Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
/
2020/182768-Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2020/182768
Başvuru Sahibi
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
İşin Adı
Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/182768 İhale Kayıt Numaralı “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım
Onarım ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.10.2020 tarih ve 47185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından son ortaklık yapısını
gösteren ticaret sicil gazeteleri beyan edilmesi gerekirken kuruluş gazetelerinin beyan
edildiği, son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ait kimlik
numaralarının yer almadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilmiş olan
iş deneyim belgelerinin geçerlilik sürelerinin bitmiş olduğu, belgelerin benzer iş tanımına
uygun olmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının eksik veya hatalı olduğu, Şöyle ki;
a) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer
verilmediği ve kaşelenmediği, fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensubunca EK-O5 ve EK-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
O6 tutanaklarının hazırlanmadığı, dolayısıyla ilgili tutanakların istenilmesi halinde teslim
edilemeyeceği,
b) İşçilik maliyetlerinin düşük hesaplandığı, 2021 yılına sarkacak işe yönelik işçilik
maliyetine ilişkin herhangi bir artış öngörülmediği, 2020 yılına ait asgari ücretin kullanılarak
hesaplama yapıldığı, teknik şartnamede asgari personel ve ekip sayısının belirtildiği, daha az
sayıda personel çalıştırılmasına yönelik hesaplamalar yapılmasının ilgili şartnameye aykırı
olacağı,
c) Görev yapacak araçların yakıt maliyetine ilişkin herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı, araçların yakıt tüketim değerinin aracın yetkili servisi tarafından onaylı ve
imzalı kataloğu içerisinde belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten alınan
yakıt tüketim değerini gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, yakıt tüketimine yönelik
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından illere göre ilan edilen akaryakıt fiyatlarının
kullanılması gerektiği, kullanılacak fiyatlarda ihale tarihi hariç olmak üzere ihale tarihi ile
ilan tarihi arasındaki fiyatların esas alınması gerektiği, ilgili isteklilerin yakıt maliyeti
hesaplamasında bu hususları dikkate almadığı,
d) Araçlar için zorunlu gider kalemlerinden olan motorlu taşıtlar vergisi, egzoz
emisyon giderleri, araç muayene giderlerine yönelik 2021 yılında muhtemel zam oranları
öngörülmeden açıklamaların sunulduğu, bu oranların en az yeniden değerleme oranı kadar
artışla hesaplanması gerektiği,
e) Araçların amortisman giderlerine yönelik hesaplamaların hatalı olduğu, sunulan
demirbaş listesinin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onaylı
olmadığı, araçların demirbaş giriş tarihlerinin, KDV oranlarının ve demirbaş sürelerinin
belirgin olmadığı, dolayısıyla demirbaş maliyetlerinin doğru biçimde hesaplanmasına imkan
olmadığı, araç amortismanlarının 5 yıldan daha uzun hesaplanarak maliyetlerin
düşürülemeyeceği,
f) İdarenin kullanımına sunulacak teknik şartnamede düzenlenen 1 adet binek sedan ve
1 adet 4X2 aracın maliyet hesaplamasının yapılmadığı,
g) Hizmetin ifası gereği bir çok ekipman, makine, ölçüm cihazı ve bilumum teçhizat
ve malzemenin gerektiği, sayıların daha az adet ile açıklanmasının veya aşırı düşük teklif
açıklamasına hiç dahil edilmemesinin maliyetlerin düşük gösterilmesine neden olacağı, bu
hususa yönelik hesaplamaların ilgili isteklilerce eksik yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
“
maddesinde (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 15.000 nokta Klor Cihazının Bakım ve Onarımı Hizmeti İş
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli ve İlçeleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin
teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta
geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim,
temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 59/A
maddesinden elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik
değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin
veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle ile
gerçekleştirilen Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi ihalesine 4 isteklinin katıldığı,
01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bütçe yetersizliği sebebi ile iş
kalemlerinde eksiltme yapılacağı gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibince açılan dava
üzerine Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi tarafından ihalenin iptali kararının iptaline karar
verildiği, söz konusu karar üzerine 09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca ihale konusu işin tekliflerinin elektronik ortamda alındığı, yeterlilik
değerlendirmesinin e-teklif kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret
sicil bilgileri bölümünde 09.11.2010 tarih ve 7686 sayılı ticaret sicil gazetesinin beyan
edildiği, 159*****262 TC kimlik numaralı Sibel Çelik’in 40000/2000000 oranında,
465*****456 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in 1960000/2000000 oranında şirket ortağı
olduğunun, yine 465*****456 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in şirket müdürü
olduğunun beyan edildiği görülmüş olup beyan edilen gazete esas alınarak Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada şirket ortaklarının Sibel Çelik ve
Mustafa Çelik olduğu, ortaklık oranı ve TC kimlik numarası bilgilerinin beyan edilen
gazetede yer aldığı, beyan edilen ortaklık oranının ilgili gazetede yer verilen oran ile
örtüştüğü, Mustafa Çelik’in on yıl süre ile şirket müdürü olarak atandığı görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinde yapılan incelemede, anılan
şirkete ait ihale tarihinden (04.05.2020) önce yayımlanan ticaret sicil gazetelerinin de
bulunduğu tespit edilmiş olup son duruma ilişkin ortaklık yapısı ve temsile yetkili kişilerde
farklılık olmadığı, bu açıdan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetesinin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmış olup söz konusu
iddianın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli açısından yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt.
Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri
bölümünde 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil
gazetelerinin beyan edildiği, 189*****160 TC kimlik numaralı Recep Uğuzlu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
900000/900000 oranında şirket ortağı ve müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüş olup
beyan edilen gazete esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında
yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının Recep Uğuzlu olduğu, beyan edilen ortaklık
oranının ilgili gazetede yer verilen oran ile örtüştüğü, Recep Uğuzlu’nun şirket müdürü
olduğu görülmüş, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının beyan edilen 25.06.2007 tarih
ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği
anlaşılmış olup “son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ait kimlik
numaralarının yer almadığı” yönündeki iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otomatik klorlama cihazları montaj, bakım-onarım veya satışı (montaj dahil.)
konusunda daha önce faaliyet gösterilen belgeler, İş Deneyim Belgesi Olarak Kabul
Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerinden isteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla
ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta
kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2017/216950-2186946-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin Gaziantep Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,
belgeye konu işin “Arıtma Tesisleri Klorlama Hizmet Alım İşi” olduğu, yüklenicinin Meseç
İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, kabul
tarihinin ise 05.03.2020 tarihi olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt.
Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim
belgesi olarak 2018/257132-2925615-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği, EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi
olduğu, belgeye konu işin “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi”
olduğu, yüklenicinin Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,
kabul tarihinin ise 02.12.2019 tarihi olduğu görülmüştür.
İhaleye ilişkin ilan tarihinin 13.04.2020 olduğu dikkate alındığında söz konusu
istekliler tarafından beyan edilen ilgili iş bitirme belgelerinin kabul tarihlerinin mevzuatta ve
şartnamede aranan kriterleri sağladığı ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve benzer
işe ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından belirlenen ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. resim, harç, nakliye ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilen fiyata dahildir
.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen Meseç İnşaat Makina Taahhüt
Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 08.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında gönderilen yazı ekinde “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet
Cetveli” başlıklı aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan maliyet bileşenlerinin belirtildiği
tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda aşırı düşük teklif bileşeni olarak yirmi (20) kalem
maliyet bileşeninin belirlendiği, idarenin personel maliyetlerini dokuz (9) kalem altında
sorguladığı, söz konusu personel maliyet bileşenleri içerisinde günlük yemek harcı, SGK,
stopaj gibi kalemlerin yer aldığı görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları göz önünde bulundurulduğunda aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında belirlenen personele ait maliyet bileşenlerinin alt bileşenlerine
kadar ayrıştırılmasının istekliler açısından tereddüde sebep olduğu, ayrıca ihale dokumanı
üzerinde yapılan incelemede maliyet bileşeni olarak belirlenen personel yemek harcı ile ilgili
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate
alarak oluşturdukları değerlendirildiğinde dokumanda belirlenmeyen bir maliyet bileşeninin
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamına alınamayacağı anlaşılmış olup söz konusu aşırı
düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenlerinin tereddüde yer vermeyecek şekilde
belirlenerek yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından
yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı,
04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinin
beyan edildiği, 399*****398 TC kimlik numaralı Mustafa Çelik’in %100 oranında şirket
ortağı ve müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüş olup beyan edilen gazeteler esas
alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada şirketin
tek ortağının Mustafa Çelik olduğu, beyan edilen ortaklık oranının ilgili gazetelerde yer
verilen oran ile örtüştüğü, Mustafa Çelik’in şirket müdürü olduğu görülmüş, ancak beyan
edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı, 04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı
ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği anlaşılmış
olup isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avsumay Evsel ve Endüstriyel
Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi
Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya
Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen
hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
düzeltici işlem
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulca “
belirlenmesine
karar
”
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasının incelenmesi neticesinde,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde
25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinin
beyan edildiği, Recep Uğuzlu’nun 900000/900000 oranında şirket ortağı ve müdürü
olduğunun beyan edildiği, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının beyan edilen
25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı ticaret sicil gazetelerinden
teyit edilemediği anlaşılmış olup “son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazetelerinde
ortaklara ait kimlik numaralarının yer almadığı” yönündeki iddianın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından yerinde olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme
sonucunda, Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından
yeterlilik bilgileri tablosunun ticaret sicil bilgileri bölümünde 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı,
04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinin
beyan edildiği, ancak beyan edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı,
04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden
teyit edilemediği anlaşılmış olup isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun bu yönüyle uygun
olmadığı ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 42
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1925
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire lığı tarafından gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım
ve Dağıtımı işi” ihalesi olduğu, ihale konusu işin tekliflerinin elektronik ortamda alındığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen TC kimlik
numarasının beyan edilen 25.06.2007 tarih ve 6837 sayılı ve 06.04.2016 tarih ve 9048 sayılı
ticaret sicil gazetelerinden teyit edilemediği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise,
Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlilik
bilgileri tablosun beyan edilen TC kimlik numarasının 11.10.2019 tarih ve 9928 sayılı,
04.10.2019 tarih ve 9923 sayılı ve 09.05.2017 tarih ve 9322 sayılı ticaret sicil gazetelerinden
teyit edilemediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, isteklilerce beyan edilen
T.C. kimlik numarasının, teyidi diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından
sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu ve teklifin esasına etkili bir husus
olmadığı göz önüne alındığında, söz konusu iddia kapsamında idarece gerçekleştirilen
işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “Avsumay
Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik
Ticaret Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”
şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca
“düzeltici işlem belirlenmesine”
verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.