Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/431392-Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/431392
Başvuru Sahibi
Bin Aş Grup Yem. İnş. Turz. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin Aş Grup Yem. İnş. Turz. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/431392 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Bin Aş Grup Yem. İnş. Turz. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.11.2020 tarih ve 48761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak elde edilen fiyatların aritmetik
ortalaması alınmak suretiyle hazırlandığı, bahse konu hizmet alımı ihalesinin kısmi teklife
açık olduğu, 8 farklı kuruluş için ayrı ayrı piyasa fiyat araştırması yapılarak fiyat teklifi
alınması yerine 8 ayrı kuruluşun ihtiyacı olan iş kalemleri için tek bir teklif cetveli
düzenlenerek fiyat teklifi alındığı, oysaki her bir kısım ihalenin toplam maliyetini oluşturan
işçilik, demirbaş ekipman, temizlik ve sarf malzeme vb. girdi maliyetlerinin birbirinden farklı
olduğu, bu nedenle tek bir teklif cetveli üzerinden fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamalarının
alınması suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması işleminin mevzuata aykırı olduğu,
2) Bahse konu ihaleye 45 isteklinin katıldığı, kamu ihale mevzuatına göre ihalenin ilk
oturumunda ihaleye iştirak eden bütün isteklilere ait tekliflerin ihale komisyonu tarafından
okunarak açıklanması zorunlu olmasına rağmen, ilk 23 isteklinin toplam teklif fiyatları
okunduktan sonra ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumuna bir saat ara verildiği, aradan
sonra geriye kalan 22 isteklinin toplam teklif tutarlarının açıklandığı, 45 istekliye ait toplam
teklif tutarları okunup açıklanmadan ihalenin ilk oturumuna bir saat ara verilmesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlık,
eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ihlaline sebebiyet verdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
3) İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olmayan
isteklilere ait toplam teklif tutarlarının okunarak açıklandığı, bu durumda sınır değer
hesaplamasının doğru bir şekilde yapılamayacağından ihalenin sonucuna doğrudan etki
edebilecek esaslı bir usul hatası yapıldığı ve mevzuata aykırı işlem tesis edildiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler. ...” hükmü yer almaktadır.
İdareler tarafından ihale konusu edilecek hizmetin yaklaşık maliyetinin tespiti
aşamasında ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirlenen
usul ve esaslardan birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanmak suretiyle ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyetinin belirleneceği ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği; istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat tespitlerinin
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, yukarıda aktarılan esaslar çerçevesinde idarelere yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespiti noktasında takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin KİK İşçilik hesaplama modülü üzerinden elde edilen işçilik birim fiyatları
ile başvuruya konu ihaleyi yapan idare tarafından gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatların güncellenmesi neticesinde elde edilen fiyatlar kullanılarak tespit edildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği şekilde yaklaşık
maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak tespit edilmediği dikkate alındığında, anılan
hususa yönelik iddianın yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri
ile Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 yılı 12 aylık
Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"
belirtildiği üzere Toplam 2.138.788 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale
dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2020/431392
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü. (Mali Hizmetler Birimi) Anafartalar Cad.No:68 Kat:4 Ulus-Altındağ/ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü.
Anafartalar Cad.No:70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA
d) İhale tarihi: 30.09.2020
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü. Anafartalar Cad.No:70 Ek Bina Tarihi Toplantı Salonu Ulus-Altındağ/ANKARA
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararlarından başvuruya konu ihalede 45 teklif
zarfı sunulduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı, ihale komisyonunca tekliflerin açılmasından sonra
gerçekleştirilecek işlemler, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi ile istekliler ve teklif
bedellerinin açıklanması ve Yönetmelik ekinde yer alan standart formların doldurulması
suretiyle bu işlemlerin katılımcılar önünde kayıt altına alınması esası üzerine kurgulanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasından anlaşıldığı üzere, zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile
istekliler ve teklif ettikleri fiyatların duyurularak ilgili tutanağın düzenlenmesi gerektiği, söz
konusu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı
verilmeden ihalenin ilk oturumunun kapatılmaması veya ilk oturuma ara verilmemesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibine gönderilen şikâyete cevap yazısında, mevzuat hükümleri
incelendiğinde ilk oturumda ara verilemeyeceğine dair herhangi bir ifadenin yer almadığı,
ihalenin ilk oturumuna saat 10.00’da başlanıldığı, teklif zarflarının yarısının incelenebildiği,
saat 12.30’da gerek komisyon üyelerinin gerekse de ilk oturuma katılan temsilcilerin öğlen
yemeği ve diğer insani ihtiyaçlarını karşılayabilmeleri için ara verildiği, bu aşamada ihalenin
gerçekleştirildiği salonun tamamen boşaltıldığı, güvenlik görevlileri ile emniyet
personellerinin görevlendirilerek saat 13:30'a kadar salona kimsenin giriş çıkış yapmasına izin
verilmediği, saat 13:30 itibariyle ihaleye devam edildiği, saat 15:30 itibariyle de ihalenin ilk
oturumunun sonlandırıldığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
Şikâyete cevap yazısında mevzuatta ilk oturuma ara verilemeyeceğine dair herhangi
bir ifadenin yer almadığının belirtildiği görülmekle birlikte, ilk oturuma ara verilmesinin
ihalenin ilk oturumunun kapatılması sonucunu doğurduğu, ilk oturumdan anlaşılması
gerekenin sadece bu aşamada yapılan işlemlerin tümünün tamamlanması gerektiği oturumlar
olmadığı, ara verildikten sonra oturuma yeniden devam edilmesi durumunda ilk oturuma
devam edilmiş olunamayacağı, yeni bir oturumun açılmış olunacağı şeklinde
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ilk oturumun
kapatılması için zorunlu sayılan işlemler tamamlanmaksızın ihalenin ilk oturumunun
kapatıldığı, daha sonra ihaleye devam edildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından mevzuata aykırı olarak işlem tesis edildiği ve
söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedelediği
anlaşıldığından başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
...
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913
olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı
usulüne uygun olmayan isteklilere ait toplam teklif tutarlarının okunarak açıklandığı, bu
durumda sınır değer hesaplamasının doğru bir şekilde yapılamayacağından ihalenin sonucuna
doğrudan etki edebilecek esaslı bir usul hatası yapıldığı ve mevzuata aykırı işlem tesis
edildiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde ihalenin ilk oturumunda teklif zarfları açıldıktan sonra isteklilerce sunulan
belgelerin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile teklif fiyatlarının
açıklanacağı, bununla birlikte bu aşamada, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmeyeceği hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinden
ikinci oturumda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan teklifler
üzerinden, sınır değerin bu aşamada tespit edileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olmayan isteklilere ait toplam teklif tutarlarının okunarak açıklanması söz konusu isteklilerin
sınır değer hesabına dahil edildiği sonucu çıkarmayacağından, başvuru sahibinin ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilere ait toplam
teklif tutarlarının okunarak açıklanması nedeniyle sınır değer hesaplamasının doğru bir
şekilde yapılamayacağına yönelik iddiasının yerinde olmadığı ve reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 28
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1913