Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2020/371655-Sürücüsüz Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/371655
Başvuru Sahibi
Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sürücüsüz Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/371655 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Taşıt İş Makinası ve Ekipmanları Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
20.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Taşıt İş Makinası ve
Ekipmanları Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fetih 1453 Atık Yönetimi
Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2020 tarih ve 41662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif dosyalarının imzasız olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının
yetersiz olduğu, teklifinde aritmetik hata bulunduğu,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif
mektubunun imzasız ve kaşesiz olduğu, iş deneyim belgesinin fotokopi olduğu, imza
sirkülerinde imzaya yetkili kişinin yetki süresinin ihale tarihinden önce dolduğu, teklif
dosyasında son hisse oranlarını gösteren ticaret sicili gazetesinin sunulmadığı, birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirinin aynısı
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Sürücüsüz taşıt iş
makinası ve ekipmanları kiralama hizmet alımı” olarak, türü ve miktarı “15 ay süreli 41
kalem toplam 330 adet sürücüsüz taşıt, iş makinası ve ekipmanları kiralama hizmet alımı
(Kiralanacak araçları kullanacak olan personel Mersin Büyükşehir Belediyesi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
karşılanacaktır.)” olarak tanımlanmıştır. Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin
niteliği, türü ve miktarı tablo halinde aşağıda belirtilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
Miktarı
630
310
90
1
Binek araç
2
Çift kabin pikap (4x2)
3
Çift kabin pikap (4x4)
ay
4
Panelvan 2+1
ay
30
5
6
7
8
Minivan tip araç (4+1)
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
510
15
420
360
15
150
30
45
Tek kabin kamyonet (saç kasalı)
Çift kabin kamyonet (saç kasalı)
Çift kabin kamyonet (tenteli)
Kamyon (azami yüklü ağırlık 18-21 ton)
Teleskopik platformlu araç
Vakumlu yol süpürme (0.4-0.6 m3)
Vakumlu yol süpürme (1.2-3 m3)
Vakumlu yol süpürme aracı (4-6 m3)
Vakumlu yol süpürme aracı (7-10 m3)
Su tankeri (arazöz) - (6-8 ton ) yan sulama
sistemli
9
10
11
12
13
14
ay
ay
30
255
15
ay
43
Su tankeri (arazöz) (10-13 ton ) yan sulama
sistemli
Su tankeri (arazöz) (18-20 ton )
Su tankeri (arazöz) (18-20 ton ) yan sulama
sistemli
16
17
18
ay
ay
ay
7
30
65
Su tankeri (arazöz) (24-26 ton) yan sulama
sistemli
19
ay
77
20
21
22
23
Su tankeri (arazöz) (30-32 ton )
Vidanjör (16-20 ton)
Damperli kamyonet (3-5 m3)
Damperli kamyon (12-14 m3)
Damperli kamyon (18m3) (asfalt taşımaya da
uygun olacaktır.)
ay
ay
ay
ay
42
15
270
45
24
ay
90
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Traktör (römorklu)
Traktör
Mini yükleyici
Mini kazıcı yükleyici
Kazıcı yükleyici ( kanal kazıcı )
Lastik tekerlekli yükleyici
Lastikli ekskavatör (20 tonluk)
Minibüs (16+1)
Otobüs (uzun yol otobüsü)
Mobil tamir bakım aracı
Çorba dağıtım aracı/mobil büfe
Yemek servis aracı (1+1 ticari panelvan)
Çekici hidrolift
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
45
15
15
15
135
15
19
135
30
15
15
195
15
Çift kabin kamyonet (uzun şase)
45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
Çift kabin kapalı kasa arazi aracı (arama
kurtarma operasyon aracı)
39
ay
15
Çift kabin (İtfaiye aracı olarak kullanılacak)
(5-8 ton)
4x4 Çift kabinli öncü kurtarma araç
40
41
ay
ay
150
15
Bahse konu ihalede (40) adet ihale dokümanı indirildiği, 20.08.2020 tarihinde yapılan
ihaleye (7) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi dahil 5 isteklinin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının ardından 25.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ertaçlar
Turz. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Altaş Yapı San. ve
Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibi Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif
zarfının kaşelenmekle birlikte imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda başvuru
sahibi Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında firma
kaşesinin yer aldığı, ancak herhangi bir imzanın yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından teklif
zarfının kaşelenmekle beraber imzalanmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen Her türlü hizmet alımı benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan
ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan
önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda
yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün
yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi
belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış
bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve
teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ertaçlar Turz. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyasında 05.08.2020 tarihli ve 2019/707447-3814073-1-1 EKAP belge
numaralı İzmit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “Kent temizliği için
araç kiralama hizmet alımı” işine ait 12.636.949,36 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin güncelleştirilmeden belge tutarının anılan isteklinin teklif
ettiği bedelin %20’sinden düşük olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, Ertaçlar Turz. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan teklif zarfında anılan firmaya ait kaşe ve imzanın bulunduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyasında 11.11.2019 tarihli ve 2018/90354-2738689-
1-2 EKAP belge numaralı Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler
Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “Çöp toplama, taşıma, süpürme ve yıkama işleri için iş
makinesi ve araç kiralama hizmet alımı” işine ait 36.791.607,00 TL belge tutarlı, “Aslı
gibidir” kaşeli noter onaylı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin EKAP
kayıtlarıyla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
07.05.2019 tarihli imza sirkülerinde Yılmaz Koç ve Şeref Bülbül adlı şahısların 26.04.2022
tarihine kadar yönetim kurulu başkanı ve başkan yardımcısı sıfatlarıyla temsile yetkili
olduklarının belirtilerek imzalarının onaylandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektubunda belirtilen
teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
üst başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerin; gerçek
kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerini sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin
devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve
üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğinde bir tüzel
kişi olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin ihale tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 25
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1823
son durumu gösterip göstermediğinin teyidini yapabilmek amacıyla 19.10.2020 tarihli Kurum
yazısıyla ile ilgili meslek mensubundan pay defteri istenilmiştir.
Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunduğu 16.07.2019
tarihinde yapılan 2018 yılı olağan genel kurul toplantısında hazır bulunanlar listesi, Ticaret
Sicili Gazeteleri ile ilgili meslek mensubundan gelen pay defteri incelendiğinde, anılan
istekli tarafından şirketin ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösterir belgelerin sunulmuş
olduğu, söz konusu belgelerde yönetim ve temsile ilişkin bilgilerin de bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.