Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/392764-2021 Yılı Yakıt Dahil 11 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama (Kısmi Zamanlı)
Bilgi
İKN
2020/392764
Başvuru Sahibi
Mhf Emlak İnşaat Temizlik Gıda Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Yakıt Dahil 11 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama (Kısmi Zamanlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
BAŞVURU SAHİBİ:
Mhf Emlak İnşaat Temizlik Gıda Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/392764 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Yakıt Dahil 11 Adet İş Makinesi ve Araç
Kiralama (Kısmi Zamanlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Yakıt Dahil 11 Adet İş Makinesi ve
Araç Kiralama (Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak Mhf Emlak İnşaat Temizlik Gıda
Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 08.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.10.2020 tarih ve 47159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalenin Haydar Pervanlar üzerinde bırakıldığı, kendilerinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, şirket
adının tamamının yazılmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin yer
almadığı, teminat mektubundaki ticaret unvanının açık şekilde yazılmadığı, teklif
mektubunda yer alan unvan ile uyumlu olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin olarak;
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların tümü için tüm giderlerin
(Operatör ve şoför gideri, yakıt gideri, her türlü vergi, resim, harç, motorlu taşıt vergisi, fenni
muayene gideri, egzoz muayene pulu, trafik sigortası gideri, yedek parça, bakım onarım
gideri, yazlık/kışlık lastik gideri, araçların lastik bakım onarım gideri, her türlü iletişim
giderleri, araçlara takılacak olan GPRS (araç takip sistemi) gideri, araç üzerine yapıştırılacak
olan belediye logo gideri, nakliye ulaşım gideri, iş sağlığı ve güvenliği gideri, araçlar kiralık
ise kira giderleri, öz mal ise amortisman gideri vb. giderlerin) maliyet hesaplamasına dahil
edilmesi gerektiği, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, hakediş ödemelerine
ait damga vergisi ve KİK bedelinin de maliyetlere dahil edilmesi gerektiği, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
bırakılan istekli tarafından tüm gider kalemlerine mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif
açıklamasında ayrı ayrı yer verilmediği, mevzuata aykırı şekilde açıklama yapıldığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin 1 yıllık periyodik
bakımların özel servis veya yetkili servis tarafından yapılacağına dair herhangi bir
belgelendirme yapılmadığı, araçların periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı gösterilmesi
gerekirken bu şekilde açıklama yapılmadığı, iş makinelerinin kırılan parçalarına ilişkin
açıklama yapılmadığı, araçların tamir bakım vs. maliyetlerine ilişkin açıklamaların yetkili
servis veya satış bayiinden alınan belgelerle yapılması gerektiği, iştigal konusu farklı
firmalardan teklif alındığı, fiyat tekliflerinin farklı iş makinesi ve araçları kapsamadığı,
toplam iş makinesi ve araç sayılarını kapsamadığı, bakım onarım giderleri için herhangi bir
belgelendirme yapılmadığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için yangın söndürme tüpü, ilk
yardım çantası, kış şartları için zincir, çekme halatı ve takoz ile ilgili herhangi bir maliyet
öngörülmediği,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların her türlü bakım onarım, trafik
sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi, vb. yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, anılan
istekli tarafından kiralama yoluyla yapılan açıklamada söz konusu giderlerin ayrı ayrı
gösterilmeyerek bir kiralama giderinin öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, maliyet
birleşenlerinin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan açıklanmasının uygun olmadığı,
kiralık araçlar için meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinin ve amortisman maliyetlerinin
açıklama kapsamında sunulmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin amortisman bedellerinin
213 sayılı Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun
olmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için zorunlu trafik sigortası,
giderlerinin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel
müdürlüklerinden veya bölge müdürlüklerinden alınması gereken yetkili kişilerin imzasını
taşıyan teyit yazısının sunulması gerektiği, sunulan sigorta poliçelerinin işin süresini
kapsamadığı, sunulan poliçelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddede yer
alan şartları sağlamadığı, poliçelerin her bir iş makinesi ve araç için ayrı ayrı sunulmadığı,
sigorta maliyetlerinde yıl artışının yansıtılmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarının
yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 12 ay sonunda
personele ödemesi gereken kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin maliyetlerin aşırı düşük
teklif açıklamasında öngörülmediği, yıllık izne ayrılacak işçilerin yerine getirilecek ikame
işçilere ait maliyetlere ilişkin açıklama yapılmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların en az 2006, 2014, 2010 model
olması gerektiği, tonaj ve HP (güç) özelliklerinin birbirinden farklı olduğu, bahsi geçen
özelliklerdeki araçların motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz muayenesi ve emisyon ölçüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmediği, tevsik edici belgeler
sunulmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tarihlerin
hatalı olduğu, fiyat tekliflerinde işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit
tutanağında veya satış tutarı tespit tutanağında belirtilen dönemin uygun olmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, teklife konu mal veya
hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemlerine uygun olmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin çalışması sırasında yağcı personel
tarafından hareket kollarının sık sık yağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bu gidere ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların temizliği ile ilgili herhangi bir
açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen şoförlerin iletişim araçlarına
ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği,
İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara yapılacak logo işlemine ilişkin
herhangi bir açıklama yapılmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin yanlış hesaplandığı, KİK işçilik
modülüne aykırılık teşkil ettiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, hesap cetvelinde ve
analizlerde aritmetik hata olduğu, söz konusu hataların idare tarafından re’sen düzeltilmesi
durumunda hesaplanan toplam tutarın teklif tutarını aşacağı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.439.700,00 TL olduğu, söz konusu
tekliften işçilik gideri çıkarıldığında araç ve iş makinesi bedeli olarak çok az bir bedel kaldığı,
kalan bu bedel ile ihale konusu iş makinesi ve araçları çalıştırmanın mümkün olmadığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile Şartname’de belirtilen araç bedeli, araç kira
bedeli, her türlü bakım onarım gideri, sigorta gideri, 3. şahıslara verilecek zarar/ziyan/kaza
bedeli, her türlü vergi, harç vb. giderleri karşılamanın mümkün olmadığı ve ihale üzerinde
bırakılan isteklinin fiyatı ile İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen kriterlerde ve kalitede
hizmet sunulamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşın düşük teklif açıklamasının
uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
Araçların yakıt gideri ile ilgili olarak araç ve iş makinalarının yakıt sarfiyatım
açıklamak için teknik şartnamedeki araç bilgilerine uygun olacak şekilde araç kataloglarının
veya yetkili servislerden alınmış yazıların eklenmesi, yakıtın fiyatını ise ilan tarihi ile ihale
tarihi arasındaki bir zaman diliminde EPDK tarafından ilan edilen fiyatlardan alınmış olması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük yazısındaki açıklama yaptığı araçların
belirtilen marka modele ilişkin araç katalogları ile uygun olmadığı ve gereken bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
bulunmadığı, yakıt fiyatı ile ilgili verilen bedelin EPDK fiyatları ile uyuşmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen
yeterlik kriterini karşılamadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 YILI YAKIT DAHİL 11 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALAMA
(KISMİ ZAMANLI)
b) Miktarı ve türü:
11 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ (KISMİ ZAMANLI
ÇALIŞTIRILACAKTIR)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZMİR İL SINIRLARI ve GEREKLİ GÖRÜLÜRSE TÜRKİYE
GENELİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ç) alt maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata
ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki
teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen geçici teminat mektubu standart formunun
(KİK024.1/H) 2 numaralı dipnotunda “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih,
idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih
olmamak üzere istekli tarafından belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
28.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihalede 18 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kargo yoluyla gönderilen teklif zarfının imzalı ve kaşeli olan
ucunun açık olarak çıkmasından dolayı, Sem Tem. İnş. Turz. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunmasından dolayı, Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret
Ltd. Şti.nin teklifinin de teklif zarfı kapsamında geçici teminat ve iş deneyim belgesi
sunmamasından dolayı geçersiz teklif olarak kabul edildiği, Kale Mat Vinç Temizlik Peyzaj
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığından,
Konak Kurumsal Personel Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Çeip Gıda Pazarlama Turizm
Danışmanlık İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Fikri Altundağ’ın
tekliflerinin haklarında daha önceki bir ihaleden (2020/381458) dolayı yasaklama kararı
çıkma durumu olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Haydar Pervanlar üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Mhf Emlak
İnşaat Temizlik Gıda Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar tarafından sunulan geçici teminat mektubu
incelendiğinde, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, şirket
adının tamamının yazıldığı, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen geçici teminat
mektubu standart formunun (KİK024.1/H) 2 numaralı dipnotunda yer alan “4734 sayılı
Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu
geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirlenecektir.”
açıklamasına uygun olarak geçici teminat mektubunun 15.02.2021 tarihine kadar
geçerliliğinin bulunduğu, teminat mektubunda ticaret unvanının açık şekilde yazıldığı, teklif
mektubunda yer alan unvan ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İlan
giderleri idarece karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu işte çalıştırılacak taşıtların her türlü işçilik, fazla mesai, amortisman, bakım ve
onarım, yağ, filtre, lastik, yedek parça, akaryakıt, iletişim giderleri ile sürücü ve sürücünün
yasal hakları gibi tüm giderler, hizmeti yapan yükleniciye ait olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de de ihale konusu işte kullanılacak araç listesine ve araç
özelliklerine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli
standart formu aşağıda yer almaktadır.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
saat
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
LASTİK TEKERLEKLİ
200
EKSKAVATÖR min. Kepçe kaps.
0,90 m³, Dizel Motor, 2010 Model
ve üzeri (Operatörlü)
KAZICI-YÜKLEYİCİ (BEKO
LODER) min. 100 HP, Dizel
Motor, 4x4 Şanzuman, 2010
Model ve üzeri (Operatörlü)
LASTİK TEKERLEKLİ
saat
saat
2.400
200
FORKLİFT min 90 HP, Dizel
Motor, Min. 2,5 ton kaldırma
kapasiteli, 2010 Model ve üzeri
(Operatörlü)
4
5
ARAÇ ÜSTÜ MOBİL VİNÇ Dizel saat
Motor, sepet aparatı dahil, 10 ton
taşıma kapasiteli, 2010 Model ve
üstü (Operatörlü)
650
299
DAMPERLİ KAMYON (6X2
ÇİFT DİNGİLLİ KAMYON) min.
yük kaps. 10.000 kg., Dizel Motor,
2006 Model ve üstü (Şoförlü)
Kilometre Sınırı: 150 km.
gün
Kullanım Süresi: 8 saat
6
7
TOPLAM 2 ADET DAMPERLİ
KAMYON (4X2 TEK DİNGİL
KAMYON) min. yük kaps. 3.500
kg., Dizel Motor, 2006 Model ve
üstü (Şoförlü) Kilometre Sınırı: 80
km. Kullanım Süresi: 8 saat
gün
598
200
HAVUZ TİPİ (8X2) DAMPERLİ gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
KAMYON Damper kapasitesi 18
m3, Dizel motor, 2014 model ve
üstü (Şoförlü) (Araç İzmir
Büyükşehir Belediyesinin
belirlemiş olduğu döküm
alanlarına moloz dökecektir.)
Kilometre Sınırı: 270 km.
Kullanım Süresi: 8 saat
8
SU TANKERİ (KAMYON) min.
Tank Kaps. 8.000 lt., Dizel Motor,
içme suyu gıda taşımacılığına
uygun, özel paslanmaz kromdan
imal, Minimum devir sayısı 1.600
d/d debiye sahip santrifüjlü su
basınç pompalı, 2006 Model ve
üstü (Şoförlü) Kilometre Sınırı: 80
km. Kullanım Süresi: 8 saat
ARAZÖZ (KAMYON) min. Tank
Kaps. 12.000 lt., min pompa kaps.
1.000 lt/dk. Min. 8 bar, Dizel
Motor, Minimum devir sayısı
1.600 d/d debiye sahip santrifüjlü
su basınç pompalı ve basınçlı ön
sulama sistemli, 2006 Model ve
üstü (Şoförlü) Kilometre Sınırı: 50
km. Kullanım Süresi: 8 saat
gün
299
200
30
9
gün
10 SU TANKERİ ARAZÖZ (4X2 TEK gün
DİNGİL KAMYON) Maks. Tank
kapasitesi 5.000lt.,pompa
kapasitesi min. 1.000lt/dk, 8 bar
basınç ön ve arka basınçlı yol
sulama sistemi,2006 model ve
üstü (Şoförlü) Kilometre Sınırı: 50
km. Kullanım Süresi: 8 saat
11 DAMPERLİ KAMYON (6X2
ÇİFT DİNGİLLİ KAMYON)
(fazla km)
kilome 400
tre
12 TOPLAM 2 ADET DAMPERLİ
KAMYON (4X2 TEK DİNGİL
KAMYON) (Fazla KM)
kilome 600
tre
13 HAVUZ TİPİ (8X2) DAMPERLİ kilome 500
KAMYON (Fazla KM) tre
14 SU TANKERİ (KAMYON) (Fazla kilome 300
KM) tre
15 ARAZÖZ (KAMYON) (Fazla KM) kilome 300
tre
16 SU TANKERİ ARAZÖZ (4X2 TEK kilome 100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
DİNGİL KAMYON) (Fazla KM) tre
17 ŞOFÖRLÜ ARAÇLAR İÇİN
FAZLA MESAİ
saat
500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar’a 16.09.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “2021 YILI
YAKIT DAHİL 11 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALAMA (KISMİ ZAMANLI) HİZMET
ALIMI İŞİNE ait ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin
aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinizdeki 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 numaralı teklif kalemleri için
maliyet bileşenleri;
1-Personel giderleri,
2-(Varsa) Araçlar için kira giderleri ve noter masrafları,
ile ilgili ayrıntılı açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği 79.2 Maddesi
hükümlerine göre belgeleriyle birlikte 23/09/2020 tarihi mesai bitimine kadar (17:30)
idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer
verilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar’a 16.09.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekliden birim
fiyat teklif cetvelinin ilk 10 satırında yer alan iş makineleri için maliyet bileşenleri olarak
belirlenen personel giderleri ile varsa araçlara ilişkin kiralama giderlerinin ve noter
masraflarının açıklanmasının talep edildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde
iddia ettiği diğer hususlara ilişkin olarak idare tarafından açıklama talep edilmediği
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar’ın aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, açıklanması istenilen personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinin ilk 4 satırındaki operatör maliyetlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı
10.100.1055 poz numaralı operatör makinist saatlik rayiç fiyatı (21,65 TL/sa) ile birim fiyat
teklif cetvelinin açıklanması istenilen diğer satırlarındaki (5-10 satırları arası) şoförlük
giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünde hesaplanan güncel asgari işçilik maliyetleri
(120,17 TL/gün) esas alınarak açıklandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırındaki “Lastik tekerlekli ekskavatör”
maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 19.100.1003 nolu pozundan faydalanılarak
açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan iş kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak anılan pozun alt
girdileri bakımından birebir aynısının kullanılmadığı, söz konusu pozdaki bazı alt girdilere
(formen ve yağcı işçilik girdileri) yer verilmediği,
Akaryakıt maliyetinin 31.08.2020 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış
Bülteni’ndeki motorin fiyatının KDV hariç litre üzerinden olan birim fiyatın kg’a çevrilmiş
hali ile açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan “İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamaları
gereğince istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında fiyat sunulmaması gerektiği
belirtilmiş olup anılan isteklinin açıklamalarında sunmuş olduğu motorin fiyatının söz konusu
Tebliğ açıklaması gereğince EPDK İzmir ili bazında günlük yayımlanan motorin (05.08.2020
tarihli Hipet motorin maliyeti 5,9473 TL/lt) maliyetinin KDV hariç (5,9473/1,18= 5,04 TL/lt)
kg cinsinden hesaplanan tutarını (5,04 TL/0,845 (lt-kg çevirme katsayısı)= 5,96 TL/kg)
karşıladığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırındaki “Kazıcı – Yükleyici (Beko Loder)”
maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 19.100.1027 nolu pozundan faydalanılarak
açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan iş kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak anılan pozun alt
girdileri bakımından birebir aynısının kullanılmadığı, söz konusu pozda alt girdi olarak yer
alan “Yağcı” işçilik girdisine yer verilmediği, akaryakıt fiyatının “Lastik tekerlekli
ekskavatör”deki gibi hesaplandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırındaki “Lastik Tekerlekli Forklift” ve 4’üncü
satırında yer alan “Araç Üstü Mobil Vinç” maliyetinin üçüncü kişlerle yapılan saatlik kira
sözleşmeleri ile açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarları ile aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemi tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak
söz konusu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun
bir açıklama yöntemi olmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırındaki “Damperli Kamyon (6x2 Çift Dingilli
Kamyon)” maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan faydalanılarak
açıklandığı, akaryakıt fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi hesaplandığı, birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş
kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında motorin için lt/kg
değişimi net bir şekilde gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin yapılan
hesaplamalarda hata bulunduğu, akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının dayanaklarıyla
açıklanmadığı, damperli kamyon maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesindeki
2007 model Ford Kamyon Cargo 2524 (6x2)’nin bedeliyle açıklandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 6’ncı satırındaki “Toplam 2 Adet Damperli Kamyon (4x2
Tek Dingil Kamyon)” maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan
faydalanılarak açıklandığı, akaryakıt fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi
hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan iş kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında
motorin için lt/kg değişimi net bir şekilde gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin
yapılan hesaplamalarda hata bulunduğu, akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının
dayanaklarıyla açıklanmadığı, damperli kamyon maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer
listesindeki 2007 model Isuzu NPR Kamyon’un bedeliyle açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
Birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci satırındaki “Havuz Tipi (8x2) Damperli Kamyon”
maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan faydalanılarak
açıklandığı, akaryakıt fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi hesaplandığı, birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş
kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında motorin için lt/kg
değişimi net bir şekilde gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin yapılan
hesaplamalarda hata bulunduğu, akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının dayanaklarıyla
açıklanmadığı, damperli kamyon maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesindeki
2014 model Ford Kamyon Cargo 3238S 8x2’nin bedeliyle açıklandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırındaki “Su Tankeri (Kamyon)” maliyetinin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan faydalanılarak açıklandığı, akaryakıt
fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemi tutarının
birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında motorin için lt/kg değişimi net bir şekilde
gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin yapılan hesaplamalarda hata bulunduğu,
akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının dayanaklarıyla açıklanmadığı, kamyon
maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde
yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesindeki 2006 model Ford Kamyon Cargo 1824
(4x2)’nin bedeliyle açıklandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırındaki “Arazöz (Kamyon)” maliyetinin Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan faydalanılarak açıklandığı, akaryakıt
fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemi tutarının
birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında motorin için lt/kg değişimi net bir şekilde
gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin yapılan hesaplamalarda hata bulunduğu,
akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının dayanaklarıyla açıklanmadığı, kamyon
maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde
yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesindeki 2007 model Ford Kamyon Cargo 2524
(6x2)’nin bedeliyle açıklandığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırındaki “Su Tankeri Arazöz (4x2 Tek Dingil
Kamyon)” maliyetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.538 nolu pozundan faydalanılarak
açıklandığı, akaryakıt fiyatının “Lastik tekerlekli ekskavatör”deki gibi hesaplandığı, birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tutarı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş
kalemi tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ancak analiz tablolarında motorin için lt/kg
değişimi net bir şekilde gösterilemediğinden mazot tüketimlerine ilişkin yapılan
hesaplamalarda hata bulunduğu, akaryakıt tüketim miktarı hesaplamalarının dayanaklarıyla
açıklanmadığı, kamyon maliyetinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği’nin internet sitesinde yer alan 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesindeki 2007 model
Isuzu NPR Kamyon’un bedeliyle açıklandığı görülmüştür.
Yapılan incelemelerde, ihale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar’ın aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan ve yukarıda açıklanan aykırılıklardan dolayı teklifinin reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü operatörlü iş makinası veya şoförlü
araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Haydar Pervanlar tarafından teklif mektubu
kapsamında Balçova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne yapılan “2019 yılı yakıt ve
sürücüleri dahil 11 adet iş makinesi ve araç kiralama, 2018/428505” işinden alınmış yüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin kabul tarihinin 31.10.2019, belge tutarının
1.526.100,00 TL olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin bahse konu ihalede istenilen asgari
iş deneyim tutarını (1.439.700,00 TL x 0,40 = 575.880,00 TL) güncelleme yapılmadan dahi
karşıladığı ve ihale konusu işe/benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
Bu sebeple, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır...
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesinde “Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat
teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Haydar Pervanlar’ın teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 26
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1824
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.