Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/406563-108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/406563
Başvuru Sahibi
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
BAŞVURU SAHİBİ:
Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/406563 İhale Kayıt Numaralı “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 30.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2020 tarih ve 46475 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Cengizler Catering San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise kendilerinin belirlendiği,
1) Bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen sebeplerle
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin
birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar
arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
Ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerektiği, ancak maliyet düşürmek amacıyla
mevzuatta belirlenen sürelerin dışında daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin
kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,
Ayrıca Ankara Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan ürünlerin ortalama birim
fiyatlarının, bu bültenlerde yer alan ürünlerin “en az” birim fiyatlarından daha düşük olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla Ankara
Ticaret Borsası ürün fiyatları kullanılmışsa, açıklamaya esas ortalama birim fiyatların,
açıklamada kullanılan ürünlerin “en az” fiyatından daha düşük olup olmadığı hususunun
incelenmesi gerektiği, açıklamada kullanılan Ankara Ticaret Borsa Bültenlerindeki “ortalama
ürün fiyatlarının”, ürünlerin “en az birim fiyatından” daha düşük olması durumunda, lehine
fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olarak açıklamada bulunulmuş olacağı,
b) Hesaplanan birim öğün maliyetlerin, Teknik Şartnameye uygun olmadığı, Teknik
Şartname’deki yemeklerin ve ürünlerin içerikleri ve gramaj miktarları ile firma tarafından
açıklamaları kapsamında oluşturulan yemek reçetelerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının
birbiriyle uyumlu olmadığı, eksik malzeme kullanılarak yemek reçetelerinin oluşturulduğu,
Yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana
köftelik et, dana kuşbaşılık et, dana tranç et, dana kıyma, dana antrkot, kuzu eti, kuzu döş,
tavuk pirzola, tavuk fileto, tavuk suyu, tavuk göğüs fileto ve tavuk göğüs girdi miktarlarını
oluşturdukları yemek reçetelerine eksik ve Teknik Şartnamede belirtilen ürün özelliklerine
uygun olmayan ürünlerin fiyatları ile yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Teknik
Şartnameye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek
reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek- H.4
A) Ana Girdileri Tablosu’na yansıtıldığı,
c) İdarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde yemeklerin ve tatlıların hazırlanmasında
“zeytinyağı” kullanılması gerektiği, ancak söz konusu düzenleme dikkate alınmayarak
yemeklerin içeriğinde ayçiçeği yağı veya mısırözü yağı kullanılarak açıklama yapıldığı,
ç) Yemeklerde kullanılacak olan dana kıyma ürününün, yemekhaneye getirilecek olan
dana etinin kıyma makinelerinde çekilmek suretiyle elde edileceğinin anlaşıldığı, bir başka
ifade ile dışarıdan hazır dana kıyma ürünü getirilerek yemeklerde kullanılmasının
istenilmediği, anılan istekli tarafından içeriğinde dana kıyma bulunan yemeklerin içeriğindeki
dana kıyma ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki veya Ek-O.7 Tutanağındaki
“Dana Kıyma” ürünü fiyatının kullanıldığı, bir başka ifade ile “hazır dana kıyma” ürünü
üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname düzenlemesine göre dana kıyma ürünü,
yemekhaneye getirilen dana etinden çekilmek suretiyle elde edileceğinden, yapılan bu
açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,
Dana Kıyma ürünü üzerinden yapılan açıklama kabul edilmiş olsa dahi, anılan ürün
fiyatının veya maliyetinin, dana eti (kemiksiz antrkot, tranş, kuşbaşı) ürün fiyatından daha
düşük olamayacağı, ancak ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından açıklaması kapsamında
kullanılan dana kıyma ürün fiyatının, Teknik Şartname’deki kırmızı etli yemeklerin
içeriğindeki Dana Eti (Kemiksiz Antrkot, Tranş, Kuşbaşı) ürün fiyatından oldukça düşük
olduğu, fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olmayan bu açıklamalar sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,
d) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in
üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunduğu,
e) Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek
fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat
listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması
gerektiği, ancak mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklama yapıldığı,
f) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun
internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu
nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit
edilemeyeceği, dolayısıyla ilgili Tebliğ maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili
Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin
onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama
kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,
ğ) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan EK-0.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı,
anılan belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen
tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin de
sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
Diğer taraftan düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi
listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı
imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre “150- İlk madde ve malzeme”, “151- Yarı
mamuller-üretim” hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre “153-Ticari
mallar” hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir
ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki
hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde
belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili
tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere
tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının bu
bakımdan da uygun olmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında yemekte kullanılan içme suyu ve kullanma
suyunun temininin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi uyarınca “Pet Su (içme suyu)”nun açıklama yapılması gereken ürünler
arasında sayıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin yanında verilmesi
gereken “içme suyu” için açıklama yapılmadığı, birim öğün maliyet hesaplamasına içme
suyunun maliyetinin dahil edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği, ancak aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir
geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan
fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca, sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve
tespit tutanağı sayısının verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı,
özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,
Ayrıca “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının yapılmayacağı
belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması veren istekli tarafından yürürlükten
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosunu kullanarak “Toplam
Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı,
2) Bahsi geçen isteklinin aşağıda belirtilen sebeplerle ihaleye katılımda yeterlilik
kriterlerini sağlayamadığı;
a) İdari Sartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifi kapsamında idareye sunulan
Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin, firmanın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle
sunulmuş olan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve
yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan yahut teklifi
imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,
b) Sunulan geçici teminat mektubunun, standart formuna uygun olmadığı, geçici
teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi kapsamadığı,
c) Sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, İdari Şartname’de belirtilen kriterleri
sağlayamadığı, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği,
ancak sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulmuş olan bilanço
bilgileri ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgileri arasında uyumsuzluklar olduğu,
d) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin
sağlanmadığı, firmanın iş deneyiminin özel sektörde olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterlere yer verildiği, bu
madde hükmüne göre 213 sayılı Vergi Usul Kanununa uygun düzenlenmiş noter veya meslek
elemanınca onaylanmış fatura örneklerinin, o işle ilgili S.G.K belgeleri ile primlerin
ödendiğine dair belgelerin ve sözleşmenin iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulmasının
zorunlu olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına
uygun olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
e) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun, söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, anılan
belge ile bu ihaleye katılımın mümkün olmadığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan firma
tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) Tarım
adresinden sorgulandığında, işletme kayıt belgesinin bu sistemde kayıtlı olmadığı,
Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından yapılan “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 18
adet dokümanın indirildiği, 04.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 9
adet teklifin verildiği, 6 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, 22.09.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Cengizler Catering Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Akce Gıda Turizm Taşımacılık
İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle
reddedildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları ve Miktarları” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir
öğün yemek ekmek hariç dört çeşittir. Yemekler 1. grup, 2. grup, 3. grup ve 4. grup olarak
gruplara ayrılır. Öğünde dört gruptan birbirine en uygun olan birer çeşit yemek ve ekmek
verilir.
1. GRUP YEMEKLER
• Çorbalar: Domates, kırmızı mercimek, sebze, yayla, ezogelin çorbası vb. Porsiyon
ölçüsü 200 gr. olacaktır.
2. GRUP YEMEKLER
• Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, taze fasulye, kabak, patlıcan, karnabahar,
karnıyarık, türlü, ıspanak, pırasa, patates, patates oturtma, bezelye, vb. yemeklerde net 40 gr.
çiğ et kullanılacaktır. Porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.
• Etli Kuru Bakla Yemekleri: Kuru fasulye, nohut, mercimek, bakla vb. net 40 gr. çiğ et
kullanılacak ve porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.
• Etli Dolma: Etli dolmalarda net 40 gr. Çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr.
olacaktır.
• Küçük Parça Etli Yemekler: Bahçıvan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik
kebabı, çoban kavurma, et sote vb. yemeklerde net 100 gr. çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü
200 gr. olacaktır.
• Büyük Parça Etli Yemekler: Et haşlama, rosto vb. yemeklerde net 150 gr çiğ et
kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.
• Köfteler: Dalyan köfte, fırın köfte, kadınbudu köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte vb.
yemeklerde 100 gr. çiğ et kullanılacak, porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır,
• Tavuk Yemekleri: Tavuk haşlama, ızgara, piliç sarma, tavuk sote vb. yemeklerde çiğ
kemikli tavuk miktarı 200 gr, çiğ kemiksiz tavuk miktarı 150 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 200-
250 gr. olacaktır.
3. GRUP YEMEKLER
• Pilavlar: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.
• Makarnalar: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.
• Börekler: porsiyon ölçüsü pişmiş 150 gr. olacaktır.
• Zeytinyağlı Yemekler:
• Zeytinyağlı sebze yemekleri: İmambayıldı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze
fasulye, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı kereviz, patlıcan kızartma, karışık kızartma vb
yemeklerde porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır. Kızartmalara 100 gr. kapalı ambalajda yoğurt
eklenecektir.
• Zeytinyağlı dolma ve sarmalar: Porsiyon ölçüsü 140 -160 gr. olacaktır.
• Pilakiler: Porsiyon ölçüsü 200 gr. olacaktır.
4. GRUP YEMEKLER
• Salatalar:
• Marul salatası, havuç saltası, kırmızı lahana salatası porsiyon ölçüsü 100 gr.
olacaktır.
• Domates salatası, çoban salata, karışık salata, patates salatası vb. porsiyon ölçüsü
150 gr. olacaktır.
• Meyveler:
• Portakal, şeftali, elma, üzüm, muz, erik, çilek vb.: porsiyon ölçüsü 150-180 gr.
olacaktır.
• Kavun (kabuksuz, çekirdeği temizlenmiş), karpuz (kabuksuz) : porsiyon ölçüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
300 gr. olacaktır.
• Yoğurt, cacık: 200 gr.’lık kapalı paketlerde olacaktır.
• Kompostolar: üzüm, ayva, erik, elma, kayısı vb. porsiyon ölçüsü 150-200 gr.
olacaktır.
5. GRUP EKMEK: Kapalı paketlerde 250 gr. buğday ekmeği.
Yukarıda gurupları ve adları belirtilen yemek çeşitlerinden her gruptan 1 adet olmak
üzere 4 (dört) çeşit yemek, ekmek ile birlikte verilecektir. Verilecek yemeklerden dönüşümlü
olarak her gruptan birer çeşit yemek seçilip aylık liste oluşturularak idare onayına
sunulduktan sonra hazırlanacaktır. Gruplar içerisinde bulunan yemek çeşitlerinden her
defasında farklı yemek seçilecektir. Listede olmayan yemeklerin gramajı taraflarca tespit
edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
08.09.2020 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden
gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “
4 GRUP
YEMEKLER
İ
1 GRUP
YEMEKLERİ
2 GRUP
YEMEKLERİ
3 GRUP
YEMEKLERİ
5 GRUP
YEMEKLERİ
YOĞURT
(KAPALI
PAKETLER AMBALAJLARDA
DE
200 GR)
EKMEK 150 GR
(KAPALI
ORMAN KEBABI
(200 GR)
(100 GR ÇİĞ ET (PİŞMİŞ HALİ
BULGUR
PİLAVI
EZOGELİN
ÇORBASI
(200 GR)
1
GÜN
BUĞDAY
EKMEĞİ)
KULLANILACAK)
150 GR)
ETLİ TAZE
FASÜLYE
(200 GR)
EKMEK 150 GR
(KAPALI
AMBALAJLARDA
BUĞDAY
MEYVE-
ŞEFTALİ
(150-
DOMATES
ÇORBASI
(200 GR)
BÖREK
(PİŞMİŞ HALİ
150 GR)
2
GÜN
(40 GR ÇİĞ ET
KULLANILACAK)
180GR)
EKMEĞİ)
CACIK
(KAPALI
EKMEK 150 GR
(KAPALI
KIRMIZI
MERCİMEK
ÇORBASI
(200 GR)
ETLİ DOLMA
(200 GR)
(40 GR ÇİĞ ET
KULLANILACAK)
MAKARNA
3
(PİŞMİŞ HALİ PAKETLER AMBALAJLARDA
GÜN
150 GR)
DE
200 GR)
BUĞDAY
EKMEĞİ)
EKMEK 150 GR
(KAPALI
AMBALAJLARDA
BUĞDAY
İZMİR KÖFTE
(200 GR)
(100 GR ÇİĞ ET
KULLANILACAK)
MEYVE-
KARPUZ
(300 GR)
**
YAYLA
ÇORBASI
(200 GR)
PİLAKİ
(PİŞMİŞ HALİ
(200 GR)
4
GÜN
EKMEĞİ)
EKMEK 150 GR
(KAPALI
AMBALAJLARDA
BUĞDAY
BULGUR
PİLAVI
(PİŞMİŞ HALİ
150 GR)
KOMPOSTO
(150-200
GR)
SEBZE
ÇORBASI
(200 GR)
PİLİÇ SARMA
(200-250 GR)
*
5
GÜN
***
EKMEĞİ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
EKMEK 150 GR
(KAPALI
AMBALAJLARDA
BUĞDAY
ET HAŞLAMA
(200 GR)
(150 GR ÇİĞ ET (PİŞMİŞ HALİ
PİRİNÇ
PİLAVI
KARIŞIK
DOMATES
ÇORBASI
(200 GR)
6
SALATA
(150 GR)
****
GÜN
KULLANILACAK)
150 GR)
EKMEĞİ)
EKMEK 150 GR
(KAPALI
AMBALAJLARDA
BUĞDAY
SEBZELİ GÜVEÇ
(200 GR)
(40 GR ÇİĞ ET
KULLANILACAK)
ÇOBAN
SALATA
(150 GR)
****
DÜĞÜN
ÇORBASI
(200 GR)
MAKARNA
(PİŞMİŞ HALİ
150 GR)
7
GÜN
EKMEĞİ)
Not: Teknik Şartname ’nin 2.Maddesinde Yemek Grupları ve miktarları belirtilen 1. 2. 3.
4. ve 5. Grup yemeklerde belirtilen şekilde olmalıdır.
*Tavuk haşlama, ızgara, piliç sarma, tavuk sote vb. yemeklerde çiğ kemikli tavuk
miktarı 200 gr, çiğ kemiksiz tavuk miktarı 150 gr. olacak, porsiyon ölçüsü 200-250 gr.
olacaktır
** Kavun (kabuksuz, çekirdeği temizlenmiş), karpuz (kabuksuz) : porsiyon ölçüsü 300
gr. olacaktır.
*** Kompostolar: üzüm, ayva, erik, elma, kayısı vb. porsiyon ölçüsü 150-200 gr.
.
olacaktır
**** Domates salatası, çoban salata, karışık salata, patates salatası vb. porsiyon
ölçüsü 150 gr. olacaktır.
Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, soya, mısır şurubu
lezzet verici ürünler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu
niteliğinde olacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacaktır. Kullanılacak sebze ve meyveler en
taze olanlarından seçilecek, kuru gıdaların ve ambalajlı malzemelerin tümünde üretim ve son
kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır.
Yalova Belediyesi sınırları içinde yaşayan, sosyal ve ekonomik yönden ihtiyaç sahibi
olduğu tespit edilen veya yemek yapamayacak durumda olan öncelikle 65 yaş ve üstü
yaşlılara, hastalara, engellilere 12 (oniki) ay süreyle, günde 1 (bir) defa olmak üzere toplam
108.000 öğün verilecek yemek hizmeti yüklenici tarafından Yalova Belediyesi sınırları
içerisinde bulunan mahallelere tarafımızdan verilecek vatandaşlarımızın adreslerine örnek
listede verilen 7 günlük yemek örnekleri gibi Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil günleri dâhil
haftanın 7 (yedi) günü yemek vermekle yükümlü olup, yüklenici firma işi yerine getirmek için
yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştıracaktır.
İsteklilerce işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken tam zamanlı
çalışacak personellerin (sorumlu personel, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık
personeli) işçilik giderine ek olarak taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışılacak
sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır.
Bu hizmet işinin yerine getirilmesi sırasında araç ve yakıt yükleniciye ait olup,
bununla ilgili araç ve yakıt ücretlerine ilişkinde açıklama yapılacaktır.
Gerektiğinde idare et ve et ürünlerinin laboratuvar tetkiklerini yaptırır, tetkik ücretleri
yüklenici firmaya aittir. Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri etiketli olarak
72 saat saklanmak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde ilgili kurumlar veya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
laboratuvarlar da test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Alınan yemek örnekleri buzdolabı veya soğuk hava
deposunda saklanacaktır. Numunelerin alınması saklanması vb. konulardaki her türlü
sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
Taşıma kaplarının, yemek pişirme öncesi ve sonrasında kullanılan bütün araç ve
gereçlerin temizliği yapılarak, bütün malzemeler tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır.
Yüklenici faaliyet gösterdiği tüm alanların temizliğinden sorumludur. Temizlikte kullanılacak
araç, gereç ve malzemeler sağlık ve hijyen kurullarına uygun olacaktır. Yemekhanedeki yemek
artıkları ve çöpler kalın plastik torbalara konularak, çöp atık bölgesine taşınacaktır.
Çöplerin, diğer atık maddelerin ve pis suların çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.
Yüklenici yemek hazırlanan ve pişirilen alanın, depoların, bütün mekânın her türlü böcek ve
haşereden arındırılması için gerekli tedbirleri alır ve usulüne uygun olarak gerekli
durumlarda, idarenin bilgisi dâhilinde, uzman ekiplerce ilaçlanmasını sağlar. Temizlikte
kullanılacak bütün araç, gereç ve malzemelerin tümü ile ilaçlama giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Bununla ilgili yapılan gider ücretlerine ilişkinde açıklama
yapılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yemek gruplarına yer verilmiş ve bu
yemek gruplarının toplam kaç gram olacağı belirtilmiş, ancak söz konusu yemeklerin
içeriklerine yönelik ayrıntılara yer verilmediği anlaşılmış olup, ihale işlem dosyası ve EKAP
üzerinden ihale dokümanına yönelik olarak yapılan incelemede başkaca bir yemek
gramajı/içeriğine rastlanmamıştır.
Bu durumun gerek teklif hazırlama sürecinde gerek aşırı düşük teklif açıklaması
sürecinde istekli olabileceklerin/isteklilerin, kendilerince belirledikleri gramaj ve miktarları
esas alarak yemeklerin maliyetini belirlemesine yol açabileceği anlaşılmıştır. İhale konusu
alımın malzemeli yemek alımı olduğu, yemek malzemelerinin imal edilecek yemeklerde ne
miktarda kullanılacağının idarece belirlenmediği, malzemelerinin girdi miktarları(gramajları)
belirli olmayan yemeklerin maliyetinin de sağlıklı bir şekilde tespit edilemeyeceği,
Şartname’de yemek içerikleri ve gramajlarına yönelik bir düzenleme yapılmaması sebebiyle,
isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif hazırlayamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda; ihale dokümanında ayrıntılı yemek içeriklerinin
verilmemesi nedeniyle Cengizler Catering Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, sağlıklı bir değerlendirme
yapılamayacağı gibi, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında diğer istekliler
açısından da tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği ve yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhale İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’de “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından 20.12.2017 tarihli ve 9477 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin 1000 adet hissesinin bulunduğu ve 1000 adet paya
karşılık gelen tutarın D. Cengiz tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği, bahsi geçen kişinin
aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
gazetenin bulunduğu, bu gazetenin de şirket kuruluşuna ilişkin olduğu ve bu gazetenin istekli
tarafından sunulan gazete olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile tespitler bir
arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin ortağı,
yönetimindeki görevlilerine ilişkin son durumunu gösterir niteliğinde olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…b) Teminat mektupları…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu
verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “KİK024.1/H Geçici Teminat Mektubu” Standart
Formu’nda “İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan
[isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın
tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı
hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde,
protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile
idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni
sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve
gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine
kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza
atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve
beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” ibarelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
12 Ay Süreli 300 Kişilik Toplam 108.000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: YALOVA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece ihale dokümanı arasında yer verilen Geçici Teminat Mektubu “YALOVA
BELEDİYESİ KADIN VE AİLE HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
İdarenizce ihaleye çıkarılan 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine istekli
sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve
ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı
Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği
hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek
kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve
bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı
talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep
tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi
[bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad
ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adına “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti
Alım İşi” olarak yer verildiği, ihale dokümanı arasında verilen geçici teminat standart
formunda da “İdarenizce ihaleye çıkarılan 108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine
istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın…” şeklinde
belirtildiği anlaşılmıştır.
Bahsi geçen istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi
neticesinde, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Altınova/YALOVA Şubesi tarafından 01.09.2020 tarihli
ve 1707KRTM20000022 mektup numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun
10.02.2021 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca “İdarenizce ihaleye çıkarılan
YEMEK işine istekli sıfatıyla katılacak olan…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, anılan isteklinin geçici teminat mektubunun idarece istenilen süreyi
karşıladığı, ancak idarece ihale dokümanı arasında verilen standart formlar arasında olan
geçici teminat mektubu formunda “108000 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti Alım İşi işine istekli
sıfatıyla katılacak olan…” düzenlemesine yer verildiği, isteklinin ise geçici teminat
mektubunun “İdarenizce ihaleye çıkarılan YEMEK işine” şeklinde olduğu, işin adının hatalı
yazıldığı, söz konusu geçici teminat mektubunda ihale kayıt numarasının da yer almadığı göz
önünde bulundurulduğunda, ihale üzerine bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olmadığı iddiası yerinde görülmüş, anılan gerekçe ile bahsi geçen
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak 1’inci iddia
kapsamında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, bu hususta idarece
düzeltici işlem kararı verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, idarece söz konusu ihalede
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge istenmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
ihalede istenilmeyen bir belge konusunda değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektörde yapılmış Yemek Hazırlama İşleri Benzer iş olarak kabul
edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahsi geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
incelendiğinde, anılan istekli ile Karmarine Karadeniz Denizcilik ve Tic. A.Ş. arasında
31.12.2018 tarihinde imzalanmış olan “Yemek saatleri ve kişi adedi iş sahibi tarafından
verilmek kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle şirket tarafından
haftanın (7) günü; öğle yemeği, mesai yemeği ve kahvaltı hizmetinin servisi, dağıtımı ve buna
bağlı hizmetin temizliğinin yapılması işidir.” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşmenin birim
fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresine
ilişkin 5’inci maddede “a) Sözleşme; 01.01.2019 tarihinde başlar, 31.12.2019 tarihine kadar
geçerlidir…” ifadesinin yer aldığı, sözleşme süresince her ay (12 ay boyunca) gerçekleşen
işlere ilişkin faturaların sunulduğu, söz konusu 12 aylık faturaların KDV hariç toplam
tutarının 1.544.552,50 TL olduğu, bununla birlikte Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden 22.07.2020 tarihinde düzenlenen sigortalı hizmet listesinin de sunulduğu, söz
konusu listede 2019 yılı içerisinde (12 aylık dönemde) isteklinin bünyesinde çalıştırılan
personele ilişkin bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 1.177.200,00 TL ve ihalede sağlaması gereken asgari
iş deneyim tutarının 529.740,00 (1.177.200,00X0,45) olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
kapsamında sözleşme, fatura örneklerine ve SGK belgelerine yer verildiği, dolayısıyla iş
deneyimin tevsik edildiği, iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu, ayrıca iş deneyimine konu iş tutarının 1.544.552,50 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda güncellenmemiş tutarının dahi ihalede sağlanması gereken iş deneyim
tutarını (529.740,00 TL) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlık 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) İstekliler, 7. Maddesinin h. bendinde belirtilen Yemek Üretim Yeri İşletme Kayıt
Belgesini teklifleri kapsamında sunacaklardır.…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından bu kapsamda işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin anılan istekli adına Yalova Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde verildiği, işletmenin faaliyet
konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan kayıt numarası ile
sonucunda işletmenin ve belgenin Kayıtlı / Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde “kayıtlı”
kapsamda yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği,
anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye yönelik
yapılan sorgulama neticesinde belgenin sistemde kayıtlı olduğu ve işletme konusunun gıda
üretimi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda ihale dokümanında yemek içerik ve gramajlarının
düzenlenmediğine ilişkin 1’inci iddia kapsamında yapılan tespit ve değerlendirmeler uyarınca
mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 40
: 18.11.2020
: 2020/UH.II-1894
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.