Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/487968-İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerinin Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde 31340000,95 Puanlık Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/487968
Başvuru Sahibi
Dirim Lab. Kim. Mad. Med. Ürün. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerinin Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde 31340000,95 Puanlık Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Lab. Kim. Mad. Med. Ürün. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/487968 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı İkinci Basamak Sağlık
Tesislerinin Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde 31340000,95 Puanlık Laboratuvar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerinin Rapor
Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde 31340000,95 Puanlık Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Dirim Lab. Kim. Mad. Med. Ürün. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde yer alan fiyat farkının hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemenin anılan
Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde yer alan SUT puanında değişiklik olması
durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama yapılacağına ilişkin
düzenlemeyle çeliştiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci
maddesinde teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için fiyat farkı hesaplanmayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla güncel
SUT puanları üzerinden hakediş düzenlenerek ödeme yapılmasının fiyat farkı ödemesi
anlamına geleceği ve bu durumun söz konusu esaslara aykırı olduğu,
2) İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Genel
Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesi ile
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan
düzenlemelere uygun olmadığı, iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin olarak eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
düzenleme yapıldığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyici
nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
...
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl sağlık müdürlüğümüze bağlı ikinci basamak sağlık tesislerinin rapor
edilebilir tahlil sonucu şeklinde 31340000,95 puanlık laboratuvar hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: 31.340.000,95 puanlık rapor edilebilir tahlil sonucu şeklinde
laboratuvar hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bilecik Devlet Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1.Kabul işlemleri aylık olarak gerçekleştirilecek olup her bir sağlık
tesisi tarafından görevlendirilen Muayene Kabul Komisyonunca her ay hastane otomasyon
kayıtlarından alınmış hastaya rapor edilmiş ve laboratuvar uzmanlarınca onaylanmış test
sayısı dökümü esas alınarak, her testin puan karşılığı ile işlem adetleri çarpılarak tüm
çalışılan testler için, hesaplanan aya ait toplam hizmet puanı bulunacak ve bu toplam puan
üzerinden kabul yapılacaktır.
*Onaylanmış test miktarının, tetkikin Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) puanı ve teklif
edilen birim puan fiyatı çarpımı faturalandırılacaktır. Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından yayımlanan SUT puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT
puanı üzerinden hesaplama yapılacaktır.
*Faturalar tetkikin yapıldığı sağlık tesisi adına kesilecek olup, ödemelerden hastane
idareleri sorumlu olacaktır. ...” düzenlemesi,
SUT Kodu:
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...
SGK
tarafından yayımlanan güncel SUT işlem kod numarası.
Birim Puan:
SGK tarafından yayımlanan güncel SUT işlem puanı, ...”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde “Ay sonlarında, yaptığı iş karşılığı
yükleniciye yapılacak ödemelerde esas alınacak miktar; laboratuvar sorumlularınca
otomasyonda onaylanmış tetkiklere göre hesaplanacaktır. Onaylanmış test miktarının, tetkikin
Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) puanı ve teklif edilen birim puan fiyatı çarpımı
faturalandırılacaktır. Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT
puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
Miktarı
Tutarı
Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu
1
Şeklinde Puan Usulü Laboratuvar puan
Hizmet Alımı
31.340.000,95
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “Alım kapsamında puan bulunmasından
dolayı puan birim fiyatında bir artış veya eksiliş ön görülmediği dolayısı ile alım
kapsamındaki puan için fiyat farkının verilmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu şikâyete cevap yazısından puan birim
fiyatında artış olmayacağından hareketle fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesinin onbirinci fıkrasından teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya
azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu
kapsamda herhangi bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT
puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama
yapılamayacağı ve buna bağlı olarak fiyat farkının hesap edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, Sözleşme Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinde yer alan
ve “Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT puanında değişiklik
olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama yapılacaktır.” şeklinde
ifade edilen düzenlemenin fiyat farkının hesap edilebilmesine ilişkin bir düzenleme olduğu,
bu manada söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde yer alan ve fiyat farkının hesaplanamayacağına ilişkin düzenlemelere ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibi iddiasının yerinde
olduğu ve bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
...
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
belirtilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” açıklaması,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar v.b. giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler;
Laboratuvar hizmetlerinin yürütülmesi ve sonuçlandırılması için özellikleri teknik
şartnamede belirtilen tüm cihaz, kit, taşınmaz ve sarf malzemenin temin giderleri,
Cihazların kurulumu, montajı, taşınması ve montaj için gerekli donanım ve
entegrasyon giderleri,
Cihazların kullanıma hazır duruma getirilmesi için montaj yerinin hazırlanması,
fiziki düzenlemeleri, tefrişi ve giderleri, sistemin kesintisiz çalışması için teknik şartnamede
belirtilen tüm tefrişat(klima, soğutma, güç kaynağı, yazıcı, toner v.b.) giderleri
Cihazlara ait aksesuar, teknik doküman giderleri,
Cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının yaptırılması ile teknik
destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça temini, iç ve dış kalite kontrol
çalışmalarının yapılması için gerekli malzeme ve bağlantıların sağlanması giderleri,
Malzeme depolama hizmetlerinin verilmesi giderleri,
Dış Kalite kontrol üyeliği için tüm işlemlerin giderleri
İdarece sağlanacak LİS’e cihazların bağlanmasının sağlanması ve teknik destek
verilmesi giderleri,
Hizmetin sunumu sırasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen giderler
cihazların HBYS ve LIS bağlantıları ile, cihazların LİS bağlantılarının HBYS sistemine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
entegrasyon gideri, sonuç verme ve hizmetin sürdürülmesi sırasında gerekli tüm giderleri ile
yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai
yükümlülükleri giderleri,
Demonstrasyon Giderleri,
İhale komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında gerekli gördüğü takdirde
demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon yapılacağı yer ve tarihi komisyonca istekliye
bildirilecektir.
Eğitim Giderleri.
Kurulacak sistemin elde olmayan sebeplerle (Yangın, deprem, hırsızlık, çeşitli
afetler ve bunun gibi durumlar) zarar görmemesi için gerekli tedbirlerin alınması yüklenici
tarafından karşılanacak olup, bu gibi durumların meydana gelmesi durumunda idare sorumlu
tutulmayacaktır.
Yukarıda bahsi geçen tüm giderler ve ihale dokümanında belirtilen tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “Kurulacak sistemlerin elde olmayan
sebeplerle (yangın, deprem, hırsızlık, çeşitli afetler ve bunun gibi durumlar) zarar görmemesi
için gerekli tedbirlerin alınması yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu gibi durumların
vuku bulması halinde hastane idareleri sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde de İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesine benzer şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci
maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapılabileceği belirtilmiş olup, bu madde kapsamında
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği
zorunlu kılınmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş ve iş
yerlerinin sigortalanmasına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği görülmüştür. Sözleşme
Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde de sadece iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, bununla birlikte iş ve işyerinin sigortalatılmasına dair herhangi bir
düzenlemenin ise yer almadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci
maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait
olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci
maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin
de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği açıklanmıştır.
Söz konusu açıklamadan da Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü
veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemesi durumunda iş ve
işyerlerinin sigortalanmasının istenilmediği, sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler
arasında yer almadığı ve aktarılan düzenlemelerin yüklenicinin genel sorumluluğuna dair
düzenleme niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde iş ve iş
yerlerinin sigortalanmasına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın
21.2’nci maddesinde de sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede iş ve işyerlerinin
sigortalattırılmasının istenilmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 30
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1827
Oybirliği ile karar verildi.