2020/UH.II-1809 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Tedavi Özellikli İşlem Karşılığı Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

BAŞVURU SAHİBİ:

Medko Makina İthalat İhracat Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/420296 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Tedavi

Özellikli İşlem Karşılığı Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.10.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı

Tedavi Özellikli İşlem Karşılığı Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medko Makina İthalat İhracat Tic. ve San. A.Ş. nin 28.09.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 14.10.2020 tarih ve 45549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” başlıklı bölümünün 6’ncı ve

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes

Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye

cihazın çalışabileceği zorunlu alanları inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı

ve taslak planı görerek maliyet hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.”

düzenlemesinin Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu bina inşaatının başka

bir ihaleye konu edilmesi gerektiği, idarenin bu düzenlemeye ilişkin yapılan şikayet

başvurusunu ilanda yer aldığı ve başvuru süresinin sona erdiği gerekçesiyle reddettiği, oysa

ki, ihale dokümanında yapılacak binanın planına, projesine eksiksiz ve anlaşılır şekilde yer

verilseydi ve yapılacak inşaat işi ayrı teklif kalemi olarak düzenlenmiş olsaydı itiraza konu

edilmeyeceği,

2) Teknik Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” başlıklı bölümünün 6’ncı ve

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes

Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye

cihazın çalışabileceği zorunlu alanları inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı

ve taslak planı görerek maliyet hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.”

düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme”

başlıklı 15.6’ncı maddesine aykırı olduğu, idarenin şikayet başvurusunu süre yönünden

reddettiği, ancak mevzuatta ilanın tanımı ve ilanda hangi düzenlemelerin bulunması gerektiği

açıkça belirtildiği, işin İdari Şartnamesi'nde yer alması gereken, bir başka ifade ile ilanda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

bulunması zaruri olmayan tüm ayrıntıya ilanda yer verilmesinin mevzuata aykırı işlem

yapılmasına sebep olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı bölümünün 8’inci

maddesinde yer alan düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, hizmet

alımındaki kriterin, alınması amaçlanan hizmeti sağlayabilen sistemlerin teklife konu edilmesi

olduğu, kendilerinin aynı hizmeti sağladığı ve Teknik Şartname’nin tüm maddelerine uygun

olduğu halde seçtiği üreticinin en üst modelini vermeye zorlanmasının rekabet ortamının

oluşmasına katkı sağlamayacağı, dolayısıyla söz konusu maddenin değiştirilmesi gerektiği,

idarenin şikayet başvurusunu süre yönünden reddettiği, ancak mevzuatta ilanın tanımı ve

ilanda hangi düzenlemelerin bulunması gerektiği açıkça belirtildiği, işin İdari Şartnamesi’nde

yer alması gereken, bir başka ifade ile ilanda bulunması zaruri olmayan tüm ayrıntıya ilanda

yer verilmesinin mevzuata aykırı işlem yapılmasına sebep olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı bölümünün 10’uncu

maddesinde yer alan düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, Teknik

Şartname’nin düzenlemelerine uygun ve alınması amaçlanan hizmeti eksiksiz sağlayabilecek

sistemlerin üretimden kalmış ya da üretiminin devam ediyor olmasının yapılan ihalenin özü

ile hiçbir ilgisi ve ilişkisi bulunmadığı, söz konusu ihalenin bir mal alımı olmadığı, kurulacak

sistemin hizmet alımı için teklif verecek yüklenici firmanın malı olduğu, bu cihazın ihalenin

süresi olan 36 ay boyunca kullanılacağı ve sonrasında idare ile hiçbir ilgisinin kalmayacağı,

dolayısıyla söz konusu maddenin rekabet ortamını sağlayacak şekilde yeninden düzenlenmesi

gerektiği, idarenin şikayet başvurusunu süre yönünden reddettiği, ancak mevzuatta ilanın

tanımı ve ilanda hangi düzenlemelerin bulunması gerektiği açıkça belirtildiği, işin İdari

Şartnamesi’nde yer alması gereken, bir başka ifade ile ilanda bulunması zaruri olmayan tüm

ayrıntıya ilanda yer verilmesinin mevzuata aykırı işlem yapılmasına sebep olduğu,

5) Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde yer alan düzenlemenin çelişkiye sebebiyet verdiği, tüm alt sistemler, ekipmanlar

ve yazılım sistemleri eksiksiz olarak demonstrasyon için hazırlanmasının ve hazır

tutulmasının masrafa sebep olacağı, bilhassa yurt dışında planlanmasının teklif bedelini

etkileyeceği gibi, teklif verip vermeme kararına da tesir edeceği, idarenin demonstrasyon

isteyip istemeyeceğini net bir şekilde belirtmesi gerektiği, idarenin şikayet başvurusuna

verdiği cevapta, “demonstrasyon istemenin idarenin takdir yetkisinde olduğu, eğer

demonstrasyon yapılmasına karar verilirse tüm firmalara yapılacağı...” ifadesine yer verdiği,

ancak yeterlilik değerlendirmesi demonstrasyon ile yapılacaksa bu durumun ihale

dokümanında açıkça belirtilmesi ve böylesi bir sistem için yurt içi, yurt dışı hazır olunma

süresi ile hangi şartlarda yapılacağının belirlenmiş olması gerektiği, ayrıca teklif

değerlendirmesinin hangi kritere göre yapılacağının tekliflerin açılmasından sonraya

bırakılmasının, idarelere A firması en düşük teklifi verirse demonstrasyon talep etme, B

firması en düşük fiyatı verirse demonstrasyon talep etmeme gibi bir durum oluşturacağı,

bunun da fırsat eşitliğine aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” başlıklı bölümünün 8’inci

maddesinde “Yüklenici talep edildiği şekilde radyoterapi ünitesi ile ilgili zorunlu odaların

yapımı Radyasyon Onkolojisi AD Başkanlığı’nın onayı alınma şartına bağlı olarak bir bütün

olarak ek bir ücret talep etmeden yüklenici firmaya aittir. Ayrıca binanın inşaatı, mefruşatı ve

dekorasyonu, sistemlerin tamamen montajı, kalibrasyonu ve işletmeye alınmasından sorumlu

olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale öncesinde yapılması gereken tüm ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

işlerin tamamının net olarak belirlenmiş olması ve Radyasyon Onkoloji AD Başkanlığı

ve/veya başka bir makamın onayından bağımsız olarak tüm adaylarca anlaşılır bir şekilde

görülebilir ve hesabı yapılabilir olması gerektiği, bu bağlamda zorunlu alanların neler ve ne

miktarda olduğunun ihale öncesinde belirlenerek dokümanda düzenlenmesi gerektiği,

idarenin söz konusu iddiayı süre yönünden reddetmesinin kabul edilemez olduğu,

7) Teknik Şartname’nin “II.5. Çalışacak Personel” başlıklı bölümünün (a) maddesinde

çalışacak personel sayısının ve niteliğinin en az olacak şekilde düzenlendiği, (i) maddesinde

ise idare tarafından ihtiyaç duyulması ve klinik tarafından talep edilmesi halinde 7 gün 24

saat çalıştırılacak personelin istihdam edilmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği,

ancak söz konusu düzenlemelerin belirsizliğe sebebiyet verdiği, radyasyon onkolojisinde

çalıştırılacak personelin kaç saat çalışabileceği ve şua izinlerinin belli olduğu, personel

ihtiyacının; istenmezse personel sayısı Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtildiği kadar

olacakken, istenirse yüklenicilerin kendi inisiyatifine bırakıldığı, bu durumun fırsat

eşitsizliğine sebebiyet verdiği, ayrıca Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda çalışacak personel

sayısı 5 personel olarak belirtilmişken ve bu 5 personel için fiyat farkı uygulanacağı

düzenlenmişken, 7 gün 24 saat çalışıldığı dönemde artırılan personel (işçi) için fiyat farkı

uygulanamayacağının belirtildiği, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap

yazısında, “Radyasyon Onkolojisi ve Fizik Bölümünün onayı alınarak çalıştırılacak personel

sayısının artırılabileceği” şeklindeki bir ifade ile başvuruyu reddettiği, fakat Birim Fiyat

Teklif Mektubu’nda 5 olarak teklif verilecek ve sözleşmeye bağlanacak personel sayısının

nasıl artırılabileceğine ilişkin bir cevap vermediği,

8) Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.den alınan rapor ve piyasadaki diğer

radyoterapi ürünü satan firmalar ile yapılan görüşmeler neticesinde Teknik Şartname’nin

A1.3, A.1.11, A.4.1, A.4.4, B1.5, B1.6, B1.10, B1.26, C maddesi vb. birçok maddesinin

Varian Marka Halcyon serisi Linakları işaret ettiğinin kesin olarak tespit edildiği, Tomoterapi

Radixact ürünlerinin üreticisi olan Accuray’in tek yetkili temsilcisinin, üretici Accuray

firması ile birlikte verdikleri görüş neticesiyle Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama

ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nin şikayet başvurusuna verdiği cevabındaki iddiaların

aksine Tomoterapi Radixact ürünlerinin bu ihaleye uymadığı ve düzenlemelerin direkt olarak

tek firmayı tarif ettiğini açıkça belirttiği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan

“Sistemlerin bütün elemanlarının günümüz teknolojisinin en üst düzeyinde ve zamanla yeni

teknolojik donanımlara “up-grade” edilmeye uygun olması gerekmektedir. Bu nedenle

katılımcı firmalar şartnameye uyan en son model ekipman, teçhizat ve yazılımları teklif

edeceklerdir. Toplama ve fason üretilen cihaz değerlendirmeye alınmayacaktır…”

düzenlemesinin Halcyon serisi Ethos model Linağı tarif ettiği, birçok muadili olduğu halde

tek bir modele uygun spesifik, ama durumu değiştirmeyecek noktaların yazılarak hizmet

veren yatırımcı firmalarının pazarlık gücünün elinden alındığı, maliyetlerinin arttığı ve teklif

verme hakkının sadece Varian firması ile çalışan firmalara verildiği, bu segmente Elekta

firmasının Harmony Linak, Synergy Platform vb... 3 modelinin, Varian firmasının Halcyon

Serisi Linaklarının haricinde Unique Serisi linak modellerinin, benzer segmente çalıştığı

global linak segmentinde kabul edilen bir gerçeklik olduğu, muadil ürünler bu ihaleye iştirak

edebilseydi 0,40TL’nin altında teklifler çıkmasının mümkün olacağı,

Meditel A.Ş firmasının raporunda ve tüm tıbbi cihaz sektöründe bilineceği üzere, bir

birine eşit veya muadil olan eşit segmenteki cihazların yarıştırılmasının önemli olduğu, Örnek

olarak Kobalt ile Proton Terapi, 16 Kesit Tomografi ile 640 Kesit Tomografi, Varian Trubeam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

Linak ile Elekta Synergy Linak, Elekta Versa HD Linak ile Halcyon Linak veya Röntgen ile

Ultrason sistemlerinin yarıştırılması nasıl uygun olmayacaksa, Halcyon Linak ve muadili

olmayan sistemlerin (Tomoterapi, Cyberknife, Gamaknife) veya muadili olan ama daha üst

segment olan MR Linak gibi sistemlerinin yarıştırılmasının da uygun olmayacağı, bu tarz

şartname şekillendirmelerinin sadece ve sadece üretici firmalara hizmet alımı işini

yönlendirme veya değerinin üzerinde ürünleri satma imkanı yaratıp gerçek rekabeti

engellediği ve kurumları zarara uğrattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)

Süreler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile

yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,

zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Tedavi Özellikli İşlem Karşılığı

Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Tedavi Özellikli

İşlem Karşılığı Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi

idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp

Fakültesi bahçesinde bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın

çalışabileceği zorunlu alanları inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak

planı görerek maliyet hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı bölümünde “Aydın Adnan

Menderes Üniversitesi Hastanesi tarafından yeni kurulması düşünülen Radyoterapi Ünitesi

için radyoterapi hizmeti alınacak ileri düzey radyoterapi uygulamalarında yoğunluk ayarlı

radyoterapi (IMRT-lntensityModulatedRadiaotherapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi

(IGRT-Image GuidedRadiotherapy), Adaptif Radyoterapi, Konformal Radyoterapi (3D CRT)

ve Tüm Vücut İşınlaması (Total Body Irradiation) fonksiyonlarını gerçekleştirebilecek bir adet

(1) tedavi yapabilecek Radyoterapi Cihazı, bir (1) adet CT simülatör ve Ek Donanımları ile

birlikte tüm sistemlerin mükemmel çalışmasını sağlayacak her türlü alt yapı, aygıt-donanım,

yazılımları kapsayan ve sistemin kurulmasını da kapsayan hizmet alımıdır.

…

8.Sistemlerin bütün elemanlarının günümüz teknolojisinin en üst düzeyinde ve

zamanla yeni teknolojik donanımlara "up-grade'’ edilmeye uygun olması gerekmektedir. Bu

nedenle katılımcı firmalar şartnameye uyan en son model ekipman, teçhizat ve yazılımları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

tekli 1 edeceklerdir. Toplama ve fason üretilen cihaz değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu

durum cihazın imal tarihi ve seri numarasını gösteren belgelerle ispatlanmalıdır. Cihazın yeni

ithal edilecek olması durumunda teklif verecek fırma(istekli firma) tarafından imzalı ve onaylı

yeni cihaz ile ilgili evrak/belge teklif dosyasında sunulacaktır.

…

10.Üretimden kalkmış cihazlar teklif edilmemeli ve firmalar teklif ettikleri cihazın

halen üretimde olduğunu (cihazın marka ve modelinin görülebileceği) gösterir üretici firma,

distribütör firma ve/veya Türkiye Yetkili Satıcı tarafından onaylı belge verecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” başlıklı bölümünün 7’nci

maddesinde “Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde

bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın çalışabileceği zorunlu alanları

inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak planı görerek maliyet

hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sistemlerin bütün elemanlarının günümüz

teknolojisinin en üst düzeyinde ve zamanla yeni teknolojik donanımlara “up-grade” edilmeye

uygun olması gerekmektedir. Bu nedenle katılımcı firmalar şartnameye uyan en son model

ekipman, teçhizat ve yazılımları teklif edeceklerdir. Toplama ve fason üretilen cihaz

değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu durum cihazın imal tarihi ve seri numarasını gösteren

belgelerle ispatlanmalıdır. Cihazın yeni ithal edilecek olması durumunda gerekli belgeler

teklif dosyasında sunulacaktır.

…

Üretimden kalkmış cihazlar teklif edilmemeli ve firmalar teklif ettikleri cihazın halen

üretimde olduğunu (cihazın marka ve modelinin görülebileceği) gösterir üretici firmadan

alınmış onaylı belge verecektir.

…

Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde

bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın çalışabileceği zorunlu alanları

inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak planı görerek maliyet

hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında Aydın Adnan

Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından Radyoterapi Ünitesi için

radyoterapi hizmeti alınacak ileri düzey radyoterapi uygulamalarında yoğunluk ayarlı

radyoterapi, görüntü rehberliğinde radyoterapi, Adaptif Radyoterapi, Konformal Radyoterapi

(3D CRT) ve Tüm Vücut İşınlaması (Total Body Irradiation) fonksiyonlarını

gerçekleştirebilecek bir adet (1) tedavi yapabilecek Radyoterapi Cihazı, bir (1) adet CT

simülatör ve Ek Donanımları ile birlikte tüm sistemler için gerekli olan her türlü alt yapı,

aygıt-donanım, yazılımları kapsayan ve sistemin kurulmasını da kapsayan hizmet alımının

yapılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre şikayet başvurusunun, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer

alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

temin edildiği tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Medko Makina İthalat İhracat Tic. ve San. A.Ş.nin 1, 2, 3 ve 4’üncü

iddialarına ilişkin olarak, şikayete konu edilen İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinin

İhale İlanı’nda da aynen yer aldığı, bu sebeple söz konusu durumun farkına varılması gereken

tarihin İhale İlanı’nın yayınlandığı 01.09.2020 tarihi olduğu, başvuru sahibinin bu duruma

ilişkin şikayet başvurusunu söz konusu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde

yapması gerekirken, başvurunun 28.09.2020 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla başvurunun

belirtilen süre sona erdikten sonra yapılması sebebiyle itirazen şikayete konu edilen

iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı

alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2…Yüklenici firma kuracağı cihazların hangi marka, model ve

tip olduğunu belirterek şartname maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap

vereceği şartnameye uygunluk belgesini, mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, yüklenici

firmanın antetli kağıdına yazılmış ve her sayfası yetkililer tarafından imzalanmış olacaktır.

Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar yüklenici firmanın vermiş olduğu orijinal

doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında olduğu açıklanarak

(şartnamedeki sıra ile numaralandırılarak) işaretle belirtilecektir. Orijinal doküman,

prospektüs veya kataloglarda gösterilemeyen maddeler için cihazda olduğunu belirten teklif

verecek firma(istekli firma) tarafından imzalı ve onaylı bir belge/evrak verilecektir.

Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri

sağlamayan yüklenici firma teklifleri reddedilecektir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde “11.İhale komisyonu gerek duyduğu takdirde ihaleye katılan firmaların tümünden

veya bir kaçından teklif ettikleri sistem için bir bütün olarak (tüm alt sistemler, ekipmanlar,

yazılım sistemleri) yurt içerisinde veya yurt dışında demonstrasyon yapmalarını isteyebilir.

İstendiği takdirde demonstrasyon masraflarını firma karşılayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ihalelerde mesleki ve

teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan

belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihaleye

ilişkin ilânda belirtilmesi gerektiği, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya

fotoğraflarının Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi için istenebilecek belgeler

arasında sayıldığı,

Diğer yandan, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere

uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya

numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya

numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik

değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında

belirtilmesi koşulu ile istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup

sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, ihale

komisyonunun gerek duyduğu takdirde ihaleye katılan firmaların tümünden veya birkaçından

teklif ettikleri sistem için bir bütün olarak (tüm alt sistemler, ekipmanlar, yazılım sistemleri)

yurt içerisinde veya yurt dışında demonstrasyon yapmalarını isteyebileceği, istendiği takdirde

demonstrasyon masraflarının firma tarafından karşılayacağına yönelik düzenlemelere yer

verildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, bu çerçevede isteklilerce teklif edilen

ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teknik şartnameye uygunluk belgesi, teklif

edilen ürüne ait katalog, broşür gibi dokümanların incelenmesinin yanı sıra ihale

komisyonunun gerekli görmesi halinde demonstrasyon yoluyla da tespit edilebileceği, bu

konudaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu, demonstrasyona ilişkin giderlerin genel giderler

arasında değerlendirilebileceği, basiretli tacirin söz konusu giderleri öngörerek teklif

verebileceği ve bu durumun isteklilerin eşit koşullarda teklif oluşturmasına engel

oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli

hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.

İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî

özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden

ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama

projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,

her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri

gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle

ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin

proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için

anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş

için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2… İşin yapım süresi, tedavi oda yerinin tüm izinleri alınmış

ve diğer alt yapı işleri tamamlanmış şekilde, yapıma hazır halde firmaya tesliminden sonra

başlayacaktır ve en fazla 180 gün içinde hasta alımına hazır hale getirilecektir. Hizmet alımı

süresi ilk hasta alımı ile başlayacaktır.

…

Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın çalışabileceği zorunlu alanları

inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak planı görerek maliyet

hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Nakliye, hamaliye, vergi, resim, harçlar, montaj ve tüm işçilik giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhalede çalıştırılacak 5 (beş) adet personelin maaş hesaplaması EKAP işçilik

hesaplama modülünde belirtilen sözleşme giderleri dahil brüt asgari ücret üzerinden

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” başlıklı bölümünde “1.Hastane

tarafından onaylanmış ve firmanın da uygunluğunu verdiği mimari plana uygun olarak

gerekli yer hazırlık işlemleri TAEK ve Fizik mühendisleri Odası gereksinimlerini karşılayacak,

tüzük, mevzuatlara uyacak şekilde Hizmet Alımı Firması tarafından yapılacaktır.

2.Kumanda konsolu ile tedavi odası arasında sesli iletişim sistemi kurulmalıdır.

3.Biri masa ile aynı aksta olmak üzere kapalı devre televizyon kiti (iki uzaktan

yönlendirilebilir, biri zoom yapma diğeri geniş açı görme kapasitesinde) sabit renkli kamera,

iki adet renkli asgari 17 LCD monitörlü) olmalıdır. Tedavi odası ile sesli haberleşmeyi

sağlayacak interkom sistemi bulunmalıdır.

4.TAEK tarafından gerekli görülen tüm güvenlik ekipmanları (şartnamenin

yayımlandığı tarihte geçerli olan yönetmelik gereğince) yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır.

5.Tedavi odasının motorize, parafın destekli kurşun kapısı ve bütün kapı boyunca

geçerli

Fotoselli güvenlik sistemi satıcı firma tarafından temin ve tesis edilecektir. Kapı otomatik ve

manuel olarak hareket etmeli, fotosel, acil durdurma butonları. ışınlama yapılıp

yapılmadığını gösteren ışıklı tertibatı bulunmalı, koruma tedbirleri, oda özellikleri, alarm ve

kapı TAEK Standartlarına uygun olmalıdır. Elektrik kesilmelerinde kapı manuel olarak tek bir

kullanıcı kuvvetiyle açılabilmelidir. Kapı radyasyon sızdırmazlık açısından TAEK

mevzuatlarına uygun olmalıdır.

6.Kapının her türlü montaj işlemi Hizmet Alımı firmasına aittir.

7.Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde

bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın çalışabileceği zorunlu alanları

inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak planı görerek maliyet

hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.

8.Yüklenici talep edildiği şekilde radyoterapi ünitesi ile ilgili zorunlu odaların yapımı

Radyasyon Onkolojisi AD Başkanlığının onayı alınma şartına bağlı olarak bir bütün olarak

ek bir ücret talep etmeden yüklenici firmaya aittir. Ayrıca binanın inşaatı, mefruşatı ve

dekorasyonu, sistemlerin tamamen montajı, kalibrasyonu ve işletmeye alınmasından sorumlu

olacaktır.

9.Cihaz montajı yapıldıktan sonra ilk ışın çıkışında hastane bilgilendirilerek, TAEK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

mevzuatları gereği bölümün radyasyon açısından güvenli olduğu resmi olarak belgelendikten

sonra ölçümlere ve hasta alımına başlanacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “-İşin yapım süresi, tedavi oda yerinin tüm

izinleri alınmış ve diğer alt yapı işleri tamamlanmış şekilde, yapıma hazır halde firmaya

tesliminden sonra başlayacaktır ve en fazla 120 gün içinde hasta alımına hazır hale

getirileceğine dair belge ihale dosyasında sunulacaktır. Hizmet alımı süresi ilk hasta alımı ile

başlayacaktır.

…

Teklif verecek firmalar, Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi bahçesinde

bulunan ve hastane tarafından belirlenmiş boş araziye cihazın çalışabileceği zorunlu alanları

inşa edecektir. İhaleden önce firmaların inşaat alanı ve taslak planı görerek maliyet

hesaplaması yaparak yer gördü belgesi almaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde bina işlerinin uygulama

projeleri hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı, ihale konusu iş kapsamında yer alan

imalatlara ait miktarlara ve teknik detaylara ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalenin işlem karşılığı radyoterapi ünitesi hizmet alımı olduğu, İdari

Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hususların teklif fiyatına

dahil olduğu, Teknik Şartname’nin “Tedavi Odası Gereksinimleri” bölümünde idarenin

bahçesinde bulunan boş araziye radyoterapi cihazının çalışabileceği zorunlu alanların inşa

edileceği, binanın her türlü giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme

yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı Tedavi Özellikli

İşlem Karşılığı Radyoterapi Tedavi Cihazı ve Ek Donanımları Hizmet Alımı” olduğu, söz

konusu iş kapsamında radyoterapi ünitesi için gerekli cihazın çalışacağı binanın inşa

edilmesinin talep edildiği, düzenlemelerden tıp fakültesi bahçesinde bulunan boş bir alana bir

yapı oluşturulmasının istendiği, hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması

halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet

sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelerin yüklenici firma tarafından

yapılacağı, ancak yapılması planlanan yapıya ilişkin projelerin ve teknik şartnamenin ihale

dokümanı ekinde yer almadığı, isteklilerce bu hususa yönelik bir maliyet çalışmasının

yapılamayacağı ve belirsizlik oluşturulduğu, nitekim anılan ihalede 8 adet ihale dokümanı

indirilmiş olmasına karşın ihaleye sadece bir isteklinin katıldığı hususları birlikte

değerlendirildiğinde yukarıda belirtilen gerekçeler ve mevzuat hükümleri doğrultusunda

ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi

Müesseseleri Hakkında Kanun’un 5947 sayılı Kanun’la eklenen Ek 1’inci

maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu

iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde,

Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde

izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin

Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Personel çalışma

esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel,

7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen

süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap

nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin

sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin

niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik

hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla

yükümlüdür…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif

fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Nakliye, hamaliye, vergi, resim, harçlar, montaj ve tüm işçilik giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhalede çalıştırılacak 5 (beş) adet personelin maaş hesaplaması EKAP işçilik

hesaplama modülünde belirtilen sözleşme giderleri dahil brüt asgari ücret üzerinden

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı

Resmi Gazete de yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esasların İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik başlıklı 6. madde hükümlerine göre sadece asgari

ücretten doğan fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel” başlıklı 11.5’inci maddesinde “a) ADÜ

Radyasyon Onkolojisi AD'da kurulacak olan sistemin çalışması için yüklenici firma

tarafından en az aşağıda belirtilen sayıda, sistemler konusunda deneyimli (personelin eğitim

belgeleri ibraz edilecektir) personeller istihdam edilecektir. Yoğunluğun arttığı ve bu

personellerin yetersiz kalındığı durumlarda, firma tarafından gerekli personel ADÜ

Radyasyon Onkolojisi AD ve Fizik Bölümünün oluru alınarak arttırılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

- En az 4 (dört) adet radyoterapi teknikeri,

- 1 (bir) adet tıbbi Sekreter,

…

i) Yüklenici firma sistemleri ihtiyaç duyulması ve klinik tarafından talep edilmesi

durumunda 7 gün 24 saat çalıştıracak, her türlü destek ve hizmete hazır tutacak, cihazlar ile

hastalara ve hastaneye kaliteli ve verimli hizmetin verilmesini sağlayacak, bunun için gerekli

olan, konusunda deneyimli, yeterli sayıda Radyasyon Onkolojsi AD Başkanlığı tarafından

teknik şartnamede belirlenen özellik ve nitelikte personeli istihdam edecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer alan

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Birim İşçi Ay/gün/sa

i

sayıs at

ı

1

Laboratuvar Personeli (4 adet Ay

Radyoterapi teknikeri, 1 adet

Tıbbi Sekreter)(Brüt asgari

ücret)

5

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birim

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

i

1

36 Aylık Radyasyon Onkolojisi puan 25.000.000

Anabilim Dalı Tedavi Özellikli

İşlem Karşılığı Radyoterapi

Tedavi

Cihazı

ve

Ek

Donanımları Hizmeti

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile

teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin

haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu, ayrıca bu süre içerisinde radyasyon dozu

limitlerinin dikkate alınması gerektiği,

İdari Şartname düzenlemeleri ile mevzuat açıklama ve esaslarından, başvuruya konu

ihale dokümanında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretlerin ve işçilikle ilgili

maliyetlerin teklif fiyata dahil edildiği, söz konusu ihalede sadece işçilik maliyetlerinde

değişiklik olması halinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname düzenlemelerinden ise, ADÜ Radyasyon Onkolojisi AD'da

kurulacak olan sistemin çalışması için en az en az 4 (dört) adet radyoterapi teknikeri ve 1 (bir)

adet tıbbi sekreter olmak üzere 5 personelin çalıştırılacağı, yoğunluğun arttığı, ihtiyaç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

duyulması ve klinik tarafından talep edilmesi durumunda 7 gün 24 saat çalıştıracak sistem

için her türlü destek ve hizmetin sağlanabilmesi için, bu personellerin yetersiz kalındığı

durumlarda, firma tarafından gerekli personel sayısının arttırılabileceği, söz konusu

düzenleme ile asgari personel sayısının belirlendiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, ihale konusu iş bakımından önem arz eden hususun, istenilen

işlemlerin toplam kaç personelle gerçekleştirileceğinden ziyade idarece istenilen görüntüleme

hizmetlerinin ve bunlara ilişkin raporlamaların istenilen şekilde gerçekleştirilmesi olduğu,

farklı organizasyona sahip isteklilerin aynı işi farklı sayıda personel ile

gerçekleştirebilmelerinin mümkün olduğu, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, işçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı verileceğine

yönelik düzenlemeye yer verildiği, sistemin sözleşme süresince 24 saat çalıştırılacağına

ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, personelin yasal çalışma saatleri ve Teknik Şartname’deki

mevcut düzenlemeler dikkate alınarak personel sayısının belirlenebileceği ve bu kapsamda

tekliflerin oluşturabileceği, personel sayısı net olarak belirlenmese bile basiretli tacirin söz

konusu ihalede çalıştırılması öngörülen personel sayısını belirlemesinin ve buna göre teklif

oluşturmasının mümkün olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler

“

başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını

ve

kaynakların

verimli

kullanılmasını

sağlamakla

sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 46

: 04.11.2020

: 2020/UH.II-1809

“Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak

ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı