Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü
/
2020/489626-Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi
Bilgi
İKN
2020/489626
Başvuru Sahibi
Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/489626 İhale Kayıt Numaralı “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların
Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Karabük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 28.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların
Belirlenmesi ve Kayıt Altına Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekenler Ormancılık Petrol
İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin 12.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.10.2020 tarih ve 47187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen
mesleki faaliyet ihale yetkinlik belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu ve
teyidinin mümkün olduğu, belgenin sahte olmadığı ve geçerliliğinin bulunduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından korunduğu, 2020/159273 ihale
kayıt numaralı ihalenin Engin Dirim’in sahibi olduğu Kale Ormancılık Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihalede bahse konu istekli tarafından ortaklık
durum belgesi sunulmadığı halde iş deneyim belgesinin geçerli sayıldığı ve anılan istekliyle
sözleşme imzalandığı, bu sebeple mevzuat gereğince işlem yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri
Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu
Kanunda geçen;
a) Bakanlık: Çevre ve Orman Bakanlığını,
b) Oda: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine bağlı Orman Mühendisleri
Odasını,
c) Mühendis: En az dört yıllık lisans eğitimini bitirmiş orman mühendisi, orman
yüksek mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisini,
ç) Meslek mensubu: Mühendis unvanını haiz olup bu Kanun çerçevesinde ormancılık
ve orman ürünleri bürosu kurmak üzere 5 inci madde uyarınca yetkilendirilen kişileri, … ifade
eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek
mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-
geliştirme çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan
belirlemeye, maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
yapmaya, plân ve projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları
yapmaya, sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim
yapmaya, muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik
yapmaya, danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar
hazırlamaya, ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile
serbest yeminli müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile
işletmeler kurmaya, bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya,
ormancılık karantina ve rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman
ürünleri ile orman endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan,
bitki, alet ve edevatın ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak
faaliyet alanları içinde ise mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber
yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek
mensuplarınca kullanılır. …” hükmü,
Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları
Yönetmeliği’nin “En az ücretin altında iş kabul etme” başlıklı 42’nci maddesinde “...(2)
Meslek mensupları, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esaslarına göre
yapılacak mesleki hizmet alımı ihalelerinde, ihaleyi yapan kurum ve kuruluşa, Kanunun 13
üncü maddesine göre Oda tarafından belirlenen asgari ücret tarifesi altında teklif veremez.”
hükmü bulunmaktadır.
Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Şirketlerinin, Oda Şube ve
Temsilciliklerinin Mesleki İş ve İşlemlerinin Denetlenmesine Dair 4 Nolu Alt Düzenleme’nin
“Büro ve şirketlerin, 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata dayanarak ürettikleri ihaleli ve
ihalesiz hizmetlerin denetimi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Oda Yönetim Kurulunca;
ihalelere, 5531 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre belirlenen “Orman, Orman Endüstri
ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hizmetleri Asgari Ücret Tarifesi”nin altında teklif veren,
üretilen mühendislik çıktılarına Oda denetim ve vizesi yaptırmayan, etik olmayan fiilleri
işleyerek haksız rekabete neden olan, serbest ormancılık/orman ürünleri büro ve şirketlerinin
mevzuata aykırı iş ve işlemlerinin denetime tabi tutulması için denetim heyeti görevlendirilir.
…
(3) Denetim heyeti; denetime tabi tutulan büro ve şirketin, 5531 sayılı Kanun ve ikincil
mevzuatına aykırı fiillerini tespit ettiği takdirde aşağıdaki şekilde işlem yapılır.
a) Denetime tabi tutulan büro ve şirketin; Odadan aldığı ihale yetkinlik belgesini
kullanarak veya bu belgeyi almadan ihaleli işlerde Oda asgari ücret tarifesinin altında teklif
verdiğinin, Oda denetim ve vizesini yaptırmadan işi sahibi ilgili kuruma teslim ettiğinin tespit
edilmesi halinde, haksız rekabete neden olan bu eyleminin devamının engellenmesi amacıyla,
denetim heyetinin Odaya yapacağı öneri ve Oda Yönetim Kurulu kararıyla, soruşturma
sürecinin başlamasıyla birlikte onur kurulunun kararına kadar Oda online sistemi üzerinden
yalnızca ihale yetkinlik belgesine erişimi geçici olarak kapatılır. Kamu ihale mevzuatı
gereğince, bu iş için sözleşme imzalanmadan önce istenen Meslek Mensupluğu Oda Kayıt
Belgesi alınarak sözleşme imzalanmaz. Oda, sisteme erişimi engellenen ihalenin takibini,
ihale kayıt numarası esas alınarak EKAP üzerinden veya Bilgi Edinme Hakkı Kanunu
kanalıyla ihaleyi yapan kurumdan takip ederek sözleşmenin kim tarafından imzalandığını
araştırabilir. Şayet onur kurulunun kararından önce veya sonra sözleşmenin imzalandığının
EKAP üzerinden öğrenilmesi halinde, Oda Yönetim Kurulu kararıyla Oda online sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
üzerinden tüm işlemlere erişimi, soruşturma tüm süreçlerden geçerek kesin olarak
sonuçlanıncaya kadar geçici olarak kapatılır.
…
f) Bu maddenin 3’üncü fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentleri kapsamında denetime tabi
tutulan büro ve şirketlere uygulanacak hükümler bu büro ve şirket sahiplerinin diğer büro ve
şirketlerine de eş zamanlı olarak uygulanacaktır. Ortağı oldukları büro ve şirketlerde ise bu
hükümler sadece kendileri için uygulanacaktır. Söz konusu hükümlerin uygulandığı zaman
diliminde de bu şahısların yeni kurmak isteyecekleri büro veya şirketlere muvafakat
edilmeyeceği gibi tescil ve benzeri herhangi bir belge de verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi, 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet
İhale Yetkinlik Belgesi, Mesleki Denetim/Vize Belgesi Düzenlenmesine İlişkin 8 Nolu Alt
Düzenleme’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ç) İhale yetkinlik belgesi:
Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerindeki konularda ihale ile yapılacak işler için Odadan
alınan Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna
Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesini,
…
e) Meslek: Orman mühendisliği, orman yüksek mühendisliği, orman endüstri
mühendisliği ve ağaç işleri endüstri mühendisliği mesleğini,
f) Meslek mensubu: Mühendis unvanına sahip olup, Kanun çerçevesinde ormancılık ve
orman ürünleri bürosunu kurmak üzere, Kanunun 5 inci maddesi uyarınca yetkilendirilen
kişileri,
g) Mesleki faaliyet: Mühendis unvanına sahip olan ruhsatlı serbest meslek
mensuplarının, Kanun hükümleri uyarınca icra edecekleri faaliyetleri, … ifade eder.”
düzenlemesi,
“Oda kayıt belgesi ve ihale yetkinlik belgesine tabi mühendislik hizmetleri” başlıklı
5’inci maddesinde “… (2) Meslek mensupları; Kanunun 4 üncü maddesindeki mühendislik
mesleki faaliyet konularına ilişkin olarak Kanunun 5 inci maddesindeki tüm mühendislik
hizmetlerini gerçek ve tüzel kişiler adına yapabilmeleri için, işe başlamadan önce ihaleli her
bir iş için ihale yetkinlik belgesi ve ihalesiz her bir iş için Meslek Mensupluğu Oda kayıt
belgesini Odadan almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihaleye ait
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlemesi ve Kayıt Altına
Alınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Dikili hacim tespiti yapılacak ibreli ağaç 70.307m³, yapraklı ağaç 8.665m³
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Orman İşletme Müdürlüğü
Sınırları dahilindeki Orman İşletme Şeflikleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İstekli, 5531 Sayılı Kanunun 4. ve 5. maddelerindeki orman mühendisliği konularına
ait ihaleli işler için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest
Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki
Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi"ne ait tarih ve ayırt edici numaralarını yeterlilik kriterleri
tablosunda belirtecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği, ayrıca ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere ihale dokümanında yer verilebileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
01.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararından ihalede 2 adet doküman indirildiği ve 2 istekli
tarafından ihaleye teklif verdiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan beyanların
değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin “… İdari Şartnamenin 7.1.ı. maddesinde istenilen
“İstekli, 5531 Sayılı Kanunun 4. ve 5. maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait
ihaleli işler için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest
Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki
Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi"ne ait tarih ve ayırt edici numaralarını yeterlilik kriterleri
tablosunda belirtecektir.” ayırt edici numarayı belirttiği görülmüştür. Ancak TMMOB Orman
Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih ve 20.02/1217 sayılı yazısından verilen belgenin
geçersiz olduğu anlaşılmış olup, …” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan beyanları ve beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgeleri idarece uygun bulunan Engin Dirim’in ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, yukarıda bahsi geçen 5531 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde Orman Mühendisleri Odasından alınan “Serbest Ormancılık/Orman
Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale
Yetkinlik Belgesi”nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında bir yeterlik belgesi
olarak düzenlendiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda söz konusu mesleki faaliyet ihale yetkinlik belgesinin tarihinin ve ayırt
edici numarasının beyan edilmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bölümünde, “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
Yetkinlik Belgesi, TMMOB Orman Mühendisleri Odası” bilgisinin, “Belgenin Tarihi, Sayısı
ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “23.09.2020, belge no: 8201048149 referans no: 16888”
bilgisinin beyan edildiği,
İdarece istekli tarafından beyan edilen bilgiler aracılığıyla ilgili kurumun internet
sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda erişilen söz konusu belgenin, başvuru sahibi
istekli adına düzenlenen İhale Yetkinlik Belgesi olduğu, söz konusu belgede “İhale No”nun
“2020/489626”, “İhale Tarihi”nin “28/09/2020” ve “İşin Adı”nın “Meşecerelerden
çıkarılacak ağaçların belirlenmesi ve kayıt altına alınması” olarak belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 28.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, idarece 30.09.2020
tarihinde düzenlenen Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı incelendiğinde başvuru
sahibi isteklinin teklifinin uygun bulunmamasına ilişkin olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosunda
yer alan, ihale yetkinlik belgesinin TMMOB Orman Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih
ve 20.02/1217 sayılı yazısına istinaden geçersiz olduğu anlaşılmıştır” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
TMMOB Orman Mühendisleri Odası’nın 25.09.2020 tarih ve 20.02/1217 sayılı yazısı
incelendiğinde “… İşletme Müdürlüğünüzün 28.09.2020 tarihinde yapılacak olan
2020/489626 kayıt numaralı ihalesi için Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti adına çalışanı olan meslek mensubu Mustafa ÜNER'in 23.09.2020 tarihinde Odamız
online sisteminde oluşan teknik arıza nedeniyle ihale yetkinlik belgesi aldığı anlaşılmıştır.
Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şirketinin sahibi olan Recep
Faruk BÜLBÜL'ün, aynı zamanda yine kendi adına kayıtlı olan Özlem Ormancılık Bürosu
adına girdiği ihalede asgari fiyatın altında teklif verdikleri ve sözleşme imzaladıkları için
haklarında yürütülmekte olan disiplin soruşturması nedeniyle 10.06.2020 tarihi itibariyle
Yönetim Kurulumuzun 02.04.2020 tarih ve 262/3 sayılı kararı gereği soruşturma tüm
süreçlerden geçene kadar online sistemimizde tüm erişiminin engellenmiş olduğu
görülmektedir.
Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Şirketlerinin, Oda Şube ve
Temsilciliklerinin Mesleki İş ve İşlemlerinin Denetlenmesine Dair 4 Nolu Alt Düzenlemenin
11. Maddesinin 3. Fıkrasının a) ve f) bendleri;
a) "Denetime tabi tutulan büro ve şirketin; Odadan aldığı ihale yetkinlik belgesini
kullanarak veya bu belgeyi almadan ihaleli işlerde Oda asgari ücret tarifesinin altında teklif
verdiğinin, Oda denetim ve vizesini yaptırmadan işi sahibi ilgili kuruma teslim ettiğinin tespit
edilmesi halinde, haksız rekabete neden olan bu eyleminin devamının engellenmesi amacıyla,
denetim heyetinin Odaya yapacağı öneri ve Oda Yönetim Kurulu, kararıyla, soruşturma
sürecinin başlamasıyla birlikte onur kurulunun kararına kadar Oda online sistemi üzerinden
yalnızca ihale yetkinlik belgesine erişimi geçici olarak kapatılır. Kamu ihale mevzuatı
gereğince, bu iş için sözleşme imzalanmadan önce istenen Meslek Mensupluğu Od9 Kayıt
Belgesi alınarak sözleşme imzalanmaz. Oda, sisteme erişimi engellenen ihalenin takibini,
ihale kayıt numarası esas alınarak EKAP üzerinden veya Bilgi Edinme Hakkı Kanunu
kanalıyla ihaleyi yapan kurumdan takip ederek sözleşmenin kim tarafından imzalandığını
araştırabilir. Şayet onur kurulunun kararından önce veya sonra sözleşmenin imzalandığının
EKAP üzerinden öğrenilmesi halinde, Oda Yönetim Kurulu kararıyla Oda online sistemi
üzerinden tüm işlemlere erişimi, soruşturma tüm süreçlerden geçerek kesin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
sonuçlanıncaya kadar geçici olarak kapatılır."
f) "Bu maddenin 3'üncü fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentleri kapsamında denetime tabi
tutulan büro ve şirketlere uygulanacak hükümler bu büro ve şirket sahiplerinin diğer büro ve
şirketlerine de eş zamanlı olarak uygulanacaktır. Ortağı oldukları büro ve şirketlerde ise bu
hükümler sadece kendileri için uygulanacaktır. Söz konusu hükümlerin uygulandığı zaman
diliminde de bu şahısların yeni kurmak isteyecekleri büro veya şirketlere muvafakat
edilmeyeceği gibi tescil ve benzeri herhangi bir belge de verilmeyecektir." şeklinde
düzenlendiğinden Recep Faruk BÜLBÜL adına kayıtlı olan her iki firmanın da tüm erişimi
engellendiği dolayısıyla yukarıda belirtilen Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti adına çalışanı olarak meslek mensubu Mustafa ÜNER'e 23.09.2020 tarihinde verilen
İhale Yetkinlik Belgesi geçersiz olduğundan bu belgenin dikkate alınmaması hususunda, …”
ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, Orman Mühendisleri Odası tarafından verilen Mesleki Faaliyet
İhale Yetkinlik Belgesi’nin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz
konusu belgenin isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde beyan edilmesi
ve sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi istekli Ekenler Ormancılık Petrol İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan belgenin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
tarih ve sayısının beyan edildiği, diğer taraftan ihaleyi gerçekleştiren idareye belgeyi
düzenlemeye yetkisi bulunan Orman Mühendisleri Odası tarafından ihale tarihinden önce bir
yazı gönderildiği ve bahse konu yazıda başvuru sahibinin bir başka ihalede Oda tarafından
belirlenen asgari fiyatın altında teklif verdikleri ve sözleşme imzaladıkları gerekçesiyle
haklarında yürütülmekte olan bir disiplin soruşturması bulunduğu ve bu sebeple Odanın
online sistemine erişiminin engellenmiş olduğu, ancak söz konusu istekli tarafından yetkinlik
belgesinin online sistemde meydana gelen teknik bir arıza sebebiyle edinildiğinin ifade
edildiği, aktarılan hususlar çerçevesinde ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen “Mesleki
Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi”nin Orman Mühendisleri Odası tarafından geçersiz
olduğunun belirtilmesi üzerine idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin sekizinci
fıkrasında “… Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, … yönlerinden
sırasıyla incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “… (5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasında özetle, 2020/159273 ihale kayıt numaralı
ihalede Engin Dirim’in sahibi olduğu Kale Ormancılık Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı halde idarece uygun bulunduğu
iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından başvuruların şekil unsurlarına
ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Kuruma hitaben
yazılmış itirazen şikâyet dilekçesinden başvuruya konu ihalenin 2020/489626 İhale Kayıt
Numaralı “Çap Kademelerine Göre Çıkarılacak Ağaçların Belirlenmesi ve Kayıt Altına
Alınması İşi” olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet dilekçeleri
incelendiğinde, başvuruya konu ihale dışında ayrıca 2020/159273 İhale Kayıt Numaralı
“Karabük Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı İşletme Şefliklerinde Her Türlü Silvikültürel
Faaliyetlerin Teknik Kontrol ve Takibi Kayıt Altına Alınması ve Raporlanması Danışmanlık
İhalesi” hakkında da iddialarda bulunulduğu görülmüştür. Bu nedenle, başvuru sahibi
tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup,
Kanun’un 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca bahse konu iddianın şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 38
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1835