Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/426167-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/426167
Başvuru Sahibi
Aslan Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslan Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/426167 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve
Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aslan Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44131 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikayet başvurusunun hiçbir mevzuat hükmüne dayandırılmaksızın
reddedildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine aykırı
olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin uyumsuz
olduğu, iki kısımdan oluşan ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, normal
kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün sayılarına yer verildiği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde ise hizmet alımında çalıştırılacak 116 personelin giderleri ile taşıma
hizmetlerin yer alması nedeniyle çeşitli giderlerin düzenlendiği, maliyet muhasebesi açısından
üretilecek yemeğin doğrudan giderler ve dolaylı giderler olarak sınıflandırılıp birim fiyat
teklif cetvelinin bu sınıflandırmaya göre kalemler bazında düzenlenmesi gerektiği, söz
konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarında, iş artışı veya eksilişi durumunda ve işçilik
kalemlerinde sorunlara sebep olabileceği, iş kapsamında kullanılacak gider kalemlerinin
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde dayanaklarıyla gösterilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde
haşere ilaçların teknik özelliklerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinin dikkate alınmadığı, Aktif Madde
İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği’nde yer alan fiziksel önlemler hususunda herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
bilginin yer almadığı, her ne kadar iş yerini görerek ilaçlama maliyeti oluşturulabileceği
düşünülse de ilaçlanacak alanlar ile hangi ilaçların ne kadar miktarda kullanılacağına ilişkin
bir belirlemenin yapılmadığı, ayrıca ilaçlamanın 20 günlük periyotlar dışında ne kadar sayıda
yapılacağının belirtilmediği, bu durumun belirsizliğe sebebiyet vereceği,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.6, 1.4.5 ve
1.5.14’üncü maddeleri dikkate alındığında tüm personel, araç gereç ve sarf malzemelerin
temininin yüklenici tarafından yapılacağı, taşıma için yeterli miktarda ekipman ve araç
tedarik etmenin zorunlu tutulduğu, ancak araç gereç ve sarf malzemelerin miktarı, birimi ve
teknik özelliklerinin belirlenmediği, yeterli miktarda belirleme yapılmasının teklif fiyatın
hazırlanmasını olanaksız kıldığı, söz konusu hususun her bir istekli için farklı kriterler
kullanılmasına neden olacağı ve bu durumun sınır değerin tespitini ortadan kaldıracağı,
Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.4 ve 1.5’inci
maddelerinde belirlenen merkezlerde pişirilen yemeğin taşıma ve dağıtımının yüklenici
tarafından yapılacağının belirtildiği, bir araç ve şoförün zorunlu tutulduğu, araç giderlerine
yer verilmediği, merkez dışındaki yerlerde yemeğin taşıma işlemi için kullanılması zorunlu
olan araç, şoför ve dağıtım elemanlarının sayısının belirlenmediği, kısmi zamanlı da olsa
personel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, her bir aracın
kullanılacağı mesafe, yakıt miktarı, bakım onarım, MTV vb. giderlerin belirlenmediği, sayısı
ve teknik özellikleri belirlenmemiş küvet ve termobaksın istendiği, bu araçların hastanelerin
araç gereç listesine dahil olmadığının belirtildiği, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil
edilmeyeceği düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinin
mevzuata uygun olarak hazırlanması gerektiği, ilgili giderlerin teklif fiyatına dahil giderler
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ihale dokümanındaki düzenlemelerin bu haliyle sınır
değer hesabında sorunlara sebebiyet vereceği,
5) İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin
teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmesine rağmen, Teknik Şartname’nin 3 ve 3.3’üncü
maddesinde söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu hususun çelişkiye neden olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
12’nci maddesine aykırılık oluşturduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde
gerekli görülen hallerde diğer tahlilleri, aşıları vb. düzenlemesine yer verilerek hangi test ya
da aşıların hangi personele yapılacağına ilişkin belirsizliğin ortaya çıktığı, ayrıca risk
değerlendirme raporu için zorunlu kılınan giderlerin belirlenmesi için gereken kriterlerin
verilmediği, hijyen eğitim sertifikasının kaç kişiye aldırılacağının belirlenmediği, 6331 sayılı
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına rağmen bu
hususlarla ilgili herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, söz konusu giderlerin hesaplanabilir
tarzda düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinde personel giderleri kısmında ayrı bir kalem
olarak düzenlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 2.40 ve 3.11’inci maddelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
2’nci maddesinde yer alan alt işveren – üst işveren hükümlerine aykırı olduğu, gider
kalemlerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu tutulmasının kanun hükmüne aykırı olduğu, söz
konusu durumun ihaleye katılımı engellemediği öngörülse dahi işin yürütülmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
sonuçlandırılması aşamasında anlaşmazlığa yol açacağı,
7) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesindeki düzenlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin 9 ve 10 numaralı dipnotunda
yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, ortak girişim olarak ihaleye katılacak istekliler
açısından standardize edilmiş işlemlerin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine
ilişkin herhangi bir dipnotun bulunmadığı,
8) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerce sunulacak
işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirlenmediği, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te faaliyet konularının hüküm altına alındığı, bu kapsamda
idarece yeterlik kriteri olarak hangi faaliyet konusu dikkate alınarak işlem yapılacağının
anlaşılamadığı,
9) Teknik Şartname’nin 1.5.11 ve 2.43’üncü maddelerinde birimlere verilecek yemek
menüsünün idarece belirleneceği düzenlemesi yer almakla birlikte verilecek yemeklerin hangi
menü dikkate alınarak hazırlanacağının belirtilmediği, ayrıca çeşit, gramaj ve sayısının
belirlenmediği,
10) Teknik Şartname’nin Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri başlıklı bölümünde rejim-1
ve rejim-2 yemeklerinin yer aldığı, işin yerine getirilmesi sırasında rejim-1 yemeğinin ne
kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, yükleniciye rejim-1 yemeği için ödeme
yapılmayacağı dikkate alındığında söz konusu hususun belirsizlik yaratacağı, ameliyat sonrası
hastalara verilecek olan rejim-2 yemeğinin çeşit sayısı, yemek içerikleri ve çiğ girdi
miktarları hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre idarenin, şikayet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği anlaşılmakla birlikte,
idare tarafından şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihinde alınan kararda karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
gerekçelerine yer verilmediği, şikayet başvurusunun ise reddedildiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin Kuruma süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve iddialarının
esasına yönelik incelemenin işbu rapor kapsamında yapıldığı anlaşıldığından anılan aykırılık
esasa etkili görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin 33 numaralı dipnotunda
“…(2) Hizmet alımı ihalelerinde, İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj,
her türlü sigorta giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden
kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,
2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri,
3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),
4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,
5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan
giderler,
6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.
Çalıştırılacak Personel Listesi:
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50
Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücret) - 1 Kişi
Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi
(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda
engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)
(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen
116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)
7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL
üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),
8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak
bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),
9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık
Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler
geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol
imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,
10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde,
idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2.
Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile
gönderilebilecektir.),
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale
dokümanında belirtilen giderler.
Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek
hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen
malzemeye ek olarak getirtilecektir.
Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından
4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından
personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Personel ile ilgili 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan
4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat
farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihale bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğindedir. Başvuru sahibinin iddia ettiği
gider kalemlerinin isteklikler tarafından tekliflerini hazırlarken ilgili mevzuatı ve piyasa
koşulları dikkate alınarak söz konusu gider kalemlerinin maliyetinin hesaplanarak teklif
fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, anılan gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu gider
kalemi maliyetlerini makul ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil edebilecekleri
ve tekliflerini oluşturabilecekleri, söz konusu gider kalemlerinin ihale sürecinde (tekliflerin
hazırlanmasında ve tekliflerin değerlendirilme süreçlerinde) tereddüde sebebiyet vermeyeceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmelere bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe
Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,
Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi,
Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe
Hastanesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1… 2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama
Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “…1.6.8. Yüklenici firma yemekhaneleri, mutfak ve
depoları, böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak (20 günde bir) ve
sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlüdür. (İlaçlama işini, Halk Sağlığı alanında
Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip olması durumunda yüklenici firma
yapacaktır, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacaktır. Ayrıca ilaçlama esnasında Firma ilaçlama izin belgesini İdare
görevlilerine göstermek zorundadır.) Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar
İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi,
Altınyayla İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi, kapsam dışındadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin yemek pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası hizmet alımı
işi olduğu, iş kapsamında 20 günde bir ilaçlama yapılacağına Teknik Şartname’nin aktarılan
maddesinde yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı
yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli
olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca 20
günlük periyotlar dışında sorun yaşanması durumunda ilaçlamanın yapılmasının isteneceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
bu kapsamda gerçekleşecek sorunların sayısının öngörülmesinin mümkün olmadığı dikkate
alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
isteklilerin kullanılacak ilaçların özelliklerini öngörerek ilaçlama giderinin öğün maliyetine
dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet
yemek ve diyet kahvaltı satır açıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe
Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,
Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi,
Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe
Hastanesi.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç,
ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden
kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,
2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri,
3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),
4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,
5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan
giderler,
6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.
Çalıştırılacak Personel Listesi:
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50
Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücret) - 1 Kişi
Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi
(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda
engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)
(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen
116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)
7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL
üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),
8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak
bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),
9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık
Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı
ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler
geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol
imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,
10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde,
idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2.
Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile
gönderilebilecektir.),
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale
dokümanında belirtilen giderler.
Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek
hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen
malzemeye ek olarak getirtilecektir.
Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından
4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından
personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “… 1.4.3. Mutfaktan
diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklere yemeklerin taşınması panelvan tipi
motorlu taşıt ile sağlanacaktır. Bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için
termobaks’lar kullanılacaktır.
…
1.4.5. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar
İlçe Hastanesi. Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve
Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt Poliklinikleri için yapılacak taşıma işi için firma yeterli
miktarda ekipman ve araç tedarik etmek zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “… 1.5.11.
Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç
kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol
imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki Sağlık Tesisleri(ortalama 10 km), hizmet alımı
yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele
de yemek verecektir.
…
1.5.14. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar
İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi
Hastanelerine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemek taşımalı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
yapılacaktır, taşımalar Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve Gölova İlçe
Hastanesine Suşehri Devlet Hastanesi Mutfağından Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafk İlçe
Hastanesine ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı semt polikliniklerine Ağız Diş Sağlığı
Hastanesi Mutfağından İmranlı İlçe Hastanesine Zara Devlet Hastanesi Mutfağından
Altınyayla İlçe Hastanesine Şarkışla Devlet Hastanesi Mutfağından taşıyacaktır yüklenici
taşıma yapılacak Yüklenici taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma
ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabilir. Taşıma işleminde hastanelerin personeli
kullanılamaz ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobakslar
hastanelerin araç gereç listesine dahil değildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama
Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “1.6.4. Hasta ve personel yemek araçları (tabak,
kaşık, çatal, bıçak vb) hijyenik ortamda bulaşık makinesinde yıkanacaktır. Ayrıca tüm
hastaneler için bulaşık yıkama ve temizlik ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemelerinin
temini yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 1.5.14’üncü maddesindeki düzenlemelerden
ihale konusu yemek hizmeti alımında yemeğin nasıl dağıtılacağının belirtildiği, bu kapsamda
herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, yemek dağıtılması
işinin hangi sayıda araçla gerçekleştirileceği ve araçlara ilişkin giderlere ihale dokümanında
açıkça yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen
araç ve gereç bedelleri, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve
dağıtılması giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu iş malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olup, tekliflerin
kapsamında personel maliyetinin de bulunduğu öğün adedi üzerinden oluşturulacağı
görülmektedir. Bu husus, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlara ve araçlara ilişkin
maliyet girdilerine ilişkin olarak, ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik
Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere
işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet
kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu maliyeti Teknik
Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil ederek teklif
birim fiyatlarının oluşturulabileceği, söz konusu maliyetin hangi öğün kalemine dâhil
edildiği hususunun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği, dolayısıyla taşıma,
dağıtım, araç, gereç ve sarf malzeme giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alım
ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini öğün, işçilik ve yardımcı
giderleri üzerinden açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı
oranının 0,80 – 0,95 arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu
unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi durumunda açıklama sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
gerek olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla üretilen yemeklerin hizmet binasına nakline ilişkin
girdinin teklif fiyatına dahil edilebileceği, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler
tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin nakline ilişkin giderlerin
yardımcı giderler arasında sayılmış olması nedeniyle ayrıca açıklama yapılmasına gerek
olmadığı, taşıma gideri için ayrı satır açılmamasının teklif değerlendirilmesini etkilemeyeceği
de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç,
ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden
kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,
2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),
4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,
5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan
giderler,
6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.
Çalıştırılacak Personel Listesi:
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50
Fazlası) - 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücret) - 1 Kişi
Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi
(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda
engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)
(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen
116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)
7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL
üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),
8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak
bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),
9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık
Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı
ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler
geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol
imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,
10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde,
idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2.
Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile
gönderilebilecektir.),
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale
dokümanında belirtilen giderler.
Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek
hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen
malzemeye ek olarak getirtilecektir.
Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından
4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından
personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1.Yüklenici firma, şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır.
İlk işe başlayan personele firma yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir.
Personelden İstenen belgeler (Tüm işçiler için ilk işe başlarken değişiklik halinde):
a) Savcılıktan alınan iyi hal belgesi
b) Sağlık raporu
c) SGK işe giriş belgesi
d) T.C. kimlik numaralı nüfus cüzdanı fotokopisi
e)Diplomalar, sertifikalar
f) Hijyen sertifikası (İşe başlama tarihinden itibaren 3 ay içerisinde temin edilerek
ilgili sağlık tesisine teslim edilecektir.)
…
3.3. Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini yılda bir
yaptırıp sonuçlarını idareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır.
Firma işe başlamadan önce personele ait belgelerle birlikte tüm personelin sağlık tarama
bilgileri muayenelerini (Burun, boğaz ve Gaita Kültürleri ve Akc. Grafısi v.b.) yaptıracaktır.
Firma bu tahlilleri yaptırıp en geç 15 gün içerisinde idareye ibraz etmek zorundadır, bu
masraflar firmaya aittir. Tifo, para tifo ve diğer bağırsak enfeksiyonlarına, amipli veya basilli
dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonlara ve cilt hastalıklarına yakalanmış ve
bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin hepatit
tahlillerini yaptırarak sonuçlarını hastane enfeksiyon komitesine veya Hastane idaresine
dosya halinde ileterek gerekli personele hepatit aşılarını yaptıracaktır. Bu konuda masraflar
yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane
İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür. Bu tetkikler
ilgili hastanede veya eşdeğer bir hastanede yapılacaktır. Sonuçlar enfeksiyon kontrol ekibince
veya kontrol ekibinin olmadığı yerlerde Hastane idaresince değerlendirilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
İhale konusu işin “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı” olduğu, başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin,
işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince söz
konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu, buna ek olarak Teknik Şartname’nin 3.3’üncü
maddesinde çalıştırılacak personelin periyodik sağlık kontrollerinin yılda bir kez
yaptırılacağının düzenlendiği, aynı maddede “Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin
veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür.”
ifadelerine yer verilerek tahlil, aşı vb. analizlerin yaptırılmasına yönelik düzenlemelerin yer
aldığı, ihale konusu işte personele ilişkin gerekli görülecek tahlil, aşı vb. analizlerin hangi
sayı ve sıklıkta yapılacağına yönelik önceden tam bir belirleme yapılmasının
beklenemeyeceği, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate
alındığında basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul
ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil edebilecekleri ve tekliflerini
oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1
…
3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.40. Firma
çalıştığı mekânlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, idare
sorumluluk kabul etmez. Firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın
vs. durumlarda, hastane idaresi tarafından zarar tazmin ettirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.11. Personeller, ilgili işçi kanunda yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılır ve tüm
sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan gerekli
emniyet tedbirlerini zamanında alma, kazalardan korunma yöntemlerini işçilerine öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla hizmetin ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten ve
gerekse ehliyetsiz işçiler çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek
kazalardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
1. Kısım:
Sivas Numune Hastanesi için;
a) 2.500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 3.000 kişi için kişi başı ölüm
250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali
sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Hafik İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Ulaş İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
2. Kısım:
Zara Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Yıldızeli Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Suşehri Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Kangal Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Divriği Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Şarkışla Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Gürün Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Gemerek Devlet Hastanesi için;
a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Altınyayla İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Koyulhisar İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Gölova İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Akıncılar İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
Doğanşar İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
İmranlı İlçe Hastanesi için;
a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası
b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00
TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
Yüklenici firma tarafından her hastane için ayrı ayrı poliçe yapılacaktır.
Sözleşme tarihinde yapılan ilk sigorta poliçelerinin yıllık süresi (1 yıl) dolduğunda,
poliçeler sözleşme bitiş tarihine kadar olan süreyi kapsayacak şekilde aynı şartlarda
yenilenecektir. Yenilenen sigorta poliçeleri ilk poliçelerin süresinin bittiği ayda, idaremize
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin
verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu
hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve
kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların
hepsine uymak zorunda olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği, düzenlenen sigorta poliçelerinde
kıymetlerin tam değer üzerinden sigortalanması gerektiği, olağanüstü haller ve doğal afetlerin
işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler
sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenicinin bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir
bedel isteyemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin ilgili maddelerine uygun olarak düzenlendiği, ayrıca itirazen şikayete konu
edilen hususlarda sigorta yaptırılmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun
Sözleşme Tasarısı’nda, ilgili sigorta giderlerinin ise teklif fiyata dahil giderler olduğunun
İdari Şartname’de düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu giderlerde
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari
ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya "İşletme Kayıt
Belgesinin"aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale dosyasında
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h)5b
ı)6” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
Aynı Şartname’nin 5b ve 6 numaralı dipnotlarında “…mal ve hizmet alımı ihalelerinde
“h) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu
belgeler belirtilecek, aksi halde “ı) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, her ne kadar başvuru
sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’deki dipnotlar dikkate
alınmadan düzenlendiği iddia edilse de, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde İdari
Şartname düzenlemeleri hazırlanırken Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer
alan Tip İdari Şartname’deki düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla idare tarafından İdari Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen
maddelerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari
Şartname’deki dipnotlar dikkate alınarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
25.08.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3.
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari
ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya "İşletme Kayıt
Belgesinin"aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale dosyasında
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 25.08.2020 tarihli
ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, şikâyetçinin ilk ilan tarihini izleyen on
gün içerisinde idareye başvurması gerekirken 21.09.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
A) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM
Normal Yemek-1.694.000 Öğün
Normal Kahvaltı-400.000 Öğün
Diyet Yemek-240.000 Öğün
Diyet Kahvaltı-120.000 Öğün
2. KISIM
Normal Yemek-841.400 Öğün
Normal Kahvaltı-267.600 Öğün
Diyet Yemek-77.000 Öğün
Diyet Kahvaltı-50.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe
Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi,
Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe
Hastanesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “… 1.5.11.
Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye
yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı,
belediye sınırları içerisindeki Sağlık Tesisleri(ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam
ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek
verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.43. Günübirlik
tedavi kapsamında değerlendirilen kemoterapi, diyaliz vb. birimlere firma hizmet vermekle
yükümlüdür. İstem yapıldığı takdirde komisyon tarafından belirlenen menüyü hazırlama,
pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri yerine getirecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İstenilen Yemek Öğün Sayısı İhale Süresince Alınacak Öğün
Sayısı” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
1.Kısım Numune, Adsh, Hafik ve Ulaş İlçe Hastaneleri Yemek Öğün Sayıları
Öğün niteliği
Birim
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Numune
A.D.S.H
HAFİK
ULAŞ
Toplanı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet yemek
1.600.000
400.000
240.000
120.000
50.000
24.000
20.000
1.694.000
400.000
240.000
120.000
Diyet kahvaltı
2.KISIM ŞARKIŞLA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ZARA, KANGAL, GEMEREK, GÜRÜN, YILDIZELİ, KOYULHİSAR, ALTIN YAYLA, AKINCILAR, GÖLOVA, İMRANLI, DOĞANŞAR İLÇE
HASTANELERİ
YEMEK ÖĞÜN SAYILARI
Öğün niteliği
Birim Şarkışl Suşehr Divriği Zara
Kanga Gemer Gürün Yıldıze Koyul
Altıny
ayla
Akıncı Gölov
lar
İmranl Doğan Toplam
a
i
l
ek
li
hisar
a
ı
şar
Normal Yemek Öğün
841.400
130.000
165.000
75.000
85.000
66.000
60.000
60.000
75.000
35.000
18.000
20.000 20.000
18.000
14.400
Normal
Kahvaltı
Öğün
Öğün
35.000 65.000 35.000 35.000 28.600 25.000 24.000 20.000
267.600
77 000
35.000 20.000
23.000 10.000
2.500
1.000
4.000
2.500
2.000
1.000
2.000
1.500
1.500 10.000
1.000 10.000
Diyet yemek
Diyet kahvaltı Öğün
50.000
Belirlenen yemek adetleri tahminidir. Hasta ve refakatçi sayısıyla personel
hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedi değişiklik arz edebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
Aynı Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Yemekler”
başlıklı bölümünde “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin
Verilecek Kahvaltı ve Yemekler Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedaviler İşletme Yönetmeliğinin 89
maddesinde yer alan “ Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler
gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık
personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili
maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün
yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet
eden öğünlerde yemek verilir” hükmü uygulanacaktır. Normal yemek yiyen hasta, refakatçileri
ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam
yemeği, nöbetçi hastane personeline nöbet tuttuğu saatlere denk gelen öğünlerin yemeği ile
normal mesaisine gelen personel için de 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.
Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve nöbetçi personele her sabah
bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının verilme zamanı idare tarafından belirlenecek olup
kahvaltının veriliş şekli sorumlu diyetisyen veya hastane idaresi tarafından hazırlanan liste ile
belirlenecektir. Ayrıca gece nöbetçi personele idarece kahvaltı verilmesine karar verildiği
takdirde servis saatleri firmaya bildirilir ve firma bu hizmetleri sunmak zorundadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet yemekleri
doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyeni, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve
Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri
Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü
tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde hastane personeline verilecek
yemeklerin normal yemek olarak değerlendirileceği, nöbetçi personele normal kahvaltının
verileceği, buna ek olarak personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek
adedinde değişikliğin olabileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla isteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken normal yemek ve normal kahvaltı
menüleri dikkate alınarak hesaplama yapılabileceği, söz konusu menülerde yer alan
yemeklerin çeşit ve gramajlarının Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verildiği,
ayrıca ihale dokümanında normal yemek ve normal kahvaltı öğün sayısının belirtildiği,
isteklilerce şikayete konu giderlerin söz konusu öğün maliyetlerine dahil edilmek suretiyle
teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
A) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM
Normal Yemek-1.694.000 Öğün
Normal Kahvaltı-400.000 Öğün
Diyet Yemek-240.000 Öğün
Diyet Kahvaltı-120.000 Öğün
2. KISIM
Normal Yemek-841.400 Öğün
Normal Kahvaltı-267.600 Öğün
Diyet Yemek-77.000 Öğün
Diyet Kahvaltı-50.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe
Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,
Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi,
Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe
Hastanesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İstenilen Yemek Öğün Sayısı İhale Süresince Alınacak Öğün
Sayısı” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
“
1.Kısım Numune, Adsh, Hafik ve Ulaş İlçe Hastaneleri Yemek Öğün Sayıları
Öğün niteliği
Birim
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Numune
A.D.S.H
HAFİK
ULAŞ
Toplanı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet yemek
1.600.000
400.000
240.000
120.000
50.000
24.000
20.000
1.694.000
400.000
240.000
120.000
Diyet kahvaltı
2.KISIM ŞARKIŞLA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ZARA, KANGAL, GEMEREK, GÜRÜN, YILDIZELİ, KOYULHİSAR, ALTIN YAYLA, AKINCILAR, GÖLOVA, İMRANLI, DOĞANŞAR İLÇE
HASTANELERİ
YEMEK ÖĞÜN SAYILARI
Öğün niteliği
Birim Şarkışl Suşehr Divriği Zara
Kanga Gemer Gürün Yıldıze Koyul
ek li hisar
Altmy
ayla
Akıncı Gölov
lar
İmranl Doğan Toplam
ı şar
a
i
l
a
Normal Yemek
Öğün
841.400
130.00 165.00 75.000 85.000 66.000 60.000 60.000 75.000 35.000 18.000
20.000 20.000 18.000 14.400
0
0
Normal
Kahvaltı
Öğün 35.000 65.000 35.000 35.000 28.600 25.000 24.000 20.000
267.600
77 000
35.000 20.000
2.500
4.000
2.000
2.000
1.500 10.000
Diyet yemek
Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
Diyet kahvaltı
Öğün 23.000 10.000
1.000
2.500
1.000
1.500
1.000 10.000
50.000
Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek Ve
Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünde “Çay 1,5 gr
Süt (200ml) UHT 200 ml
Yoğurt (kutu-poşet) 200 gr
Kutu Ayran 200 ml
Kutu Meyve suyu 200 ml
Bitki çayları 1,5 gr
Şeker(herbiri tekli kağıt ambalajlı) 10 gr
Kaşar peynir 20 gr
Beyaz peynir 40 gr
(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.
Eritme peynir 20 gr
Üçgen peynir 15 gr
Yumurta 1 adet
Poşet bal 30 gr
Poşet reçel 30 gr
Poşet tereyağ 15 gr
Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr
Zeytin (siyah, yeşil) 25 gr
Diyet Zeytin (Siyah) 25 gr
Domates 100 gr
Salatalık 100 gr
Mevsim Meyvesi 200 gr
Haşlanmış Patates 200 gr
Proteinsiz çörek 1 porsiyon
Ekmek(tuzlu, tuzsuz, kepekli) 150 gr. her öğün için(diyetisyen kontrolünde bu miktar
değişebilir)
Poşet tuz(iyotlu) 0,5-1 gr.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek için Örnek Menü” başlıklı bölümünde aşağıdaki
düzenleme yer almaktadır.
1.Gün:
Et Sote, Bulgur Pilavı. Zy.Taze Fasulye, Salata
Et Haşlama, Domates Çorba, Zy.Taze Fasulye, Salata
2.Gün
3.Gün
4.Gün
Sulu Köfte, Sade Makama, Zy.Türlü, Salata
Izgara Et, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata
Fırın Tavuk Baget, Peynirli Makarna, Zy. Kabak, Salata
Ekşili Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata
Et Rosto, Pirinç Çorba, Zy.Bamya, Salata
Tavuk Haşlama, Yayla Çorba, Zy. Kabak, Salata
5.Gün
6. Gün
7.Gün
8.Gün
9.Gün
10.Gün
Tepsi Köfte, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata
Et Haşlama, Sade Makama, Zy. Semizotu, Salata
Fırın Köfte. Bulgur Pilavı, Zy.Taze Fasulye. Salata
Ekşili Köfte, Peynirli Makama. Zy. Türlü. Salata
Et Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata
Izgara Köfte, Domates Çorba, Zy.Patlıcan, Salata
Et Sote, Şehriye Çorba, Zy. Semizotu, Salata
İzgara Köfte, Pirinç Çorba. Zy. Taze Fasulye, Salata
Rosto Köfte, Yayla Çorba. Zy. Türlü, Salata
Et Haşlama, Domates Çorba, Zy. Bamya, Salata
Tepsi Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Kabak, Salata
Sulu Köfte, Sade Makama, Zy. Kabak, Salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
11l.Gün
12.Gün
13.Gün
14. Gün
15.Gün
Tavuk Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata
Sebzeli Tavuk Biftek, Pirinç Çorba, Zy. Patlıcan, Salata
Izgara Köfte, Peynirli Makarna, Zy. Semizotu, Salata
Et Haşlama, Bulgur Pilavı, Zy. Taze Fasulye, Salata
Ekşili Köfte, Sade Makarna, Zy. Türlü, Salata
Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata
Rosto Köfte, Yayla Çorba, Zy. Semizotu, Salata
Et Sote, Domates Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata
Tepsi Köfte. Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata
Tavuk Haşlama, Pirinç Çorba, Zy. Bamya, Salata
Aynı Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet
yemek listesini sorumlu diyetisyen veya diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek
Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri
Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü
yazar ve idare tarafından onaylanır. Pişirilen normal ve diyet yemekleri kontrol komisyonunca
denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse
tuzlu olarak ayrı pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara
köfte, ızgara tavuk, hindi, balık vb.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar,
mercimek çorba vb.) Püre, haşlama patates, sebze yemekleri, normal ve tatlandırıcılı olarak
komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin,
diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım
Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü
bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürünün belirlediği sayı ve çeşide göre diyet
yemekleri hazırlanacaktır.
Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve
Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri
Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü
tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak
değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani
ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha
sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet
yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.
Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.
Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.
Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.
Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın
özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası
olarak gösterilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinde rejim 1 ve rejim 2 menülerinin
içeriğinin açıkça ifade edildiği, bununla birlikte menülerin ne kadar sayıda verileceğinin
belirtilmediği, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyonda gösterilmeyeceği, rejim 2 menüsünün ise
diyet hastası olarak gösterileceği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile İdari Şartname
ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve
diyet kahvaltı olmak üzere dört ayrı fiyatın verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda bahse konu ihalenin bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu
dikkate alındığında rejim 1 menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde hangi menü dikkate
alınarak hesaplanacağının belirtilmemesinin, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyona dahil
olmayacağı düzenlemesi göz önüne alındığında menüde belirtilen çay ve komposto suyunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 48
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1811
gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmamış
olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.
Ayrıca Rejim 2 menüsünde yer alan hastalara çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba
ve bisküvinin verileceği ve söz konusu hastaların diyet hastası olarak kabul edileceği
düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte söz konusu menü ile diyet yemek ve diyet
kahvaltı menüsü içeriklerinin farklı olduğu, diyet yemek menüsü içeriğinde et yemekleri,
çorba, salata gibi, diyet kahvaltı menüsü içeriğinde ise domates, salatalık, mevsim meyvesi
gibi yemek girdilerinin de yer aldığı, ayrıca ilgili rejim menüsünün gün boyu ne kadar sayıda
ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup söz konusu
hususun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün maliyetlerini oluşturmada isteklileri
tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.