Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başkale Belediye Başkanlığı
/
2020/490790-Memurların Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/490790
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Bengü TİRYAKİOĞLU
İdare
Başkale Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Memurların Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Bengü TİRYAKİOĞLU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başkale Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/490790 İhale Kayıt Numaralı “Memurların Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başkale Belediye Başkanlığı tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Memurların Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Set
Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketinin 05.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.10.2020 tarih ve 47620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale konusu işin yükleniciye
ait yemek hizmeti verilebilecek işyeri veya anlaşmalı işyerleri aracılığıyla sağlanacağı
şeklinde düzenlendiği, ancak Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin 3'üncü
maddesinde yer alan “Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım,
nakden veya kupon, kart, fiş bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle
yapılamaz” hükmüne aykırı olarak yemek hizmetinin ödeme aracı kullanılarak yerine
getirileceği, bu şekilde ihaleye çıkılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu
Yönetmelik'in 5'inci maddesinde “...Yemek servisi, yiyecek yardımında faydalanabilecek
personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla
atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir...” hükmüne göre memurlara verilecek yemek
hizmetinin minimum 50 personeli olan kurumların kendi yemekhanelerinde sağlanabileceği,
ancak İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde yemek hizmetinden yararlanacak personel
sayısının 26 olarak belirtildiği, anılan durumun söz konusu mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
sonuç olarak bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakten veya
kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurum
bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere
kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir. Yiyecek
yardımının gerektirdiği giderler sadece yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu
mahiyetteki kuruluş tarafından yapılır.
Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50
olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile
kurulabilir. Yiyecek yardımı bu şekilde kurulan yemek servislerinde yapılır…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın niteliği, türü ve miktarı” başlıklı
maddesinde “13.000 Öğün Yemek (Personel Sayısı 26*Mesai Gün Sayısı 500)
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu İşin/Alımın;
a) Adı: Memurlara Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu Madde Boş Bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 13.000 Öğün Yemek (Personel Sayısı 26*Mesai Gün Sayısı 500)
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
f) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Başkale Belediyesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Başkale Belediyesi
Memurlara Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Personel Sayısı 26 x
Mesai Gün Sayısı 500 gün = 13.000 öğün.
…
Başkale Belediyesinde çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan ve öğle
yemeği yardımından yaralanma hakkı bulunan memurlara Devlet Memurları Yiyecek Yardımı
Yönetmeliğine göre sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren başlayarak 500 iş günü öğle
yemeği yardımı verilmesi işi 26 personel için yapılacaktır. Verilecek öğle yemeği yardımı
memur sayısındaki artış veya azalışa göre değişebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…5- Verilecek öğle
yemekleri ihale üzerinde kalacak yüklenicinin belediyemize bildireceği ve belediyemizce de
uygun görülen en az 3 (üç) iş yerinde memur tarafından yenecektir.
…
8- Yüklenicinin ilçe merkezinde en az 3 (Üç) adet anlaşmalı olduğu işyeri olacaktır.
…
11-Belediyemizce, belediyemiz memur personeline çalışma koşullarından dolayı aynı
anda yemek verme ve yemekhane açma imkanı olmadığından, idare gerek gördüğü takdirde
yemeği belediye hizmet binalarına önceden adet sayısını belirtmek koşuluyla isteyebilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 21’inci maddesinde “…9- Memur
personele verilecek yemek hizmeti nakdi yardım niteliğinde olan temsili araçlarla
yapılmayacak olup, ihale konusu olan hizmet memur personele idarece belirtilen yerde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
niteliklerde yemek hizmetinin verilmesi şeklinde gerçekleşecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer alan şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı
No
1
2
3
4
Açıklaması
Fiyat
1.5 Porsiyon Etli Yemek
1 Porsiyon Çorba
1 Porsiyon Pilav
1 Porsiyon Salata
1 Porsiyon Tatli
Kutu İçecek
adet
adet
adet
adet
adet
adet
13.000
13.000
13.000
13.000
13.000
13.000
5
6
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin işin,
Başkale Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “26 personel için sözleşmenin imzalanacağı
tarihten itibaren başlayarak 500 iş günü öğle yemeği hizmeti sunulması işi” olduğu, ihalenin
14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu ihalede 8 istekli tarafından
ihale dokümanının indirildiği, 22.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Can Gül
Akaryakıt İnş. Taah. Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yardımın Şekli” başlıklı 3’üncü
maddesine göre yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardımın,
nakten veya kupon, kart, fiş bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle
yapılamayacağı, aynı Yönetmelik’in “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde kurum
bütçelerine yardımın karşılığı konulan ödeneğin, memurlara yemek vermek üzere kurulan
yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yiyecek
yardımının gerektirdiği giderlerin sadece yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu
mahiyetteki kuruluş tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin doküman düzenlemeleri incelendiğinde “Başkale
Belediyesi’nde Görevli Memurlara Öğle Yemeği Yardımı Hizmet Alım İşi” adıyla ihaleye
çıkıldığı, işin miktarının 26 personel için 500 mesai günü üzerinden toplam 13.000 öğün
olarak tayin edildiği, dolayısıyla Başkale Belediyesi’nde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’na tabi olan ve öğle yemeği yardımından yararlanma hakkı bulunan memurlara
Devler Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne göre sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren başlayarak 500 iş günü hizmet verilmesinin amaçlandığı, hizmetin ise yüklenicinin
idarece bildireceği ve idarece de uygun görülen ilçe merkezinde anlaşmalı olduğu en az 3 (üç)
işyerinden sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 5’inci maddesi uyarınca kurum bütçelerine yiyecek
yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin, ancak memurlara yemek verme üzere kurulan
yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenebileceği, yiyecek
yardımının gerektirdiği giderlerin ise sadece yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu
mahiyetteki kuruluş tarafından yapılacağı açık olduğundan, memurlara yönelik yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
hizmetinin, yüklenicinin anlaşmalı olduğu üye işyerleri aracılığıyla ve ihale yoluyla
gördürülmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında yer alan Devlet Memurları Yiyecek
Yardımı Yönetmeliği’nin 5'inci maddesinde “...Yemek servisi, yiyecek yardımında
faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer
bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir...” hükmüne göre memurlara
verilecek yemek hizmetinin minimum 50 personeli olan kurumların kendi yemekhanelerinde
sağlanabileceği, ancak İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde yemek hizmetinden
yararlanacak personel sayısının 26 olarak belirtildiği iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
İdare tarafından 22.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan İhale İlanı’nın
“İhale konusu hizmet alımın niteliği, türü ve miktarı” başlıklı maddesinde de yukarıda yer
verilen İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde aynı düzenlemeler bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin personel sayısına yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana
yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en
geç İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 22.09.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde
en geç 02.10.2020 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu
süre geçirildikten sonra 05.10.2020 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme
sonucunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği başvuru
sahibinin iddiaları bakımından iddiaya konu hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 22.09.2020 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre, iddiaların en geç ihale ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak
02.10.2020 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken,
başvuru sahibinin anılan iddiaların yer aldığı başvurusunu söz konusu süreler geçtikten sonra
05.10.2020 tarihinde yapmış olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddianın süre
yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 38
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1921
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.