Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
/
2019/572979-2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/572979
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
İşin Adı
2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 76
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-188
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/572979 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından
09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (24 Aylık)
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.01.2020 tarih ve 2836 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/129 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; başvuru sahibinin 16.01.2020 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesinde; “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığı-2 tarafından 09.01.2020 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan “2020-2021 Yılları
(24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek
Hizmetleri Alımı” ihalesine ait ihale dokümanında yapılan hatalı düzenlemeler için idareye
yaptığımız şikayet başvurumuz, 06.01.2020 tarihinde EKAP sistemi üzerinden tarafımıza
yapılan tebliğde; “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi gereğince
reddedildiği” bildirilmiştir.
İhale dokümanında yapılan hatalı düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü
maddesi uyarınca mağduriyet ve hak kaybına yol açacağından, 4734 sayılı Kanunu’nun
54’üncü maddesinin son fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca, Kurumunuzun nihai kararı
üzerine yargıya başvuru hakkımız saklı kalmak kaydıyla, itirazen şikayet başvurumuz
hakkında inceleme yapılarak karar verilmesini arz ederiz.” denilerek ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 76
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-188
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Hazır Yem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 31.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği,
02.01.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.01.2020 tarihli
cevap yazısında “bahse konu maydanoz, dereotu gibi malzemelerin piyasaya arz durumu
demet olarak geçmekte yumurta ve limonun ise adet olarak değerlendirilebileceği basiretli bir
tacirin bu malzemelerin maliyetini hesaplayabileceği aşikar olduğundan itirazınız uygun
bulunmamıştır.” denilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibi
tarafından 16.01.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ayrıca
09.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin bu Kanun’da belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 76
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-188
dördüncü fıkrasının (d) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin de
belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde ise dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet
dilekçesinde idarece şikayet başvurusunun reddedildiği, ihale dokümanındaki hatalı
düzenlemelerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, itirazen şikâyet
dilekçesinde başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte belirtilmediği, ayrıca idari işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, sadece idarece şikâyet başvurusunun reddedildiği ve
ihale dokümanındaki hatalı düzenlemelerden ihalenin iptal edilmesi gerektiği şeklinde genel
ve belirsiz bir ifadeye yer verildiği, diğer bir anlatımla itirazen şikâyet dilekçesinde herhangi
bir iddiaya yer verilmeksizin ihale dokümanındaki hatalı düzenlemelerden dolayı ihalenin
iptal edilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet dilekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer
alan hükme ve bu çerçevede düzenlenen ikincil mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun
inceleme yapamayacağı anlaşılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 76
: 23.01.2020
: 2020/UH.II-188
Oybirliği ile karar verildi.