Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/487537-Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastanelerinin 9323001,70 Puanlık Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/487537
Başvuru Sahibi
Dirim Laboratuvar Kimyevi Maddeler Medikal Ürünler ve Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastanelerinin 9323001,70 Puanlık Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Laboratuvar Kimyevi Maddeler Medikal Ürünler ve Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/487537 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastanelerinin
9323001,70 Puanlık Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastanelerinin 9323001,70
Puanlık Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Dirim Laboratuvar Kimyevi Maddeler Medikal Ürünler ve Sağlık Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 16.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48078 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde yer alan fiyat farkının hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemenin anılan
Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde yer alan SUT puanında değişiklik olması
durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama yapılacağına ilişkin
düzenlemeyle çeliştiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci
maddesinde teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için fiyat farkı hesaplanmayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla güncel
SUT puanları üzerinden hakediş düzenlenerek ödeme yapılmasının fiyat farkı ödemesi
anlamına geleceği ve bu durumun söz konusu esaslara aykırı olduğu,
2) İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesi ile
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan
düzenlemelere uygun olmadığı, iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin olarak eksik
düzenleme yapıldığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyici
nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4.37’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum ve kuruluşları ile ortaklıklarına bırakılması yönünde
düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
...
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvarı Ve İlçe Entegre Hastanelerinin 9323001,70 Puanlık
Rapor Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Halk Sağlığı Laboratuvarı Ve İlçe Entegre Hastanelerin 9.323.001,70 Puanlık Rapor
Edilebilir Tahlil Sonucu Şeklinde Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bilecik Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastaneleri
(Pazaryeri İlçe Devlet Hastanesi, Gölpazarı İlçe Devlet Hastanesi, İnhisar İlçe Devlet
Hastanesi, Yenipazar İlçe Devlet Hastanesi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1.
Kabul işlemleri aylık olarak gerçekleştirilecek olup her bir sağlık tesisi tarafından
görevlendirilen Muayene Kabul Komisyonunca her ay hastane otomasyon kayıtlarından
alınmış hastaya rapor edilmiş ve laboratuvar sorumluluarınca onaylanmış test sayısı dökümü
esas alınarak, her testin puan karşılığı ile işlem adetleri çarpılarak tüm çalışılan testler için,
hesaplanan aya ait toplam hizmet puanı bulunacak ve bu toplam puan üzerinden kabul
yapılacaktır.
*Onaylanmış test miktarının, tetkikin Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) puanı ve teklif
edilen birim puan fiyatı çarpımı faturalandırılacaktır. Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından yayımlanan SUT puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
puanı üzerinden hesaplama yapılacaktır.
*Faturalar Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne kesilecek olup, ödemelerden Bilecik İl
Sağlık Müdürlüğü sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde “4.28. Ay sonlarında, yaptığı iş karşılığı
yükleniciye yapılacak ödemelerde esas alınacak miktar; laboratuvar sorumlularınca
otomasyonda onaylanmış tetkiklere göre hesaplanacaktır. Onaylanmış test miktarının, tetkikin
Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) puanı ve teklif edilen birim puan fiyatı çarpımı
faturalandırılacaktır. Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT
puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
RAPOR EDİLEBİLİR TAHLİL
SONUCU ŞEKLİNDE
puan 9.323.001,7
LABORATUVAR HİZMET ALIMI
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “Alım kapsamında puan bulunmasından
dolayı puan birim fiyatında bir artış veya eksiliş ön görülmediği dolayısı ile alım
kapsamındaki puan için fiyat farkının verilmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu şikâyete cevap yazısından puan birim
fiyatında artış olmayacağından hareketle fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesinin onbirinci fıkrasından teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya
azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu
kapsamda herhangi bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT
puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama
yapılamayacağı ve buna bağlı olarak fiyat farkının hesap edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde yer alan ve
“Bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT puanında değişiklik
olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama yapılacaktır.” şeklinde
ifade edilen düzenlemenin fiyat farkının hesap edilebilmesine ilişkin bir düzenleme olduğu,
bu manada söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
14’üncü maddesinde yer alan ve fiyat farkının hesaplanamayacağına ilişkin düzenlemelere ve
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği dikkate alındığında başvuru sahibi iddiasının yerinde
olduğu ve bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
...
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” açıklaması,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar, teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen
tüm giderler teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen;
- Laboratuvar hizmetlerinin yürütülmesi ve sonuçlandırılması için özellikleri teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
şartnamede belirtilen tüm cihaz, kit, taşınmaz ve sarf malzemenin temin giderleri,
- Cihazların kurulumu, montajı, taşınması ve montaj için gerekli donanım ve
entegrasyon giderleri,
- Cihazların kullanıma hazır duruma getirilmesi için montaj yerinin hazırlanması,
fiziki düzenlemeleri, tefrişi ve giderleri, sistemin kesintisiz çalışması için teknik şartnamede
belirtilen tüm tefrişat(klima, soğutma, güç kaynağı, yazıcı, toner v.b.) giderleri
- Cihazlara ait aksesuar, teknik doküman giderleri,
- Cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının yaptırılması ile teknik
destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça temini, iç ve dış kalite kontrol
çalışmalarının yapılması için gerekli malzeme ve bağlantıların sağlanması giderleri,
- Malzeme depolama hizmetlerinin verilmesi giderleri,
-Dış Kalite kontrol üyeliği için tüm işlemlerin giderleri
- İdarece sağlanacak LİS’e cihazların bağlanmasının sağlanması ve teknik destek
verilmesi giderleri,
- Hizmetin sunumu sırasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen giderler
cihazların HBYS ve LIS bağlantıları ile, cihazların LİS bağlantılarının HBYS sistemine
entegrasyon gideri, sonuç verme ve hizmetin sürdürülmesi sırasında gerekli tüm giderleri ile
yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai
yükümlülükleri giderleri,
-Demonstrasyon Giderleri,
İhale komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında gerekli gördüğü takdirde
demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon yapılacağı yer ve tarihi komisyonca istekliye
bildirilecektir.
-Eğitim Giderleri.
- Kurulacak sistemin elde olmayan sebeplerle (Yangın, deprem, hırsızlık, çeşitli afetler
ve bunun gibi durumlar) zarar görmemesi için gerekli tedbirlerin alınması yüklenici
tarafından karşılanacak olup, bu gibi durumların meydana gelmesi durumunda idare sorumlu
tutulmayacaktır.
-Teknik şartnamede çalıştırılması istenen personelin/personellerin her türlü yasal ve
özlük hakları ile işçilik maliyeti.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde “Kurulacak sistemlerin elde olmayan
sebeplerle (yangın, deprem, hırsızlık, çeşitli afetler ve bunun gibi durumlar) zarar görmemesi
için gerekli tedbirlerin alınması yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu gibi durumların
vuku bulması halinde Halk Sağlığı Laboratuvarı yönetimi ve entegre hastane yönetimi
sorumlu tutulmayacaktır. Ayrıca yüklenici; sistem hatalarından kaynaklanan,
laboratuvarlarımıza verilen zararları da karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
maddesinde de İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesine benzer şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci
maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapılabileceği belirtilmiş olup, bu madde kapsamında
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği
zorunlu kılınmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş ve iş
yerlerinin sigortalanmasına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği görülmüştür. Sözleşme
Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde de sadece iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, bununla birlikte iş ve işyerinin sigortalatılmasına dair herhangi bir
düzenlemenin ise yer almadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci
maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait
olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci
maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin
de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği açıklanmıştır.
Söz konusu açıklamadan da Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü
veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemesi durumunda iş ve
işyerlerinin sigortalanmasının istenilmediği, sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler
arasında yer almadığı ve aktarılan düzenlemelerin yüklenicinin genel sorumluluğuna dair
düzenleme niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait düzenlemelerde iş ve iş yerlerinin
sigortalanmasına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci
maddesinde de sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede iş ve işyerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
sigortalattırılmasının istenilmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… Kanuna veya
Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile
bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları
ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde,
hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu
şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;
a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,
b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında
çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine
göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,
kazanamazlar.
hak
Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler
tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi
nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar
da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların
sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak
durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya
da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan
yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını
talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol
teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Sağlanması Gereken Genel Şartlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “… 4.37. Alım kapsamında Bilecik Halk Sağlığı Laboratuvarı’nda
cihazların bakım, onarım işlemlerinin takibi ve yüklenici ile idare arasında irtibatı sağlayan
tıbbi laboratuvar teknisyeni/teknikeri ya da 4 yıllık Biyoloji, Kimya ve Biyokimya bölümü
mezunu olan mevcut hizmeti aksatmayacak sayıda teknik personel bulundurulacaktır.
Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personelin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü
yasal haklan yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bahse konu personel tarafından
yürütülecek işler ve görev tanımı Laboratuvar Sorumlusu tarafından belirlenecektir.
Laboratuvar sorumlusunun uygun görmediği personel çalıştırılmayacak olup idare tarafından
değişim talebinde bulunulabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına
ilişkin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği, söz konusu ihalenin ise personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu maddede
idarelerin işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin bulunduğuna dair
hükümlerin konulamayacağı, idarelerce, çalışan personel açısından denetimin, sadece teknik
şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki
ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağının açıklandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde idare ve
kontrol teşkilatının, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel
durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte
yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her
kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve
alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip
olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemenin, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesi çerçevesinde, idareye işe alınacak kişileri belirleme ve işten
çıkarma yetkisi vermeye yönelik bir düzenleme olmadığı, yüklenici tarafından istihdam
edilecek personelin işin niteliğine uygun olmasını temin etmeye yönelik olduğu
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 40
: 11.11.2020
: 2020/UH.II-1837
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.