Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2020/421264-TCDD GSM Ses Hatları İçin Haberleşme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/421264
Başvuru Sahibi
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD GSM Ses Hatları İçin Haberleşme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
BAŞVURU SAHİBİ:
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/421264 İhale Kayıt Numaralı “TCDD GSM Ses Hatları İçin Haberleşme Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 04.09.2020 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TCDD GSM Ses Hatları İçin Haberleşme Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2020 tarih ve 44537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.09.2020 tarihinde elektronik ortamda
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin, idarece 15.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
ile kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İdare tarafından, 03.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen
yazı ile bahse konu ihalede isteklilerin ikinci fiyat tekliflerini sunmasının istenildiği, ancak
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi gereğince pazarlık usulü
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede elektronik eksiltmeye gidilmesinin, anılan Kanun’un
Ek 5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
2) İdarece, kendilerine e-posta ile iletilen yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin birim
fiyat teklif cetveli ile EKAP’ta yer alan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin
birbirinden farklı olmasının ve anılan birim fiyat cetvelindeki “Birimi” sütununun “Ay”
yerine “Adet” şeklinde hatalı olarak düzenlenmesinin, bahse konu birim teklif cetvelinin
taraflarınca yanlış anlaşılmasına yol açtığı, bu sebeple tekliflerinde maddi hata yapılarak
yıllık bedel yerine aylık bedel olan 21.492,65 TL teklif verildiği, bahse konu hatanın ihale
henüz sonuçlanmamışken fark edildiği ve bu durumun idareye iki defa bildirildiği, ancak yine
de ihalenin maddi hata içeren teklifleri üzerinde bırakıldığı, işin yürütülebilmesi ve hizmet
kalitesinin sağlanabilmesi için meydana gelen sabit giderler bir arada değerlendirildiğinde,
ihale kapsamındaki hizmetin bir yıl boyunca bir aylık teklif karşılığı sunulmasının mümkün
olamayacağı, bu nedenle kendilerinin ihalelerden yasaklanma riski ile karşı karşıya
bırakılmalarının adil olmadığı, bu durumun kendileri nezdinde söz konusu iş için hukuki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
açıdan aşırı yararlanma meydana getirdiği, bahse konu ihaledeki sınır değer ve ekonomik
açıdan avantajlı ikinci teklif dikkate alındığında, maddi hata bulunan teklifleri ile sözleşme
imzalanmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan güvenirlik,
rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık yaratacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
f)
İdarelerin
yaklaşık
maliyeti
ellimilyar
Türk
Lirasına
(Üçyüzyürmiüçbinüçyüzdoksansekiz Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya
hizmet alımları.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un EK 5’inci maddesinde “İlan ve ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve 21 inci maddenin (a), (d) ve (e) bentleri
uyarınca yapılan pazarlık usulü ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının
tamamlanmasından sonra elektronik eksiltme yapılabilir. Dinamik alım sistemi ve çerçeve
anlaşma kapsamında yapılan ihalelerde de elektronik eksiltme uygulanabilir. 48 inci madde
uyarınca yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise elektronik eksiltme uygulanmaz.
Elektronik eksiltme ancak ihale konusu alımın bütün teknik özelliklerinin net olarak
belirlendiği hallerde kullanılabilir.
Elektronik eksiltmeye başlamadan önce ihale dokümanında belirlenen şartlara göre
tekliflerin ilk değerlendirmesi yapılır.
Yeterli kabul edilen istekliler elektronik ortamda yeniden teklif vermeye aynı anda
davet edilir. Davette, eksiltmenin başlama tarihi ve saati ile kullanılmakta olan elektronik
araca isteklinin bağlantı kurabilmesi için gerekli bütün bilgilere yer verilir. Elektronik
eksiltmenin her aşamasını gösteren bir zaman çizelgesi davet ile birlikte iletilir. Birbirini
izleyen birden fazla aşamada elektronik eksiltme yapılabilir. Davetin gönderildiği tarihten iki
iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlendiği hallerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale
ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.
Elektronik eksiltmenin her aşamasında, o andaki sıralamalarını öğrenebilmeleri için
gerekli bilgiler anında isteklilere ulaştırılır. İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, diğer
isteklilerin teklifleri hakkında bilgiler ve eksiltmenin herhangi bir aşamasındaki istekli sayısı
da duyurulabilir. Ancak elektronik eksiltme süresince isteklilerin kimlikleri açıklanamaz.
Elektronik eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde
sona erdirilir:
a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenin tamamlanacağı belirtilen tarih
ve saatin dolması.
b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davette bildirilen bekleme süresi içinde
asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.
c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik eksiltme” başlıklı 59/B
maddesinde “(1) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, hizmet alımı yolu ile ihale edilen
danışmanlık hizmet alımları hariç olmak üzere; açık ihale veya belli istekliler arasında ihale
usulleri ile yapılan ve Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden, sayılan
usuller ile yapılan diğer ihalelerde ise yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “… 16.2.4. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci
fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı
maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte,
pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları
açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının
hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.
16.2.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine
göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile
birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan
isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip
verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son
yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır. …”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a)Adı: TCDD GSM Ses Hatları İçin Haberleşme Alımı
b)Türü: Hizmet alımı
c)İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d)Kodu: -
e)Miktarı: TCDD haberleşmesinin 1.255 adet GSM hattı ile sağlanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm TCDD Şebekesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Elektronik eksiltme” başlıklı 23’üncü maddesinde “Bu ihalede
elektronik eksiltme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendinde belirtilen parasal limite kadar olan mamul mal,
malzeme veya hizmet alımlarının idarece pazarlık usulü ile ihale edebileceği, bahse konu bent
kapsamında ihale edilen işlerde ilan yapılmasının zorunlu olmadığı, ilan yapılmayan hallerde
en az 3 isteklinin idarece ihaleye davet edilerek yeterlilik bilgilerini ve fiyat tekliflerini
birlikte sunmasının isteneceği, anılan Kanun’un 21’inci maddesi kapsamında gerçekleştirilen
bahse konu ihalelerde isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas
olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırılacağı, son fiyat teklifini
sunmayan isteklilerin ilk fiyat tekliflerinin son fiyat teklifi olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin “TCDD GSM Ses Hatları
İçin Haberleşme Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu işin idare tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendinde yer alan hüküm gereğince, ilansız pazarlık
usulü ile ihale edildiği, idarece EKAP üzerinden 18.08.2020 tarihinde yapılan tebliğ ile 3
firmanın ihale dokümanını indirmeye ve ihaleye teklif vermeye davet edildiği, 01.09.2020
tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede, 2 isteklinin e-teklif vererek ilk fiyat
tekliflerini sunduğu, idarece 03.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen
,
yazı ile isteklilerin son fiyat tekliflerini sunmaya davet edildiği 04.09.2020 tarihinde başvuru
sahibi tarafından son fiyat teklifinin sunulmamasından dolayı, idarece ilgilinin ilk teklifi son
fiyat teklifi kabul edilerek ihale oturumunun kapatıldığı,15.09.2020 tarihinde alınan ihale
komisyonu kararı ile bahse konu ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendinde yer alan hüküm gereğince pazarlık
usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, idare tarafından 03.09.2020 tarihinde
EKAP üzerinden ilgililere tebliğ edilen yazı ile isteklilerin son fiyat tekliflerini sunmaya
davet edildiği, aktarılan Şartname düzenlemelerinin ve ihale işlem dosyasının birlikte
incelemesi neticesinde, bahse konu ihalede elektronik eksiltme uygulanmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “ Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlıklı ekinde;
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
HAT TİPİ 1 (2.000 Dakika, 15 GB, 1.000
SMS)
1
adet
105
2
3
TİP 2 (1.000 Dakika, 10 GB, 1.000 SMS)
TİP 3 (1.000 Dakika, 1.000 SMS)
adet
adet
550
600
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinin 1’inci
fıkrasında “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.
İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü
maddesinin 27’nci fıkrasında “İstekli teklifini şartnamede belirtilen tüm özellikleri
karşılayacak şekilde tek bir teklif fiyatı halinde verecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıkı 9’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında
“…İstekli teklifini ihtiyaç listesindeki adetlere göre ayrı ayrı fiyatlandıracak ve toplam tutar
üzerinden teklifini verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Listesi” başlıklı 1’inci ekinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
HAT TİPİ
ADET Birim Fiyatı 12 AYLIK TOPLAM FİYAT
(TL/Adet) (TL)
TİP 1 (2.000 Dakika, 15 GB, 1.000 SMS)
TİP 2 (1.000 Dakika, 10 GB, 1.000 SMS)
TİP 3 (1.000 Dakika, 1.000 SMS)
GENEL TOPLAM
105
550
600
1.255
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveline yönelik iddialarının, ihale dokümanına
yönelik şikâyet niteliği taşıdığı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
ihale dokümanını indirme tarihi olan 18.08.2020 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde
en geç 28.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra ve 04.09.2020 ve 21.09.2020 tarihlerinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveline yönelik iddialarının, bahse konu
birim fiyat teklif cetvelinin idarece ihale dokümanın eki olarak düzenlendiği göz önüne
alındığında, ihale dokümanına yönelik şikâyet niteliği taşıyacağı, bu sebeple, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin söz konusu iddialarının reddedilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinde; istekliler tarafından her
bir iş kalemi için ayrı ayrı teklif edilen bedeller gösterilmek suretiyle işin gerçekleştirilmesi
için teklif edilen toplam bedel üzerinden teklif verileceğinin açıkça ifade edildiği, başvuru
sahibinin iddia ettiği üzere aylık olarak teklif verileceğine ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idarenin başvuruya
konu ihalenin yaklaşık maliyetini tespit etmek üzere firmalardan fiyat teklifi aldığı, firmalarca
sunulan fiyat tekliflerinin işin süresi olan yıllık bedel üzerinden değerlendirilerek yaklaşık
maliyetin tespit edildiği,
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ile Şartname düzenlemeleri bir arada
incelendiğinde; isteklinin bahse konu cetvelde yer alan birim fiyat sütununu her bir iş
kalemine ilişkin teklif edilecek 12 aylık birim fiyat olarak değerlendirilmesi gerektiği, bahse
konu cetvelde iş kalemi için belirlenmiş adet ile iş kalemi için teklif edilen 12 aylık birim
fiyatın çarpılması sonucu iş kalemine ilişkin teklif edilen toplam tutarın elde edileceği ve her
bir iş kalemi için teklif edilen tutarların toplanması sonucu bahse konu ihaleye verilecek
toplam teklif tutarının bulunacağının açık olduğu değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; bahse
konu birim fiyat teklif mektubunda aritmetik hata bulunmadığı ve başvuru sahibi tarafından
“5)İhale konusu işin tamamını bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her
bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 21.492,65
(YİRMİ BİR BİN DÖRT YÜZ DOKSAN İKİ TRY ALTMIŞ BEŞ KURUŞ)bedel karşılığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 49
: 04.11.2020
: 2020/UH.II-1812
yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin
tamamı için teklif verildiğinin taahhüt altına alındığı anlaşılmaktadır.
Bununla beraber, yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
ifade edildiği üzere, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir
sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, aksi durumun
kabulünün, teklifte maddi hatta yapıldığı iddiası nedeniyle isteklilerin teklifleriyle bağlı
kalmamalarına yol açacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci
maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesine de aykırılık teşkil edeceği, isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.