5
6,5
599
599
599
3.893,50
3.893,50
15.574,00
Yol Yıkama Aracı
(Büyük)
Yol Yıkama Aracı
(Küçük)
Özel Amaçlı Vinçli
13 Konteyner Yıkama
Aracı
1
2
2
2
6,5
6,5
599
599
7.787,00
Konteyner Yıkama
14
15.574,00
Aracı(Yerüstü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
Konteynerler İçin )
Kanca Liftli
Konteyner Taşıyıcı
Kamyon(Kayar
Kasalı)
15
1
1
6,5
599
3.893,50
Lastik Tekerlekli
Kazıcı Yükleyici
16
17
18
1
1
1
1
2
1
6,5
6,5
6,5
599
499
599
3.893,50
6.487,00
3.893,50
En Az 9 Kişilik Açık
Damperli Kamyon
4x4 Kar Küreme
Aracı
Vinç İlaveli Açık
19 Kasa Damperli
Kamyon
3
1
1
6,5
6,5
599
499
11.680,50
6.487,00
Lift İlaveli Çift
20 Kabin Kapalı Kasa 2
Kamyon/Kamyonet
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) 8 ADET: silindir hacmi asgari 8.900 cc,
motor gücü asgari 240 kw, net ağırlığı asgari 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı azami 18.000
kg, gövde hacmi 15 m3, arka yükleme haznesi 1,5 m3 toplamda kasa hacmi 15+1,5 m3
kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt. - 800 lt. arası yerüstü konteynerlerini
kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araçlar haftanın 7 günü, günde 2 vardiya
olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Toplamda 8 adet olan araçlardan 2 adedi
kendi malı olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 5 ADET: silindir hacmi asgari
8.900 cc, motor gücü asgari 240 kw, net ağırlığı asgari 12.000 kg, azami yüklü ağırlığı azami
25.000 kg, gövde hacmi asgari 15 m3, arka yükleme haznesi asgari 1,5 m3, toplamda kasa
hacmi 15+1,5 m3 veya üstü olacak olup 3 m3 yeraltı çöp konteynerlerini araca monte edilen
ve araç standartlarına uygun vinç ekipmanı ile kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır.
Araç aynı zamanda en az 400 lt. - 800 lt. arası yerüstü konteynerlerini de kaldırıp
boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araçlar haftanın 7 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her
bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Toplamda 5 adet olan araçlardan 2 adedi kendi malı
olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) 5 ADET: silindir hacmi asgari 5.100 cc,
motor gücü azami 155 kw, net ağırlığı azami 8.350 kg, azami yüklü ağırlığı azami 15.500 kg,
gövde hacmi 11 m3, arka yükleme haznesi 1 m3, toplamda kasa hacmi 11+1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt. - 800 lt. arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp
boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araçlar haftanın 7 günü, günde 2 vardiya olmak üzere
her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Toplamda 5 adet olan araçlardan 3 adedi kendi malı
olacaktır.
Çok Amaçlı, Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 1 ADET: silindir hacmi asgari 8.900 cc,
motor gücü asgari 240 kw, net ağırlığı asgari 17.800 kg, azami yüklü ağırlığı azami 25.000
kg, 20 m3 kapasiteli çöp kasası olacak olup 2400 lt – 3200 lt. yeraltı ve yerüstü ÇAÇA
konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç haftanın 7 günü, günde 1
vardiya olmak üzere vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) 5 ADET: silindir hacmi asgari 5.100 cc,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
motor gücü asgari 135 kw, net ağırlığı asgari 6.400 kg, azami yüklü ağırlığı azami 9.800 kg,
gövde hacmi 8 m3, arka yükleme haznesi 1 m3, toplamda kasa hacmi 8+1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı olacak olup 400 lt. - 800 lt. arası yerüstü konteynerlerini kaldırıp
boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araçlar haftanın 7 günü, günde 2 vardiya olmak üzere
her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
Yol Yıkama Aracı (VAN Tipi) 1 ADET: silindir hacmi asgari 1.900 cc, motor gücü
azami 100 kw, net ağırlığı asgari 2.600 kg, azami yüklü ağırlığı azami 3.400 kg olacaktır.180
derece hareket edebilen hortum makarası bulunacaktır. 800 lt su deposu olacaktır. Basınç
regülatörlü 200 barlık yüksek basınç pompası olacaktır. 120 metreye kadar yüksek basınçlı su
hortumu olacak 70 dereceye kadar sıcaklıkta su ile temizlik yapılabilecektir. Yeni geliştirilmiş
su soğutma egzoz sistemi ile araç içerisinde daha kontrollü sıcaklık ve daha az gürültü
oluşmasına göre tasarlanmış olmalıdır. Kanal açma nozulu 120 metre mesafeye kadar olan
kanallarda kullanılmalıdır. Aracın önünde bulunacak olan sulama çubuğu ile yol yıkaması
yapılabileceği gibi kanal temizliği, duvar yazıları çıkarma, afiş sökme, çöp konteynerleri
yıkama gibi hizmetlerde de kullanabilecek özellikleri taşıyacak araç olmalıdır. Yüksek basınçlı
sıcak sulu, çok maksatlı yol yıkama makinesi, kuka, afiş sökme, temizlik, dezenfekte, kanal
açma, van tipi kamyonet ibareleri aracın ruhsatın da yer alacaktır. Araç haftanın 6 günü,
günde 2 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Kendi malı olacaktır.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük) 1 ADET: silindir hacmi azami 4.500 cc, motor
gücü asgari 150 kw, net ağırlığı asgari 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı azami 15.000 kg, 6 m3
kapasitesine sahip olacaktır. Su tankı 1500 lt. süpürme genişliği 220 cm, süpürme sistemi sol
direksiyonlu, çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su
soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet
olacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 1 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat
çalışacaktır.
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti 4 ADET: silindir hacmi asgari 1.900
cc, motor gücü asgari 100 kw, asgari 3 m3 hacimli, net ağırlığı asgari 2.700 kg, azami yüklü
ağırlığı azami 3.500 kg olacaktır. Araç haftanın 7 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her bir
vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük, İş Makinesi) 1 ADET: Motor gücü asgari 100 hp
4 silindirli olacaktır. Çöp haznesi azami 2 m3 paslanmaz çelikten olacaktır. Hidrostatik
Kompakt Tip Vakumlu Yol Süpürme Makinası, Su tankı en az 360 lt. Su pompası elektrikli
olacak olup en az 3,8 bar olacaktır. Süpürme genişliği en az 1700 mm, Süpürme kapasitesi en
az 43500 m2/saat, emiş hortum çapı en az 200 mm, çöp boşaltma yüksekliği en az 1400 mm,
kamera sistemi vakum ağzı görüntüleme ve geri görüş olacaktır. Fan kapasitesi en az 6200
m3/saat, fan tahriki hidrolik olacaktır. Yürüyüş sistemi 4 akstan hareketli manevra kabiliyetli,
emiş ağzı genişliği en az 800 mm, fırça süpürme çapı en az 720 mm, yağ tankı kapasitesi 60
lt, yakıt tankı kapasitesi 80 lt, dingil mesafesi en az 1800 mm, araç genişliği en az 1300 mm,
araç yüksekliği en az 2000 mm, araç uzunluğu en az 4600 mm, araç ağırlığı azami 3300 kg,
çalışma hızı 10 km/h, seyahat hızı 25 km/h, klima sistemi olacaktır. Araç haftanın 6 günü,
günde 1 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
Mekanik Yol Süpürme Aracı 1 ADET: silindir hacmi asgari 5.100 cc, motor gücü
azami 140 kw, net ağırlığı asgari 3.500 kg, azami yüklü ağırlığı azami 10.000 kg, 4,5 m3
kapasitesine sahip 3 silindirli su soğutmalı en az 55 kw gücünde dizel motoru olacaktır. Çöp
toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemine 50 derece devrilme açısıyla yana çöp
boşaltma yapabilmelidir. Çöp haznesi dikey hareketi bir forklift sistemi ile tek hidrolik silindir
tarafından kontrol edilebilmelidir. Çöp haznesi lift kapasitesi en az 5.400 kg olmalıdır. Çöp
toplama haznesi çöp kamyonlarına veya yol kenarlarında ki çöp konteynerlarına boşaltma
yapabilecek şekilde en az 480 mm ile en az 2.800 mm aralığında boşaltma yüksekliğine sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
olmalıdır. Çöp haznesi lift sistemine bağlı silindir ile yukarı doğru hareket etmeli ve uygun
yükseklikte durmalıdır. Hazne kapağı sağ ve sol tarafta 2 adet silindir ile açılmalı yine hazne
altında 2 adet silindir ile kazan devirme işlemi ile çöp boşaltım yapılabilmelidir. İşlemler PLC
sistemi ile otomatik ve panel üzerinde manuel olarak yapılabilmelidir. Su deposunun
kapasitesi en az 1000 lt olmalıdır. En az 20 adet su fiskiyeleri ile Araç süpürme yaparken toz
kalkmasını engelleyen fırçalar üzerine püskürtme yapmalıdır. Çöp haznesini ve aracın
yıkanması için en az 10 metre hortum uzunluğuna sahip yıkama tabancası olacaktır. 2 adet
yan fırça, 1 adet arka fırça olacaktır. Süpürme genişliği en az 2700 mm olacaktır. Arka fırça
çapı en az 850 mm, en az 1450 mm uzunluğunda olacak konveyor sistemi süpürme ve yola
göre birlikte hareket edebilmelidir. Yan fırçalar en az 760 mm çapında olmalıdır. Yan
fırçaların yüksekliği, açı ve süpürme konumu oransal olarak panel üzerinden
ayarlanabilmelidir. Arka fırça elevatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik motor ile
sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız ayarı yapılabilmelidir. Yan fırçalar ile süpürülen cisimler
arka fırça hizasına yönlendirmeli ve arka fırça ile elevatör sistemi içerisine kauçuk
yönlendirme levhaları ile taşınarak Elevatör sistemi ile süpürülen çöpler çöp haznesine
aktarılmalıdır. Konveyor sistemi basınç ayar şalteri kullanılarak çöp sıkışması halinde tersine
hareketi sağlayacak şekilde çalışma yapabilmelidir. Aracın fırçalarının yere baskısının ayarı
kabin içerisindeki ekrandan elektroniksel olarak ayarlanabilmeli ve sağa sola aşağı yukarı
hareketleri sürücü kabinindeki joystickler ile kontrol edilebilmelidir. Ağır hizmet tipi hidrolik
tertibatlı konveyör bantlı kamyon üzeri 4,5 m3 çöp hazneli mekanik yol süpürme aracı ibaresi
ruhsatında yer alacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 1 vardiya olmak üzere her bir
vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Kendi Malı Olacaktır.
Yol Yıkama Aracı (Büyük) 1 ADET: silindir hacmi asgari 8.900 cc, motor gücü asgari
240 kw, net ağırlığı asgari 8.600 kg, azami yüklü ağırlığı azami 18.000 kg olacaktır. 9.000 lt -
10.000 lt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını
gösteren gösterge olacaktır. Su pompası 2900 dev/dak’da 10 atmosfer basınçlı, 1500 lt/dk, 90
ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 150 bar, 153
lt/dk debiye, 1000 dev/dak ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol
sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahalinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek
basınca dayanaklı hortum sarma makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su
hortumu olacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 1 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5
saat çalışacaktır.
Yol Yıkama Aracı (küçük) 2 ADET: silindir hacmi asgari 5.100 cc, motor gücü azami
140 kw, net ağırlığı asgari 4.600 kg, azami yüklü ağırlığı azami 9.800 kg olacaktır. 5.000 lt –
6.000 lt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını
gösteren gösterge olacaktır. Su pompası 2900 dev/dak’da 10 atmosfer basınçlı, 1500 lt/dk, 90
ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç pompası en az 130 bar, 170
lt/dk debiye, 1000 dev/dak ile çalışır özellikli olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol
sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahalinden kumadanlı olacaktır. Aracın yanda yüksek
basınca dayanaklı hortum sarma makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su
hortumu olacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5
saat çalışacaktır. Toplamda 2 adet olan araçlardan 1 adedi kendi malı olacaktır.
Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı 1 ADET: silindir hacmi asgari 8.900 cc,
motor gücü asgari 240 kw, net ağırlığı asgari 11.800 kg, azami yüklü ağırlığı azami 18.000 kg
olacaktır. Uzaktan kontrol edilebilen vinçli tam otomatik yer altı ve yer üstü çöp konteyner
yıkama ve dezenfekte sistemi, mantar ve kanca ataçmanlı, temiz su haznesi 6500 lt, atık su
haznesi 3400 lt. en fazla 3m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve 2400 lt.–5000 lt. yerüstü
ÇAÇA konteynerler sistemlerini yıkayabilecek üniteye sahip özellikte olmalıdır. Çok amaçlı
yer altı ve yer üstü konteyner yıkama ve dezenfekte aracı vinç sistemli çaça ibaresi ruhsatında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
yer alacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat
çalışacaktır. Kendi malı olacaktır.
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 2 ADET: Silindir hacmi asgari
8.900 cc, motor gücü asgari 240 kw, net ağırlığı asgari 10.700 kg, azami yüklü ağırlığı azami
18.000 kg olacaktır. Temiz su kapasitesi 6.000 lt, pis su kapasitesi 6.000 lt olacaktır. Aracın
üst yapısı Kompozit özelliğine sahip olacaktır. Yıkama bölümünde 300 lt. hacimli çamur
çökeltme haznesi ve 240 mm. Temizleme kapağı bulunmalıdır. 30 lt. basınçlı tüp, 200 lt.
depolama hazneli dezenfekte sıvısı deposu ile 10 mt. Hortum ve ilaçlama tabancası
bulunmalıdır. Araçtan bağımsız benzinli motor ile çalışabilen max. 250 bar kapasiteli 10 mt.
Hortum ve yıkama tabancalı yıkama ünitesi bulunmalıdır. Max. 51 lt. kapasiteli dişli
hidromotor tahrikli, max. 70 lt. debi ve max. 150 bar basınçlı su pompası bulunacaktır. Max.
25 lt. kapasiteli pistonlu hidromotor tahrikli, pis su tahliye motoru olacaktır. Aracın her iki
yanından kumanda butonları bulunacak olup çalışma esnasındaki işlemler PLC kontrolü ile
otomatik olarak veya butonlar üzerinden manuel olarak yapılacaktır. Aracın sağ veya sol
yanında PLC üzerinden veri kontrolü sağlayan dijital ekran bulunmalıdır. Konteyner Dış
yıkama haznesi duvarlarında ve arka kapakta, en az 10 adet sulama nozullu ile pnömatik
olarak aşağı yukarı doğrusal hareketli olarak yıkama yapabilmelidir. 6.000 lt temiz, 6.000 lt
atık su kapasiteli kompozit konteyner yıkama ekipmanlı kamyon ibaresi ruhsatında yer
alacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat
çalışacaktır. Toplamda 2 adet olan araçlardan 1 adedi kendi malı olacaktır.
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon(Kayar Kasalı) 1 ADET: Silindir hacmi asgari
8.900 cc, motor gücü asgari 240 kw net ağırlığı asgari 12.300 kg, azami yüklü ağırlığı asgari
32.000 kg olacaktır. Yük alırken aracın kalkmaması için şasenin arka ucuna tekerlekli ve
hareketli bir mesnet ilave edilmelidir. Hidrolik pompa eğik eksenli pistonlu ve 80 cc lik
olmalıdır. Sistemin şoför mahallinden kullanılmasını sağlayan kumanda paneli bulunacaktır.
Kumanda kolu elektro pnömatik sistemli olacaktır. Kanca vinci konteynera iki yerden
sabitlenmelidir. Kancada kendiliğinden kilitleme mekanizması ve yaylı kilit sistemi ile
damperleme yaparken konteynerı tutan mekanizma olacaktır. Maksimum çalışma basıncı 300
bar, devreye alınma esnasında PTO nun aktif olduğunu belirten uyarı alarmı olmalıdır. Yağ
tankı içerisinde dönüş filtresi bulunmalıdır. Tüm dönel parçalarda gresörlük bulunmalıdır.
Vincin kaldırma kapasitesi en az 35 ton olmalıdır. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı
ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında
hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Araç haftanın 6 günü,
günde 1 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Kendi malı olacaktır.
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 1 ADET: Asgari 80 hp motor gücünde olacaktır.
Lastik tekerlekli yükleyici kazıcı özellikte arka kepçeli ayrıca kırıcı ekipmanına sahip özellikte
olacaktır. İş Makinası, haftanın 6 günü, günde 1 vardiya ve vardiyada 6,5 saat
çalıştırılacaktır.
En Az 9 Kişilik Açık Damperli Kamyon 1 ADET: Toplu çalışma ekibi ve pazar ekibinin
kullanımına verilmek üzere 9 kişilik açık kasa damperli kamyonun silindir hacmi asgari 2.900
cc, motor gücü asgari 132 kw, net ağırlığı azami 2.600 kg, azami yüklü ağırlığı asgari 5.200
kg, katar ağırlığı azami 8.700 kg, dingil uzaklığı asgari 4.300 mm, dingil aralığı azami 4.400
mm, uzunluk azami 7.400 mm, genişlik azami 2.100 mm olacaktır. Yan kapaklar açılır, arka
kapak yana ve alttan açılır olacaktır. Damper sistemi hidro elektrik sistemli, damper şoför
kabininden kumandalı olacaktır. Damper çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir
halindeyken damper otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç
haftanın 5 günü, günde 2 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. Kendi
malı olacaktır.
4x4 Kar Küreme Aracı 1 ADET: silindir hacmi azami 3.000 cc, motor gücü azami 140
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
kw, net ağırlığı asgari 4.400 kg, azami yüklü ağırlığı azami 5.500 kg olacaktır. Tuz haznesi
2,5 m3 bunker hacimli olacaktır. 2 mm kalınlığında ST37 Malzemeden imal edilmiş olmalıdır.
Serpme tertibatı paslanmaz çelikten olmalı. Tuz serpici araca monteli ve çalışma
durumundayken serpme ünitesinin yerden yüksekliği en az 285 mm en fazla 310 mm olmalıdır.
304 kalite Cr-Ni paslanmaz çelik malzemeden imal edilmiş 5 kanatlı serpme tablası olacaktır.
Homojen serpme sağlayacaktır. Araç 0-60 km/saat hız aralığında serpme yapabilecektir.
Serpme genişliği 1-9/3-12 metre arasında en fazla birer metrelik kademelerle manuel olarak
valften ayarlanabilir olacaktır. Hidrolik tahrik ve kumanda sistemi, hidrolik pompa, taşıyıcı
tahrik hidrolik motorları, debi ayar valfleri, elektronik kumanda sistemi, hidrolik tank,
hidrolik hortumlar ve diğer hidrolik aksamlardan oluşacaktır. hidrolik sistem hareketini en az
15 hp marşlı, şarjlı ve dizel motordan alacaktır. tuz yükleme esnasında topak tuzların
ayıklanması amacıyla hazne üzerinde kolayca sökülüp takılabilir bir ızgara teli bulunacaktır.
ızgara delikleri en fazla 50x50 mm. olacaktır. haznede ki tuzun yağıştan etkilenmemesi için
hazne üzerinde toplanır tipte su geçirmez malzemeden yapılmış uygun dayanımda branda
olacaktır. Brandayı açmak ve kapatmak için uygun bir mekanizma olacak ve bu işlem araç
üzerine çıkmayı gerektirmeden yerden yapılabilecektir. Tuz haznesine ulaşmayı sağlayacak
tutamaklı katlanabilir tip portatif bir merdiven bulunacaktır. Kar bıçağı polietilen veya ST52
çelik gövdeli küreme bıçak kısmı 3 parçalı olacaktır. kar bıçağı çalışma hızı 20-60 km/saat
civarında olacaktır. kar bıçağı boyutları genişlik en az 2400 mm, yükseklik en az 800 mm,
ağırlığı en fazla 600 kg olacaktır. Çok parçalı bıçaklarda aşınma uçları bağlantısı kolay
sökülüp takılabilir tip olacaktır. Bıçak hidrolik sistemi kar bıçağı hareket fonksiyonları için
hidrolik güç araca takılan elektrik motorlu güç ünitesinden sağlayacaktır. Bıçağı aşağı ve
yukarı hareket ettirecek çift tesirli hidrolik silindir olacaktır. Araç haftanın 6 günü, günde 1
vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır. (Yıl içerisinde, kış dönemine denk
gelen 3 aylık sürede çöplerin cadde ve sokaklardan alınabilmesi için kar ve buzlanma ile
mücadele amacıyla kullanılacaktır, diğer 9 aylık sürede eski ev eşyası, moloz, park ve bahçe
atığı toplama işinde kullanılacaktır.) Kendi malı olacaktır.
Vİnçli İlaveli Açık Kasa Damperli Kamyon 3 ADET: silindir hacmi asgari 2.900 cc,
motor gücü asgari 100 kw, net ağırlığı asgari 3.600 kg, azami yüklü ağırlığı azami 10.000 kg,
çalışanların moloz çuvallarını elle kaldırıp araç kasasına yükleme işleminde elle kaldırma
işinin ortadan kaldırılması için vinç ilavesi ve vince bağlı sepet vasıtasıyla moloz çuvallarını
araç kasasına aktarmayı sağlayacak şekilde olan araçlar haftanın 6 günü, günde 1 vardiya
olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
Lift ilaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyon/Kamyonet 2 ADET: silindir hacmi asgari
1.900 cc, motor gücü asgari 90 kw, net ağırlığı asgari 2.000 kg, azami yüklü ağırlığı asgari
3.000 kg, Konteyner tamir araçlarının her ikisinde, arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi,
tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye sevki için araçların arka kısımlarında lift sistemi
olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır.
Konteyner tamir araçları kapalı kasa olacak ve aynı zamanda konteynerde yaşanan arızalara
hızlıca müdahale etmek amacıyla araçta jeneratör, kaynak makinası, taşlama ve kesme
makinası ile tamir bakım için gerekli tüm alet ve ekipmanlar bulundurulacaktır. Araç haftanın
5 günü, günde 1 vardiya olmak üzere her bir vardiyada 6,5 saat çalışacaktır.
İstekliler tarafından, kendi malı istenen araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait TSE
belgeleri, araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte
sunulacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
23 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım
İşine Ait Teknik Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici söz konusu işi şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine
getirebilmek için aşağıda Tablo 1’ de belirtilen sayıda ve teknik donanımda araç ve iş
makinesini çalışır vaziyette göreve hazır bulunduracaktır. Araç ve iş makinesine ait liste ve
miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Kendi malı araç sayısı toplam 47 adet olan araç
sayısına dahildir. Araçların çalışma programı aşağıda Tablo 2’ de ayrıca belirtilmiştir.
S.N. KİRALANAN ARAÇ VE İŞ MAKİNELERİNİN
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)
8
5
8
5
8
5
2
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç
Sistemli)
3
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta)
5
5
5
3
4
5
6
7
8
9
Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)
Yol Yıkama Aracı (VAN Tipi)
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük)
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük ,İş
Makinesi)
1
5
1
1
4
1
1
5
1
1
4
1
1
5
1
1
4
1
-
-
1
-
-
-
10
11
Mekanik Yol Süpürme Aracı
Yol Yıkama Aracı (Büyük)
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
12 Yol Yıkama Aracı (Küçük)
13 Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı
1
1
14
15
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteyner
1er İçin)
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı
Kamyon(Kayar Kasalı)
2
1
2
1
2
1
1
1
16
17
18
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
En Az 9 Kişilik Açık Damperli Kamyon
4x4 Kar Küreme Aracı
1
1
1
3
2
1
1
1
3
2
1
1
1
3
2
1
1
-
19 Vinç ilaveli Açık Kasa Damperli Kamyon
20
Lift ilaveli Çift Kabin Kapalı Kasa
Kamyon/Kamyonet
-
YILLIK GENEL TOPLAMLAR:
47
47
47
15
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin Özellikleri ve Vardiya
Tanımları” başlıklı 7’nci maddesinde “Araç ve iş makinelerine ait özellikler aşağıda
maddeler halinde belirtildiği gibidir. Bunun dışında vardiya saatleri vatandaş talebi,
mevsimsel şartlar, mecburi haller vb. sebeplerle değişiklik gösterebilir. Bu sebeple vardiya
saatlerindeki değişiklikler idare tarafından yükleniciye bildirilecek olup bu vardiya saatleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
aralığında göreve çıkan araçlar üzerinden hakediş ödemesi yapılacaktır.
...
6- Yol Yıkama Aracı (VAN Tipi) 1 ADET: silindir hacmi asgari 1.900 cc, motor gücü
azami 100 kw, net ağırlığı asgari 2.600 kg, azami yüklü ağırlığı azami 3.400 kg olacaktır. 180
derece hareket edebilen hortum makarası bulunacaktır. 800 İt su deposu olacaktır. Basınç
regülatörlü 200 barlık yüksek basınç pompası olacaktır…Kendi malı olacaktır.
…
10- Mekanik Yol Süpürme Aracı 1 ADET: silindir hacmi asgari 5.100 cc, motor gücü
azami 140 kw, net ağırlığı asgari 3.500 kg, azami yüklü ağırlığı azami 10.000 kg, 4,5 m3
kapasitesine sahip 3 silindirli su soğutmalı en az 55 kw gücünde dizel motoru olacaktır. Çöp
toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemine 50 derece devrilme açısıyla yana çöp
boşaltma yapabilmelidir…Kendi Malı Olacaktır.
…
18- 4x4 Kar Küreme Aracı 1 ADET: silindir hacmi azami 3.000 cc, motor gücü azami
140 kw, net ağırlığı asgari 4.400 kg, azami yüklü ağırlığı azami 5.500 kg olacaktır. Tuz
haznesi 2,5 m3 bunker hacimli olacaktır… Kendi malı olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
07.09.2020 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yukarıda yer verilen İdari ve
Teknik Şartname düzenlemeleriyle benzer düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, işin ifasında kullanılacak olan araçların
isteklilerin kendi malı olmasının istenilmemesinin esas olduğu, ancak idarenin işin niteliği ve
gereksinimlerine uygun olarak takdir yetkisini kullanarak gerekli gördüğü araçları isteklinin
kendi malı olarak isteyebileceği ve buna ilişkin yeterlik belgelerinin teklifleri ile birlikte
sunulmasının zorunlu tutulabileceği belirtilmiş olmakla birlikte idarenin bu takdir yetkisinin
sınırsız olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet
ve kamu menfaati ilkeleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
22.10.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, EKAP üzerinden
23 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin sunulan araçlara
ait ruhsat ve teknik özellikleri gösterir herhangi bir belge ve K1 yetki belgesi sunmadığı, 1
isteklinin sunulan araçlara ait ruhsat ve teknik özellikleri gösterir herhangi bir belge, K1 yetki
belgesi sunmadığı ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede sağlaması gereken asgari
tutarı karşılamadığı gerekçesiyle, diğer bir isteklinin ise sunulan araçlara ait ruhsat ve teknik
özellikleri gösterir herhangi bir belge sunmadığı ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif sahibi 06 Antika Turz. Taş. Hiz. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında 47 adet aracın kiralanacağı, bu araçlardan yukarıda
özellikleri ayrıntılı şekilde belirtilen 15 aracın isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, bu
araçlara sahip olunduğuna ilişkin belgelerin teklif içerisinde sunulması gerektiği, söz konusu
belgelerin sunulmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısı incelendiğinde, söz konusu araçların
kendi malı olarak istenilmesinin idarenin ihtiyacını karşılamaya yönelik olduğu, bu hususun
idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işte çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
öngörülen araçların teknik özelliklerinin öncelikle araçların verimliliği ve fonksiyonelliği esas
alınarak belirlendiği ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgenin coğrafik, iklimsel ve
imar yapılanması kriterleri dikkate alındığı, özel imalat gören ve ilgili hizmet işine uygun
olarak özel dizayn edilen araçların herhangi bir markaya veya firmaya yönelik olmadığı,
aksine idare ihtiyacının ivedilikle karşılanmasına imkân sunan ve isteklilere fırsat eşitliği
yaratan bir düzenleme olduğu gerekçesiyle idarenin şikâyet başvurusunu reddettiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin “idarece araçların teknik özelliklerinin araç ruhsat açıklamasında
yer alması gerektiğinin belirtildiği, ancak araçlara ait teknik özelliklerin teknik belgelerle
tevsik edilmemesinin firmaların ruhsat değişikliğine gitmesi sonucunu doğuracağı” iddiasına
yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler tarafından,
kendi malı istenen araçlara ait ruhsatlar ve bu araçlara ait TSE belgeleri, araç kapasite, güç
ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığının belirlendiği, bu durumda kendi malı istenilen araçlara ait ruhsatlarla birlikte teknik
dokümanlarında sunulacağı anlaşıldığından bahse konu iddia yerinde bulunmamıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde, şikâyete konu edilen ve 1’er adet istenilen yol yıkama
aracı (van tipi), mekanik yol süpürme aracı ve 4x4 kar küreme aracının isteklinin kendi malı
olması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdari ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan ve bahse konu araçların
şikâyete konu edilen teknik özelliklerine yönelik yapılan düzenlemelerde;
- Yol yıkama aracının (van tipi) “…800 lt su deposu olacaktır. Basınç regülatörlü 200
barlık yüksek basınç pompası olacaktır…”,
- Mekanik yol süpürme aracı “…4,5 m3 kapasitesine sahip…”,
-4x4 kar küreme aracı “…Tuz haznesi 2,5 m3 bunker hacimli olacaktır…” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan ve
şikâyete konu edilen teknik özelliklere yönelik söz konusu düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak şikâyete konu edilen yol yıkama
aracı (van tipi), mekanik yol süpürme aracı ve 4x4 kar küreme aracına ilişkin yukarıda
belirtilen su deposu, basınç pompası, kapasite ve tuz haznesi hacmiyle ilgili teknik kriterleri
belirlediği, bu belirlemeyi yaparken “en az”, “en fazla” kelimesi kullanılmak suretiyle
araçların su deposu, basınç pompası, kapasite ve tuz haznesi hacmiyle ilgili alt/üst sınırın
belirlemediği, diğer bir ifadeyle söz konusu teknik özelliklere ilişkin olarak idarece net ve
kesin bir belirlemenin yapıldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 23 adet ihale dokümanı indirilmesine karşın
22.10.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede tek geçerli teklifin
bulunduğu, ihaleye teklif veren 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri
arasında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulması istenilen kendi malı
olması istenilen araç ve makinalara yönelik ruhsat, teknik özellikleri gösteren belgelerin
sunulmadığı hususunun yer aldığı görülmüş olup, bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet
verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur.” hükmü,
08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen
tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;
...
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) B türü
yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m)
bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
…
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
…
verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
…
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
…
verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
…
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
...
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı
uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun
olarak gerçekleştirilmesi esastır.
(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.
(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma
noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede
belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan
yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir..” hükmü,
“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… (17)
Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen K1 Yetki Belgesinin aslı veya noter onaylı
sureti ihale dosyasında ibraz edilecektir...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen K1 Yetki Belgesinin aslı veya noter onaylı
sureti ihale dosyasında ibraz edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu hususun İhale İlanı ve İdari Şartnamede sadece
K1 yetki belgesi istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı iddiası olduğu, 23.09.2020 tarihli ve
2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında başvuruya konu hususa benzer nitelikte itirazen
şikayet başvurusu için 07.09.2020 tarihli ve 13325 sayılı Kurum yazısı ile Ulaştırma
Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden görüş alındığı tespit edilmiştir.
Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 14.09.2020 tarihli ve E.50863
sayılı bahse konu yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine
göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve
operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt
belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması,
taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine
maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı
çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci
maddesinde açıkça belirtilmiştir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi
düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan
Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu
taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve
gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki
belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki
belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;
* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,
* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,
* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,
* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,
yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar sadece C2,
L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Bu itibarla; …taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname'de belirtilen
taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki
belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin,
sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının uygun
olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu yazı
çerçevesinde temizlik hizmet araçlarının çalıştırılması, kiralanması işi kapsamında yapılan
ihalelerde sadece K türü (K1) yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 37
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1802
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, şikâyete konu ihalenin çevre temizliği işi için araç ve iş makinesi
kirama işi olduğu, yukarıda yer verilen yazı doğrultusunda, söz konusu ihalede sadece (K1)
yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı azalttığı, 22.10.2020 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihaleye teklif veren 4 istekliden 2 tanesinin K1 yetki belgesi sunmadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı hususu da dikkate alındığında, söz konusu durumun ihale
dokümanında yer alan bahse konu düzenlemeden etkilendiği, dolayısıyla ihale dokümanında
yapılan bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.