Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2020/418549-Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/418549
Başvuru Sahibi
Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
BAŞVURU SAHİBİ:
Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/418549 İhale Kayıt Numaralı “Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seclıne Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi
nin 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2020 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2020 tarih ve 46294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
1.a.)Teklif ekinde yer alan vekâletname, imza beyannamesi ve imza sirkülerindeki
imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili
olarak belirtilen kişinin yetki süresinin dolduğu,
1.b.)İş deneyim belgesi sunulan ortağa ilişkin ortaklık durum belgesinde yer alan
bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde teyit edilmediği,
1.c.) Şirket ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir Ticaret sicili gazetesi ve diğer
belgelerin de sunulmadığı,
1.d) İhaleye katılmak için gereken İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen
yeterlik belgelerinden teminat mektubunun sunulmadığı, teminat mektubunun tutarının
teklifin yüzde 3’ünü karşılamadığı, mektubun standart forma uygun olmadığı, geçerlilik
tarihinin uygun olmadığı,
1.e.) İş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, benzer iş
kapsamında olmayan işler ayrıştırıldığında belge tutarının istenilen asgari tutarı karşılamadığı,
belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine göre tasdik
işlemlerinin uygun olmadığı, tercümelerinin de sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki
gerekçelerle uygun olmadığı,
2.a.) Aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik ve mevzuata aykırı olduğu, fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip mühürlenmediği, ilgili ibarelerin
bulunmadığı, şirketin teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,
2.b.) Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin açıklamalarında mevzuata uygun açıklama
yapmadıkları, çift kabinli pick-up aracın arazi aracı niteliğinde olduğu, istekli tarafından
kontrol araçlarının Motorlu taşıtlar vergisinin arazi taşıtı olarak hesaplama yapılması
gerekirken kamyon olarak hesaplandığı, 2021 yılı için güncelleştirme yapılmadığı,
2.c.) Araçların bakım maliyetinin araçların marka ve modeline göre değiştiği, bu
nedenle yetkili bayiden alınan teklifler ile araçların bakım maliyetinin tevsik edilmesi
gerektiği, bakım maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken beyan ile
kaşe ve mührün bulunmadığı,
2.d.) Kasko ve trafik sigortasına ilişkin açıklamalarda teyit yazılarının bulunmadığı,
bir sonraki yıl için güncelleştirmede yıllık değişim oranının dikkate alınarak hesaplama
yapılmadığı,
2.e.) Lastik gideri için yapılan açıklamalarda araçların yapacağı kilometreler dikkate
alınarak yazlık ve kışlık lastik maliyetinin hesaplama yapılmadığı, fiyat tekliflerinde
bulunması gereken beyan ve ibarelerin bulunmadığı,
2.f.) Araçların muayene ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamalarda 2021
yılına göre güncelleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Özel Koruma ve
Güvenlik Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin Hd
Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
-Başvuru sahibinin 1.a. ve 1.c. iddialarına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
33 Personel ile 12 (Oniki) ay süreli Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti ve 12 (Oniki)
ay süreli (1) bir adet Çift Kabinli Pick-Up Çalıştırılması işidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Susurluk Şeker Fabrikası” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda;
Antalya 3. Noterliği tarafından onaylanan 03.08.2017 tarih ve 13422 yevmiye
numaralı imza sirkülerinin,
Ticaret sicili bilgileri kısmında Mustafa Aksoylu’nun TC kimlik numarası ve %100
ortaklık oranına sahip olduğu bilgisinin,
Yöneticilere ait bilgiler kısmında şirket müdürü olarak Mustafa Aksoylu’nun, ticaret
sicili gazetesi kısmında ise 10.08.2017 tarihli ve 9386 sayılı Antalya Ticaret Odası tarafından
yayımlanan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği, diğer belgeler ve vekâletname
bilgilerinin doldurulmadığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsik eden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan imza
beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri, sicil, izin, ruhsat ve
faaliyet belgeleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’nin 7.9’uncu
maddesine uygun olarak sunulmasının istendiği, söz konusu istekli tarafından anılan
belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,
Şirket müdürü sıfatıyla Mustafa Aksoylu’ ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, diğer
taraftan başvuruya konu ihalenin elektronik olarak gerçekleştirildiği ve fiziki ortamda bir
imza söz konusu olmadığı, e-imza ile e-teklif sunulduğu, gelinen aşamada imzaların
karşılaştırılmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca teklif dosyasında vekâletnamenin de
sunulmadığı,
10.08.2017 tarih ve 9386 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin de sunulduğu,
anılan gazetede şirketin bütün hisselerinin Mustafa Aksoylu’ya ait tek ortaklı limited şirket
olduğu, Mustafa Aksoylu’nun aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu bilgilerinin yer aldığı, 10.08.2017 tarih ve 9386 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
gazetenin ortaklara ve ortaklık durumuna ilişkin bilgiler hususunda yayımlanmış son tarihli
gazete olduğu ve şirketin son durumunu tevsik ettiği, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 1.b. ve 1.e. iddialarına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c)Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında, kamuda veya özel
sektörde yapılan özel güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 30'dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerini veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunması gerektiği
düzenlemelerine yer verildiği ve benzer iş olarak 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine
Dair Kanun kapsamında, kamuda veya özel sektörde yapılan özel güvenlik hizmetlerinin
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2015/170830-1338709-1-2 EKAP
sayı numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde,
17.07.2020 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, söz konusu belgede idarenin “ Antalya İl
Nüfus Müdürlüğü”, işin adının “9 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”, işin tanımının
“2016-2017-2018 Yılı 9 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahlı-Silahsız)”,
yüklenicinin ticaret unvanının “HD Özel Güvenlik Hizmet Ltd.Şti.”, sözleşme tarihinin
“20.01.2016”, ihale tarihinin “31.12.2015”, belge tutarının “813.642,87 TL” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortağına ait iş deneyim belgesinin
sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlendiği, sunulan iş
deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının 609.992,17 TL olduğu, sunulan iş bitirme belgesinin ise
güncelleştirmeden dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin yurtdışına gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
tercümesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci fıkrası gereği iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmayacağından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 1.d. iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu kısmının doldurulduğu,
Tabloda mektubu düzenleyen kuruluşun “Yapı Kredi Bankası Muratpaşa Şubesi”,
mektubun düzenlenme tarihinin “01.09.2020”, son geçerlik tarihinin “07.01.2021”, tutarının
“61.000,00TL”, mektubun sayısının “30520000613” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İstekli tarafından, beyan edilen geçici teminat mektubu bilgilerinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
idarenin talebi üzerine geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat
mektubu incelendiğinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile mektupta yer
alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, mektubun standart forma uygun olarak teklif edilen
bedelinin %3’ünden az olmamak üzere düzenlendiği, mektubun 07.01.2021 tarihine kadar
geçerli olduğunun belirtildiği, söz konusu mektubun geçerlilik süresinin uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…,
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “33 Personel ile 12 (Oniki) ay süreli Özel Koruma ve
Güvenlik Hizmeti ve 12 (Oniki) ay süreli (1) bir adet Çift Kabinli Pick-Up Çalıştırılması” işi
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin özel koruma ve güvenlik hizmeti(brüt asgari ücretin %20
fazlası), 1 adet çift kabinli pick-up, özel koruma ve güvenlik hizmeti ulusal bayram ve tatil
günleri kalemlerinden oluştuğu,
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede
sınır değerin 2.057.706,02 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Hd Özel
Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. ve Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, iki isteklinin de sunduğu açıklamaların uygun
kabul edildiği anlaşılmıştır.
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 14.09.2020 tarihinde EKAP
aracılığı ile gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği, anılan yazıda
“10.09.2020 tarihinde saat: 10.30 'da ihalesi yapılan Fabrikamız Özel Koruma ve Güvenlik
Hizmet Alımı ihalesi için vermiş olduğunuz e-teklifinizin aşırı düşük olduğu ihale
komisyonumuzca tespit edilmiş olup, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki olan Birim Fiyat Teklif
Cetvelinin 2. Sırasında bulunan (Çift Kabinli Pick-Up) kalemi ile ilgili aşırı düşük fiyat
sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.
Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:
1.İşçilik Maliyeti
2.Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3.Zorunlu Trafik Sigortası, kasko sigortası maliyetleri
4.Lastik Maliyeti
5.Bakım ve Onarıma İlişkin Maliyetler
6.Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
7.Egzoz emisyon ölçümüne ilişkin maliyetler
8.Motorlu Taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
Yukarıda belirtilen Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, belirtilen kalemler için ve
belgeleri ile birlikte tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde idaremize verilmesi
gerekmektedir. Aksi takdirde teklif fiyatınızın ihale komisyonumuzca değerlendirme dışı
bırakılacağını;” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
-Başvuru sahibinin 2.a. iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında çift kabin kamyonet kira bedeli, araç lastik bedeli, araç bakım
tamir ve yedek parça bedeline ilişkin olarak Ergün Büyükkalkan Seyahat Turizm Ulaşım
tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde SMMM’ye ait
imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer
taraftan fiyat teklifini düzenleyen gerçek kişinin ticaret unvanında ulaşım faaliyet konusunun
da bulunduğu, dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen kişinin teklife konu alanda faaliyet
gösterdiği, bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2.b. iddiasına ilişkin olarak;
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla
beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır…” hükmü,
“
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Motorlu Taşıtlar Vergisi İç
Genelgesi”nde “…Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı
maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24
üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panel van tipi
taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine
göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren
yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları
hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik
Belgesi'nde;
1. - Arazi taşıtı (4Х4),
- Çift kabin kamyonet (4Х4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4Х4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı
2. Çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma
kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel
van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
Teknik Şartname’nin “üniforma ve teçhizat” başlıklı maddesinde “…* Çift Kabin Pick
Up : Güvenlik Amirliğimiz denetiminde, yüklenicinin Ehliyetli personelince 24 saat Devriye
görevi ile vardiya değişimlerinde kullanılacaktır. Taşıt Dizel olacaktır. Taşıtın silindir hacmi
1600cc’den az 2000cc’den fazla olmayacaktır. Taşıtın vites tipi manuel veya otomatik olabilir.
Taşıt 2015 model ve üstü olacaktır. ( Mitshubishi L200, Ford Ranger v.b. gibi) olacaktır.
Taşıtların her türlü vergi, sigorta, kasko, zorunlu trafik sigortası, emisyon pulu, tamir, bakım-
onarım, lastik, tüm yedek parça ve yağlama temini ve giderleri ile trafik cezaları yükleniciye
ait olacak, yakıtı ise Fabrikamızca karşılanacaktır. Taşıtın kasko sigortasının olması
zorunludur. Kaza ve arıza halinde en geç 8 saat içerisinde aynı özellikte araç temin
edilecektir. Taksi plakalı araç kabul edilmeyecektir. Araç kira yolu ile temin edilecekse Kiralık
araç için noterden belge tevsik edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü ve Kiralık Şeker
Depoları
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, arazi taşıtlarının karayollarında
yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri
motordan güç alan veya alabilen çift kabin kamyonet (4х4), çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
kamyonet (4х4), kamyonet arazi taşıtından oluştuğu, çift kabin (4Х2) kamyonet şeklinde
tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık
veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. tarafından motorlu
taşıtlar vergisine ilişkin hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu hesaplamada araç tipinin
otobüs ve kamyon-kamyonet-çekici ve benzerleri olarak, aracın yaşının 1-6 olarak seçildiği
ve yıllık tutarın 2.091,00 TL olarak hesaplandığı ve tutarın maliyet hesaplama tablosuna
2.091,00 TL olarak aktarıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu poliçelerde aracın
tipinin “D-Max çift kabin kamyonet 1.9. 4x4 V-Go 6M/T (1061)”, kullanımının “kamyonet”,
yer adedinin “4+1” olarak belirtildiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu aracın motorlu taşıtlar vergisi kapsamında arazi
taşıtı kategorisinde değerlendirilmesi gerektiği, anılan isteklinin ise araç tipini otobüs ve
kamyon-kamyonet-çekici ve benzerleri olarak motorlu taşıtlar vergisini hesapladığı tespit
edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır. Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu ve 10’uncu maddesinde yer alan
düzenleme kapsamında işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe başlanacağının
düzenlendiği, bu çerçevede işin başlangıcının belirli bir tarih olarak belirlenmemesi dikkate
alındığında, ihale konusu işin diğer yıla sarkabileceği, bu ihtimal göz ardı edilse dahi ihale
tarihi ile ihale konusu işin tamamlanacağı tarihin farklı yıllara ilişkin olduğu, basiretli bir
tacirin söz konusu durumları öngörebileceği, bu sebeple MTV giderlerine ilişkin güncelleme
yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV giderlerine ilişkin
güncelleme yapılmadığı anlaşılmış olup, Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti.nin MTV
giderlerine ilişkin açıklamalarının anılan nedenle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2.c. iddiasına ilişkin olarak;
İhale konu iş kapsamında istenilen çift kabinli pick-up aracın bakım maliyetinin
tevsiki için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ergün Büyükkalkan Seyahat Turizm
Ulaşım tarafından düzenlenmiş bakım tamir ve yedek parça bedelinin 1 araç için 2 sefer
olarak öngörüldüğü fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde SMMM ’ye ait imza
ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer taraftan ihale
dokümanında ya da aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aracın bakımının yetkili servisten
yapılacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2.d. iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın zorunlu trafik sigortası ve kasko
sigortası maliyetlerinin tevsiki için Çağancan Sigorta Ara. Hiz.Ltd.Şti. tarafından aracın
kiralandığı Ergün Büyükkalkan adına düzenlenen sigorta tekliflerinin sunulduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamasına göre isteklilerce sigorta acentelerinden
alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği; ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının
zorunlu olmadığı, söz konusu tekliflerde “Allianz Sigorta A.Ş.” ibaresi ile iki imza
bulunmakla birlikte kaşenin bulunmadığı, dolayısıyla fiyat tekliflerine ilişkin olarak teyit
yazısının sunulması gerektiği, ancak teyit yazısının sunulmadığı, kaldı ki teklifi düzenleyen
Çağancan Sigorta Ara. Hiz.Ltd.Şti. tarafından düzenlenen ve açıklama kapsamında sunulan
yazıda da “acenteliğimizin temsilciliğini yaptığı Allianz Sigorta A.Ş. küresel salgından dolayı
genel müdürlüklerini ve bölge müdürlüklerini açmamaktadır. Bu sebepten dolayı Allianz
Sigorta’nın yetkili acentesi olarak trafik ve kasko tekliflerimizi biz kaşe imza altına almış
bulunmaktayız.” ifadelerine yer verildiği, sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların bu yönüyle
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan sigorta tekliflerinin başlangıç tarihinin
15.09.2020, bitiş tarihinin 15.09.2021 tarihi ve süresinin 365 gün şeklinde düzenlendiği, bu
çerçevede sigorta giderlerine ilişkin güncelleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2.e. iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın lastik giderlerinin tevsiki amacıyla
Ergün Büyükkalkan Seyahat Turizm Ulaşım tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe
ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği
bulunması gereken beyanın bulunduğu, diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
ve ihale dokümanında araçların lastiklerine ilişkin yazlık-kışlık şeklinde bir belirleme
yapılmamakla birlikte, fiyat teklifinde 4 yazlık,4 kışlık lastik öngörüldüğü tespit edilmiş olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2.f. iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı ve araç
muayene giderlerinin tevsiki için TÜVTÜRK internet adresinden alınan çıktıların sunulduğu,
maliyet hesaplama tablosunda da egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı için %18 oranında KDV
oranı düşülerek 67,80 TL, araç muayene giderleri için %18 oranında KDV oranı hariç 290,00
TL bedel öngörüldüğü, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu ve 10’uncu maddesinde
yer alan düzenleme kapsamında işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak
belirlendiği ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe
başlanacağının düzenlendiği, işin süresinin 12 ay olduğu dikkate alındığında, egzoz gazı
emisyon ölçüm fiyatı ve araç muayene giderlerine ilişkin güncelleme yapılmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Kuzey Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ticaret sicili bilgileri kısmında Mehmet Yıldırım’ın
TC kimlik numarası ve ortaklık oranının 40000,00/40000,00 olduğu bilgisi ile 22.05.2017
tarih ve 9330 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği, diğer belgeler kısmının
ise doldurulmadığı tespit edilmiştir.
22.05.2017 tarih ve 9330 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne ilişkin
www.ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan gazetede adres
değişikliği bilgilerinin yer aldığı, gazetede yer alan adres değişikliği kararını imza altına alan
kişinin müdür sıfatı ile Mehmet Yıldırım olduğu ve adı geçen kişinin TC kimlik numarasına
yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan gazetenin ortaklara ve ortaklık durumuna
ilişkin bilgileri içermediği anlaşılmış olup, Kuzey Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hd Özel Güvenlik Hizm.
Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve Kuzey Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
FARKLI GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Kuzey Grup Özel
Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
,
Anılan kararda başvuru sahibinin (2.b) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak,
incelenen ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu ve 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme
kapsamında işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlendiği ve
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işe başlanacağının
düzenlendiği, bu çerçevede işin başlangıcının belirli bir tarih olarak belirlenmemesi dikkate
alındığında, ihale konusu işin diğer yıla sarkabileceği, bu ihtimal göz ardı edilse dahi ihale
tarihi ile ihale konusu işin tamamlanacağı tarihin farklı yıllara ilişkin olduğu, basiretli bir
tacirin söz konusu durumları öngörebileceği, bu sebeple MTV giderlerine ilişkin güncelleme
yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV giderlerine ilişkin
güncelleme yapılmadığı anlaşılmış olup, Hd Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti.nin MTV
giderlerine ilişkin açıklamalarının anılan nedenle de uygun olmadığı ifade edilmektedir.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi,
işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Özel Koruma ve
Güvenlik Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin Hd
Özel Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; Hd Özel
Güvenlik Hizm. Ltd.Şti. tarafından motorlu taşıtlar vergisine ilişkin hesaplama çıktısının
sunulduğu, söz konusu hesaplamada araç tipinin otobüs ve kamyon-kamyonet-çekici ve
benzerleri olarak, aracın yaşının 1-6 olarak seçildiği ve yıllık tutarın 2.091,00 TL olarak
hesaplandığı ve tutarın maliyet hesaplama tablosuna 2.091,00 TL olarak aktarıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin
nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 34
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1831
açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdare tarafından söz konusu düzenleme gereği teklifi sınır değerin altında kalan
istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapması istenilmiştir. EKAP
üzerinden gönderilen sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin;
“1.İşçilik Maliyeti
2.Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3.Zorunlu Trafik Sigortası, kasko sigortası maliyetleri
4.Lastik Maliyeti
5.Bakım ve Onarıma İlişkin Maliyetler
6.Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
7.Egzoz emisyon ölçümüne ilişkin maliyetler
8.Motorlu Taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler” olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla, işin süresinin 12 ay olduğu ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
30 (otuz) gün içinde işe başlanacağının anlaşıldığı, ancak teklifin verildiği tarihte Motorlu
Taşıtlar Vergisine ilişkin dönemsel artışların henüz belirlenmediği, söz konusu bedelde bir
artış olup olmayacağının ve buna ilişkin artış oranının tekliflerin sunulduğu tarih itibarıyla
istekliler tarafından bilinemediği, diğer taraftan mevzuatta ve ihale dokümanında söz konusu
giderlerin bedelinde meydana gelecek artışın teklif fiyatına yansıtılmasına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin idareye sunmuş olduğu açıklamalar kapsamında, MTV giderleri için, 2020 yılı
fiyatları ile açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçeler arasında “motorlu taşıtlar
vergisi” bileşenine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca
“düzeltici işlem belirlenmesine”
verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.