Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 13. Bölge Müdürlüğü
/
2019/554491-Genel Destek Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/554491
Başvuru Sahibi
Sgm Doğalgaz Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Destek Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Sgm Doğalgaz Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/554491 İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Sgm Doğalgaz Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin
13.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2019 tarih ve 56121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine
aykırı olduğu, söz konusu maddenin (b) bendinde “Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer
verildiği, söz konusu işe ait sözleşme tutarının 1.146.858,95 TL, gerçekleştirilen iş tutarının
503.773,49 TL olduğu, ancak işin %80’i tamamlanmadan iş bitirme belgesinin düzenlendiği,
bu durumun mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap
yazısında bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise alt yüklenici iş bitirme belgesinin
düzenlenebileceği ifadelerine yer verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt
yüklenici olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin Kamu Kurum
ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar kapsamında feshedilip
tasfiye edildiği, kabulünün yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu düzenleme
kapsamında feshedilen ve %80’i tamamlanmayan işler için firmalara tazminat ödendiği,
alınan tazminatların işin kabulünün yapılamayacağı anlamına geldiği, dolayısıyla kabulü
yapılmayan bir iş için iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu kapsamında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel
Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine
Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname’nin Geçici 23’üncü maddesinde “…Sürekli işçi kadrolarına
geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım sözleşmeleri, birinci fıkrada öngörülen
geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla feshedilmiş sayılır. Feshedilmiş sayılan
sözleşmelerden, sadece yapılan işin tutarı her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin
%80’ini aşmayanlar için yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin her türlü zarara
karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile yapılan işin tutarı arasındaki
bedel farkının %5’i fesih tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi yürüten idare
tarafından, yapmış olduğu vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm giderler ve
mahrum kaldığı kâr karşılığı olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir ödeme
yapılmaz. Yüklenici başka bir hak talebinde bulunamaz.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım
sözleşmelerinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan kısımların da bulunması halinde,
personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlar için iş eksilişi yapılmış sayılır. İş eksilişi
yapılmış sayılan sözleşmelerde, kalan iş kısmı içerisinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan tutar hesaplanır. Bu tutara iş eksilişi yapılmış sayılan tarihe kadar gerçekleştirilen iş
tutarının eklenmesi ile bulunacak toplam tutarın her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin
%80’ini aşmaması halinde yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin her türlü zarara
karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşmenin tamamlandığı
tarih itibarıyla gerçekleştirilen işin toplam tutarı arasındaki bedel farkının %5’i kabul
tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi yürüten idare tarafından, yapmış olduğu
vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm giderler ve mahrum kaldığı kâr karşılığı
olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir ödeme yapılmaz. Yüklenici başka bir hak
talebinde bulunamaz.
Feshedilmiş sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılır
ve yapılan işlere ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümleri çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenir. Hakediş tutarından sözleşmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile alınması gereken
vergiler kesilir. Bu sözleşmelere ilişkin alınan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar,
yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle idareye, çalıştırılan işçilere ve Sosyal Güvenlik
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden doğan vergi borcunun
bulunmadığının anlaşılması halinde, anılan Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri esas
alınarak ivedilikle iade edilir. Yüklenicinin bu kapsamda bir borcunun bulunması halinde,
teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir ve varsa kalanı iade edilir.
Yüklenicinin hakedişinden, kesin teminatından ve varsa ek kesin teminatından bu fıkra
kapsamında karşılanamayan bir borcunun bulunması halinde yedinci ve sekizinci fıkralar
uyarınca yükleniciye yapılacak tazminat ödemelerinden bu borçlara karşılık gelen kısım
mahsup edilir…” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına Veya
Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 23 Ve Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve
Esaslar’ın “Feshedilmiş sayılan sözleşmelerin tasfiyesi” başlıklı 25’inci maddesinde
“Tamamen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri geçiş tarihi itibarıyla
feshedilmiş sayılır ve tasfiye süreci hemen başlatılır. Tasfiye sürecinde, 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü maddenin dokuzuncu fıkrası hükümleri
uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının
sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,
alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Destek Personel Hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: 28 Adet Temizlik per., 1 Adet Ateşçi Ustası,6 Adet Bakım Onarım
Per.,6 Adet Şoför,2 Adet Aşçı,6 Adet İletişim uzmanı ve Büro Destek elemanı,7 Adet Garson, 3
Adet Kat Görevlisi,4 Adet Klimacı, 1 Adet Engelli Temizlik per., 1 Adet Engelli Kat gör.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elazığ, Malatya, Adıyaman…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya Özel sektörde Personel çalıştırmasına dayalı işler benzer iş olarak
kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Motorlu Araç Sürücüsü Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu”
başlıklı 1’inci maddesinde “Teşekkülümüz 13.Bölge Müdürlüğü’ne ait araçları kullanmak
üzere ihtiyaç duyulan 6 adet sürücünün teminiyle ilgili hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Temizlik ve Yemekhane-Lokal ve Misafirhane İle Bakım Onarım İşleri Hizmet Alımı
Özel Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
TEİAŞ 13.Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerin Temizlik ve İşletme Bakım Onarım işlerine
yönelik hizmet verecek olan nitelikli eleman ihtiyacının, hizmet alımı yoluyla karşılanması
için aşağıda belirtilen işlerin yapılması işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikayete konu ihalenin 7 ay süre ve 65 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alım işi olduğu, söz konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin teklifinin eşit
olduğu, daha sonra mevzuat gereği yapılan puanlama sonucunda 4 isteklinin puanının eşit
olduğu, puanları eşit olan istekliler arasında kura çekme işleminin yapıldığı, söz konusu işlem
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hasan Canpolat’ın, başvuru
sahibi Sgm Doğalgaz Müh. İnş. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
bırakılan Hasan Canpolat tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Elazığ İl Özel
İdaresi tarafından düzenlenmiş 25.01.2019 tarih ve 2016/397073-1736747-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin “Elazığ Bilim Merkezi İçin
Mühendis, Bilişimci ve Halkla İlişkiler Hizmet Alımı, 2016/397073” olduğu, işin kabulünün
02.04.2018 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede sözleşme tarihinin 25.11.2016, ilk
sözleşme bedelinin 1.146.858,95 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 503.773,49 TL, toplam
sözleşme tutarının 1.376.230,74 TL ve belge tutarının 503.773,49 TL olarak belirtildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesine yönelik olarak yapılan sorgulama
kapsamında, belgeyi düzenleyen idareye iş bitirme belgesinin uygun olup olmadığı, işin
bitirilip bitirilmediği, ihale bedeli ile belge tutarı arasındaki farkın neden kaynaklandığının
yazı ile sorulduğu, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen cevap yazısında
“…25.01.2019 tarih ve 2016/397073-1736747-1-1 sayılı iş bitirme belgesi kurumumuz
tarafından düzenlenmiş, söz konusu hizmet alımı işi “4.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile bu Kararname
uyarınca 1.1.2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Usul ve Esaslarda,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine dayalı sözleşmeler kapsamında
çalıştırılanların, sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne
geçirilmesine ilişkin düzenleme ve açıklamalar” ile feshedilmiştir. İşin süresi 36 ay olup 696
sayılı KHK nedeni ile feshedildiğinden söz konusu işte yaklaşık 16 ay çalışılmıştır. İş bitirme
belgesi üzerinde yer alan sözleşme bedeli ile belge tutarı arasındaki fark işin süresi olan 36
ay yerine 16 ay çalışılmasından kaynaklanmaktadır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri gereğince isteklilerden mesleki ve teknik
yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenebileceği, iş deneyim belgesinin istenilmesi
durumunda ise hizmet alımı ihaleleri için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin devredilen bir işe ait olduğu iddia edilmekle birlikte, söz konusu belgenin
devredilen bir işe ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede; Hasan Canpolat tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin 696
sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 23’üncü
madde kapsamında feshedilmesinin anılan işe ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenmesine engel
olmadığı, zira işin kabulünün ilgili Kanun düzenlemeleri çerçevesinde 02.04.2018 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 74
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-186
yapıldığı, ihale mevzuatı uyarınca bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme
bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm altına
alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin
olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.