Bilgi
İKN
2020/386200
Başvuru Sahibi
Tur-Av Yem Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yem Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/386200 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yem Tem. Gıda Müh.
Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.09.2020 tarih ve 43227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelerde rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı
daraltıcı düzenlemeler bulunduğu, şöyle ki, ihale konusu yemek yapım işinin idarenin
mutfağında gerçekleştirileceği fakat herhangi bir olumsuzluk gerçekleşmesi durumunda
hizmetin aksamaması için istekliler tarafından yedek yemek üretim tesisi ve buna ilişkin
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği,
ayrıca anılan tesisin de Trabzon il sınırları içerisinde olması ve ihale ilan tarihi olan Eylül
2020 ayı tarihinden geriye doğru her aya ilişkin 4 çeşit yemek analiz raporlarının her ay 1
adet swap analizi ve her ay 1 adet su analiz raporlarına sahip olması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapıldığı,
Türkiye’de mart ayından itibaren alınan salgın hastalık önlemleri nedeniyle toplu
yemek işlemlerinin neredeyse durma noktasına geldiği, bu nedenle faaliyet yürütemeyen
mutfakların analiz yaptırabilmesinin fiilen imkansız durumda olduğu, anılan düzenlemede yer
verilen koşuları taşıyan mutfak olup olmadığı araştırıldığında sadece bir mutfak
bulunduğunun görüldüğü, bu mutfağa ilişkin yapılan analizin de sadece mutfakta kullanılan
alet ve ekipmana ilişkin bir analiz olduğu, eğer bu düzenlemenin “Ocak-Ağustos arası
herhangi bir ay veya “herhangi iki ay” şeklinde yapılmış olsa idi rekabet ve katılımın daha
fazla artacağı ve idarenin amaçladığı güvenli yedek mutfak tedarikinin yapılabileceği,
2) Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce istenecek belgelerin sınırlı
bir biçimde düzenlendiği, anılan belgeler arasında analiz raporlarının bulunmadığı, bu konuda
idarece isteklilere ek yükümlülük getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sözleşme
sadece teklifin
imzalanmadan önce istenen belgelerin sunulmaması hususunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
değerlendirme dışı bırakılmasını değil aynı zamanda geçici teminatın gelir kaydedilmesi
ve yasaklanma yaptırımlarını da doğurduğu,
bu nedenle de hukuki dayanağı olmayan
belgelerin sözleşmeden önce idareye sunulacağı düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına
aykırılığın yanında ihaleye katılımı da engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu hususun
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde düzenlenebilecek bir konu da
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri...ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü
İdarİ Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzemeli Yemek
b) Miktarı ve türü: 7.351.000 Öğün Malzemeli Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trabzon İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri; Kanuni
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ahi
Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Akçaabat Haçkalı
Baba Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R.
Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet
Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet
Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler bir veya birden fazla kısma teklif verebileceklerdir. İsteklilerin
teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her
biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yemeğin
pişirilme işi sağlık tesisi mutfağında yapılacaktır. Sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması,
doğalgaz kesintisi, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık vb.)
herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması
durumunda, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini
aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme
yapacağı mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) ihale
dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacak, thermo box kutularda sağlık tesisine
getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının
kullanılamayacağı tespit edildiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı veya sözleşme yapacağı
mutfakla ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini sürdüreceğine dair noter tasdikli belgeleri (İdare
ile yapacağı sözleşme aşamasında) idareye teslim edecektir. Sağlık tesisi mutfağının
kullanılamayacağı tespit edildiğinde, yemeğin sağlık tesisi dışında hazırlandığı mutfağa ait
belediye ruhsatı (2. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı), İşletme Kayıt Belgesi, TS 8985,
Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 İş Yerleri
Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri
Hizmet Yeterlilik Belgesi, idare ile yapılan sözleşme aşamasında kendi mutfağı ya da sözleşme
imzalanan mutfağa ait (1. Kısım için; 2.630 / 2= 1.315 Öğün, 2. Kısım için; 1.442 / 2= 721
Öğün, 3. Kısım için; 2.961 / 2= 1.480 Öğün, 4. Kısım için; 1.464 / 2= 732 Öğün, 5. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
için; 1.571 / 2= 785 Öğün günlük en az üretim kapasitesine sahip) kapasite raporunu, ayrıca
yüklenici sözleşme yaptığı mutfağına ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 2020 yılından
itibaren resmi bir laboratuvardan alınmış her ay 4 (dört) çeşit yemek analiz raporlarını, her
ay 1 (bir) adet swap analizi ve her ay 1 (bir) adet su analizi raporlarını (iş ortaklığı olması
durumunda herhangi bir ortak tarafından) yukarıda belirtilen sözleşme ve analizlerin
sağlanması yeterli kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet
alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama,
yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini
kapsar.” düzenlemesi,
“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Yapılma yeri, Trabzon İl sağlık
Müdürlüğüne bağlı;
Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Fatih Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi
Vakfıkebir Devlet Hastanesi
Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi
Of Devlet Hastanesi
Sürmene Devlet Hastanesi olup, hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda çıkarılmıştır.”
1. Mutfak
2. Yemekhane
3. Servisler
4. Ameliyathaneler, Yoğun Bakımlar, Acil vb (Sağlık Tesisi idaresi ve/veya diyetisyenin
gerek görmesi halinde)
5. Kat Ofisleri
5.a) Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
5.b) Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi
Hizmetin gerektiği gibi üstün nitelikte yürütülmesi için Kontrol Teşkilatı tarafından
belirlenen yerlerde ve şartlarda, hizmet sağlamakla yüklenici yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Verilecek Hizmetin Cinsi ve Öğün Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sağlık
tesislerinin mutfağında, yemekhanesinde, kat ofislerinde, servislerde, ameliyathanelerde,
yoğun bakımlarda; Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle yemeğinin ve akşam
yemeğinin,
Nöbetçi personele sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,
Normal mesaiye gelen personele öğle yemeğinin,
Gerekli görülen hastalara ara öğünün hazırlanması, servis edilmesi ve servis sonrası
temizlik hizmetinin verilmesidir.
Sağlık Tesislerinin öğün sayıları tablosu aşağıda belirtilmiştir
S.
No
Normal
Yemek
Diyet
Yemek
Normal
Kahvaltı Kahvaltı
Diyet
Sağlık Tesisinin Adı
Ara Öğün
200.000
Kanuni Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
1
1.200.000 80.000
400.000 40.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
Fatih Devlet Hastanesi
548.000
107.000 174.000 54.000
100.000
0
2
3
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 70.000
Ahi Evren Göğüs, Kalp ve
Damar E.A.H.
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet
0
0
0
420.000
136.000 127.000 68.000
94.000
494.000
74.000
38.000
74.000
180.000 32.000
107.000 18.000
50.000
30.000
37.000
Hastanesi
Vakfıkebir Devlet Hastanesi
Maçka Ömer Burhanoğlu
F.T.R. Hastanesi
Yavuz Selim Kemik Hast. ve
Reh. Hastanesi
Araklı Bayram Halil Devlet
Hastanesi
Ataköy Ruh ve Sinir Hast.
Hastanesi
294.000
240.000
90.000
87.000
74.000
50.000
37.000
40.000
17.000
2.000
4
5
340.000
214.000
110.000
80.000
34.000
3.000
44.000
35.000
40.000
Of Devlet Hastanesi
Sürmene Devlet Hastanesi
200.000
120.000
37.000
24.000
67.000
55.000
17.000
10.000
14.000
24.000
Toplam Öğün Sayıları
düzenlemesi yer almaktadır.
4.250.000 687.000 1.411.000 335.000 668.000
Söz konusu ihale dokümanında yemeğin pişirilmesi işinin sağlık tesisi mutfağında
yapılacağı fakat herhangi bir olumsuz bir gelişme olması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında
yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenicinin bu süreç içerisinde yemek saatlerini ve
yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından
veya sözleşme yapacağı mutfaktan ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak üretim
yapacağı ve yemeği sağlık tesisine getireceği, ayrıca yüklenicinin sözleşme yaptığı mutfağına
ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 2020 yılının başından itibaren resmi bir laboratuvardan
alınmış her ay 4 (dört) çeşit yemek analiz raporlarını, her ay 1 (bir) adet swap analizi ve her
ay 1 (bir) adet su analizi raporlarının İdare ile yapılacak sözleşme aşamasında idareye teslim
edileceği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idarece söz konusu analiz raporlarının Trabzon il sınırları
içerisinde bulunan mutfaktan 2020 yılına ilişkin ihale ilan tarihinden geriye dönük “her ay”
olacak şekilde istenilmesinin rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı azalttığı iddia
edilmektedir.
Yapılan incelemede, anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
47’nci maddesinde yer verildiği, söz konusu mutfak ile ilgili talep edilen belgelerin idare ile
yapılacak sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim edileceğinin belirtildiği,
dolayısıyla anılan hususların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır.
Yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz
vermemeleri gerektiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri
olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan
düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan denetim ve
raporların ihale ilan tarihinden geriye dönük “her ay” olacak şekilde sunulması talebinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, ayrıca idare tarafından üretime ara vermemiş ve
çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini gösterdiği, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği
şekilde söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin “Anılan düzenlemede yer verilen koşuları taşıyan mutfak
olup olmadığı araştırıldığında sadece bir adet mutfak bulunduğunun görüldüğü, bu mutfağa
ilişkin yapılan analizin de sadece mutfakta kullanılan alet ve ekipmana ilişkin bir analiz
olduğu” yönündeki iddiasının somut delil ve gerekçelere dayandırılmadığı tespit edildiğinden
söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idari ve teknik şartnamelerin idare
tarafından hazırlanmasının esas olduğu, bu şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak düzenlenmesi gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
şekilde ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği anlaşılmıştır.
Ayrıca, isteklilerin teklif değerlendirmesine esas olacak yeterlik kriterlerinin, sözleşme
imzalamadan önce sunulması gereken belgelerin ve yüklenici tarafından sözleşmenin
uygulanması aşamasında sunulması gereken belgelerin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi
gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idare
tarafından yemek üretilecek yedek mutfağa ilişkin analiz raporlarının gerek “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” kapsamında gerekse sözleşme
imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacak belgeler arasında
açıkça sayılmadığı fakat anılan belgelerin yüklenici tarafından idare ile sözleşme imzalanması
aşamasında sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ise söz konusu
belgelere ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemede “yüklenici” ifadesinden
hareketle söz konusu belgelerin yüklenici tarafından sunulmasının talep edildiği, 4734 sayılı
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve
sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun
sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bu bağlamda sözleşmeye davet
aşamasında bu koşulun sağlanmasına yönelik olarak idare tarafından bir değerlendirme
yapılmasının mümkün olamayacağı, dolayısıyla anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan
önce sunulmaması halinde dahi başvuru sahibi ile bu gerekçeyle sözleşme imzalanmaması ve
geçici teminatının gelir kaydedilmesi yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibi isteklinin sözleşme imzalanmadan önce istenen belgelerin
sadece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını değil aynı
sunulmaması hususunun
zamanda geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklanma yaptırımlarını da
doğurduğu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, idareler tarafından ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin hazırlanması gerekmektedir. Bu
çerçevede, ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’ye ilişkin olarak idarelerce ilgili
Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin esas alınarak hazırlanması gerektiği
hükme bağlanmış olup Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 41
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1806
düzenlenmesine gerek duyulan hususların, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer hususlar”
bölümüne eklenebileceği belirtilmiştir. Bu itibarla söz konusu belgelerin sunulması talebinin
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde düzenlenmesine engel bir
durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.