Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2020/497137-2021 Yılı Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/497137
Başvuru Sahibi
Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tar. ve Hay. Ürün. Pet. San. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2021 Yılı Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tar. ve Hay. Ürün. Pet. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/497137 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
26.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Yemek ve Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tar. ve Hay. Ürün. Pet.
San. Ltd. Şti.nin 20.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2020 tarih ve 48585 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinin, “Firmanın tutanak ile teslim
aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü Bozok Üniversitesi'nin
malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek,
yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım kayıplarının telafisi teslim
tutanağında markası, modeli kapasitesi, sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacaktır.
Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin
bedelleri taşınır mal yönetmeliği hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir.” şeklinde
düzenlendiği, dokümanda yükleniciye verilecek malzeme ve ekipmanlara ilişkin bilgi
verildiği, ancak bu malzeme ve ekipmanın marka, model ve teknik özellikleri gibi hususlara
yer verilmediği, herhangi bir olumsuzluk durumunda yüklenicinin malzemeleri rayiç bedel
üzerinden tazmin etmesi veya piyasadan aynı ürünü temin etmesi gerektiği, idare tarafından
malzeme ve ekipmanın marka, model ve teknik özellikleri gibi hususlara yer verilmemesi
nedeniyle isteklilerin yükümlülüklerini tam olarak hesaplayamadığı, sağlıklı maliyet hesabı
yapılamadığı ve ihaleye teklif sunmanın imkansız hale geldiği,
2) Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinin “Yüklenici firma hastane idaresinin
haberi olmadan kliniklerde, yemekhanede ve mutfakta eleman değiştirmeyecek; hastane
yönetiminin hastane kurallarına uymadığını tespit ettiği kişi veya kişiler firmaya bildirilecek,
gerekli düzeltmeler firmadan istenecektir.”, “İşe giren ve çıkan personel ile ilgili bilgiler
idareye yazılı olarak bildirilecektir.”, “İdarenin uygun görmediği personel
çalıştırılmayacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ilgili maddede belirtilen hususların Kamu İhale
Kurulu kararlarına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
3) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinin “Firma yapacağı hizmetlerle ilgili
olarak personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri, diğer mesleki vecibeler
ile bu tarihten sonra çıkacak olan yeni yasal düzenlemelere de uygun olarak işçi hakları, işçi
sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır. Yüklenici
firma iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mutfak ve yemekhanede tüm önlemleri alıp personele bu
konuda eğitim verecek ve gerekli belgeleri idareye 30 gün içerisinde teslim edecektir.”
şeklinde düzenlendiği, personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği, verilecek
eğitimin hizmeti aksatmaması amacıyla, zorunlu olarak mesai saatleri dışında yapılacağı, bu
sebeple de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesi uyarınca mesai saatleri dışında
yapılacak eğitimler için personelin mesai giderlerinin hesaplanması ve ilgili giderin teklife
dahil edilmesinin sağlanması gerektiği, ayrıca ihale mevzuatı gereği tüm eğitimlerin
yapılacağı saatlerin de belirlenmesinin gerektiği, Kamu İhale GeneI Tebliği’nin 83.1’inci
maddesinde belirtildiği üzere hem fiyat farkı ödemeleri için hem de yaklaşık maliyet
hesabının yanlış olmaması için fazla çalışma yapılacak saatlerin açıkça belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 15.17’nci maddesinin “Haftanın 7 günü “dini ve resmi
bayramlar dahil” sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hastane mutfağında
pişirilecek. Hazırlanan yemeği hastanemizin çeşitli dağıtım yerlerine nakledip mutfak ve
ofislerde sıhhi koşullarda muhafazasını sağlayıp, hasta ve hasta refakatçileri ile görev
yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakledip, hastane idarecilerine ve
öğretim üyelerine yemek salonundaki masalarına servis yapacaktır. Bunun haricinde kalan
personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde yemek dağıtımı, ekmek, paket tuz,
bardak su, peçete, bulaşıkların yıkanması, servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak
yükleniciye aittir.” şeklinde düzenlendiği, fakat özel günlerde fazladan çalışma yapılacak gün
sayısına, çalışması muhtemel personel nitelik ve miktarlarına yer verilmediği, hangi günlerde
fazladan mesai yapılacağının ve personellerle ilgili düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.8’inci maddesi ve Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca ihale dokümanında
açıkça belirtilmesi gerektiği,
5) İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinin “İhale kapsamında 27 kişi çalıştırılacak
olup brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.” şeklinde düzenlendiği, Yargıtay
kararlarında vasıflı işçilerin asgari ücretle çalışmasının hayatın olağan akışına uygun
olmadığının hükme bağlandığı, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı ve yüklenici temsilcisi için
asgari ücret üzerinden ücret ödenmesine yönelik düzenlemenin hem personelin hem de
yüklenicinin zararına olduğu, idarenin ve yüklenici firmanın iş bitiminde davalarla
karşılaşmaması adına ilgili personellere yapılacak ödemelerin vasıflı işçilere yapılması
gereken ücretlere göre ve asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden belirlenmesi gerektiği, ayrıca
idare tarafından yaklaşık maliyette yer alan asgari işçilik gideri eğer asgari ücret üzerinden
hesaplanmış ise hesaplanan yaklaşık maliyetin de hatalı olduğu, hatalı yaklaşık maliyet ile
ihalenin sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı,
6) Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinin “Yemek numuneleri yüklenici firma
tarafından sağlanacak steril numune kaplara, numuneler en az 250 gram olacak şekilde,
günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacaktır. Numune kaplarına yemeğin cinsi
numune alınan tarih/saat ve imha edileceği tarih/saat yazılacaktır. Numuneler firma
diyetisyeni/gıda mühendisi tarafından hastane diyetisyeni kontrolünde alınacaktır. Numune
alan personel numune alım esnasında tüm hijyen koşullarını sağlayacaktır. Firma numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
için ayrı bir dolap temin edecek ve bu dolap kilitli olup kilidi hastane diyetisyeninde olacaktır.
Hastane idaresi, hastane diyetisyenleri, kontrol teşkilatı gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat,
koku, görünüş, ambalaj vb. konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan parti numaralı
ürünlerden numune alınarak, Türk Gıda Kodeksine uygunluğunun kontrolü açısından yetkili
bir laboratuvara analiz amaçlı gönderecek ve analiz ücreti yüklenici firma tarafından
ödenecektir. Etlerin idarenin belirleyeceği zamanlarda tahlili (hangi tür hayvana ait olduğu)
yapılacak, ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak
numunelere hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, özellikle
mikrobiyolojik analiz içeriğinde farklı analizlerin bulunduğu, bu açıdan hangi analizlerin
yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Van YYÜ. Dursun ODABAŞ Tıp Merkezi Kardiyoloji AD. İhtiyacı Olan 1
Kalem Tıbbi Cihaz Malzeme Alımı
b) Varsa kodu: Van YYÜ. Dursun ODABAŞ Tıp Merkezi Kardiyoloji AD. İhtiyacı Olan
1 Kalem Tıbbi Cihaz Malzeme Alımı
c) Miktarı ve türü: 1 Kalem Tıbbi Cihaz Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun ODABAŞ Tıp Merkezi
Taşınır Kayıt Birimi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.10 Firmalar, fiyat teklifinde bulunurken, mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını
inceleyip, gerekebilecek değişiklikleri de (çelik kaplar, yemeklerin sıcak olarak servisini
sağlayan ekipmanlar, yemek taşıma arabaları vb.) göz önünde bulunduracaklardır...”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
Anılan Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yüklenici Firmaya Teslimi ve İşin Süresi”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici firma sözleşmede
yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç
gereç vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususla ilgili iki taraf arasında teslim tutanağı
düzenlenir. Yüklenici firma yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine ve
teçhizatın temininden sorumludur.
…
7.3 Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve
demirbaşların tümü Bozok Üniversitesi’nin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir
komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim
alınacaktır. Kullanım kayıplarının telafisi teslim tutanağında markası, modeli kapasitesi,
sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar
gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri taşınır mal yönetmeliği hükümlerine
göre firmadan tahsil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 12’nci maddesinden isteklilerin işin
yapılacağı yeri ve çevresini gezebileceği, inceleme yapabileceği, teklifini buna göre
hazırlayabileceği, işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesi ile işin gerçekleştirilebilmesi
amacıyla kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile alakalı hususlarda bilgi edinilmiş ve
teklifi etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlara ilişkin gerekli her türlü bilginin alınmış
kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ise, isteklilerin fiyat teklifi
verirken mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını incelemeleri ve buna göre tekliflerini
oluşturmaları gerektiği, sözleşmenin imzalanmasından sonra her türlü demirbaş malzeme,
araç gereç kontrol edilerek işin başlayacağı, bahse konu araç ve ekipmanların komisyon
huzurunda teslim tutanağı düzenlenerek yükleniciye teslim edilip, iş sonunda teslim alınacağı,
söz konusu araç ve ekipmanın kaybı durumunda ise teslim tutanağında özellikleri belirtilen
ekipmanın telafi edilmesinin isteneceği, anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen
demirbaş malzemelerin bedelinin Taşınır Mal Yönetmeliği’ne göre tahsil edileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu malzemeli yemek alımı ihalesi kapsamında yemeğin hastane
mutfağında pişirileceği, yemeğin hazırlanacağı mutfağın ve içerisindeki araç ve ekipmanların
idare tarafından yükleniciye teslim edileceğinin düzenlendiği, fakat ihale dokümanında
yüklenici firmaya teslim edilecek araç ve ekipmanlara yönelik belirleme yapılmadığı tespit
edilmiştir.
Bununla birlikte işin yapılacağı yerin görülmesine yönelik yapılan İdari Şartname
düzenlemesi ve yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi gereğince isteklilerin
hastane mutfağını gezerek içerisinde bulunan malzeme ve ekipmanın marka, model ve teknik
özellikleri hususunda bilgi edinebileceği, bu hususta sorumluluk isteklilere ait olduğundan
sağlıklı şekilde maliyet hesabı yapılamadığı ve ihaleye teklif sunmanın imkansız olduğu
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir…” hükmü,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.3 Yüklenici çalıştırdığı personele ait belgeleri içeren özlük dosyası
hazırlayacaktır. Bu dosya Kontrollük denetimine açık bir şekilde bulundurulacaktır. Yüklenici
firma Hastane idaresinin haberi olmadan kliniklerde, yemekhanede ve mutfakta eleman
değiştirmeyecek; hastane yönetiminin hastane kurallarına uymadığını tespit ettiği kişi veya
kişiler firmaya bildirilecek, gerekli düzeltmeler firmadan istenecektir. Yeni işe başlayanlar ile
işten ayrılanların toplu listesini her ayın bitiminde idareye yazılı olarak bildirecektir.
Çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen liste Hastane idaresine işe başlama
tarihinden 5 iş günü önce teslim edilecektir. Firma çalıştıracağı personelin nüfus cüzdanı
suretleri, 2 adet yeni çekilmiş vesikalık resim, savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı, ikametgâh,
4875 sayılı kanuna uygun hazırlanmış sigorta işlemlerinin tam olduğunu gösteren belge ve
sigorta kartı, sağlık raporu (bulaşıcı hastalığı olup olmadığı ve çalışma konumuna göre
çalışabilir izni), tasdikli diploma, bonservis ve referansları gibi belgelerini bir dosya halinde
yemek ihalesi sözleşme tarihini takip eden 10 gün içinde idareye verecektir. İşe giren ve çıkan
personel ile ilgili bilgiler idareye yazılı olarak bildirilecektir. Bu evrakların birer fotokopisi
dosya içerisine konularak; personel işe başlamadan önce hastane idaresine teslim edilecektir.
Personel bilgisi idareye bildirilmeden işe başlatma olmayacaktır. İdarenin uygun görmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
personel çalıştırılmayacaktır. Yukarıdaki koşulların tamamı zorunlu hallerdeki personel
değişiklikleri yapılırken de geçerli olacaktır. Firma adına çalışan personel hakkında
oluşabilecek suç durumunda firma sorumlu olacaktır ve hastanenin zararını karşılayacaktır.
Firma hakediş ödemesinden sonra 3 iş günü içerisinde firma çalışanlarının maaşlarını
ödeyecek ve banka dekontlarını idareye teslim edecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımına dayanak teşkil edecek
sözleşme ve şartnamelere işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu
kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da
geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümlerin konulamayacağı, idareler tarafından ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılan personel açısından denetimin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen
yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında iddiaya konu Teknik Şartname
maddesi incelendiğinde, bahsi geçen maddenin işe alınacak personelle ilgili bütün yetkiyi
idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, ihale konusu işin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi bir aksamaya uğramadan düzenli
olarak yerine getirilmesini sağlamaya ve yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili
hükmü uyarınca idareye verilmiş olan denetim yetkisinin kullanılmasına yönelik bir
düzenleme olduğu, idareye 4857 sayılı Kanunun yasakladığı biçimde işçi istihdamı ile ilgili
yetki tanınmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “…Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından
oluşmaktadır…” açıklaması,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.4 Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak personel hakkında mevcut yasa,
yönetmelik, tüzük hükümleri, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra çıkacak olan yeni
yasal düzenlemelere de uygun olarak işçi hakları, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin
alınmasından tek başına sorumlu olacaktır. Yüklenici firma iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
mutfak ve yemekhanede tüm önlemleri alıp personele bu konuda eğitim verecek ve gerekli
belgeleri idareye 30 gün içerisinde teslim edecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 12 aylık malzemeli yemek hizmet alımı olduğu,
işin süresi boyunca nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen 27 adet personelin
çalıştırılacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması
sebebiyle fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağı ve çalışma saatleri dışında işçinin
kaç saat eğitim alacağının İdari Şartname’de belirtilmesi hususlarında zorunluluğun
bulunmadığı, ayrıca bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinden eğitimin çalışma saatleri
dışında verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı dolayısıyla söz konusu eğitimlerin
çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak
şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8 Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde
“…15.17 Haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dâhil) sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve
akşam yemeği hastane mutfağında pişirilecek. Hazırlanan yemeği hastanemizin çeşitli
dağıtım yerlerine nakledip mutfak ve ofislerde sıhhi koşullarda muhafazasını sağlayıp, hasta
ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakledip,
hastane idarecilerine ve öğretim üyelerine yemek salonundaki masalarına servis yapacaktır.
Bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde yemek dağıtımı,
ekmek, paket tuz, bardak su, peçete, bulaşıkların yıkanması, servis bölümünün ve mutfağın
temizliğini yapmak yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, bu sebeple
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ve personelin belirtilmesinin
zorunlu olmadığı, fazla mesai yapacak personelin sayısı, niteliği ve ücretlerin hesaplanması
ve ödenmesi konusunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, söz konusu maliyetin öğün
maliyetine dahil olacağı, dolayısıyla istekliler tarafından fazla çalışma yapılması durumunun
da dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
1.İhale kapsamında 27 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden
hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.15 İhale kapsamında 27 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden
hesaplanacak işçilik giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca ücretlendirilmeden birim
fiyat teklife dâhil edilecektir. İhale süresince (12 ay) işçilik giderleri birim fiyatlara dâhil
edilirken 2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan fiyat farkı kararnamesine göre
fiyat farkı verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 27 personele brüt
asgari ücret ödeneceği düzenlenmiştir.
İhale mevzuatına göre, ihale kapsamında çalıştırılacak personel ücretinin yürürlükteki
brüt asgari ücretten az olmamak kaydıyla belirlenebileceği, bu noktada idarelerin takdir
yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idareye şikayet başvuru tarihi itibariyle ihalenin
birinci oturumu yapılmamış ve yaklaşık maliyet açıklanmamış olduğundan yaklaşık maliyet
asgari ücret üzerinden hesaplanmış ise hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu iddiası da
yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15.10’uncu maddesinde “Yemek
numuneleri yüklenici firma tarafından sağlanacak steril numune kaplara, numuneler en az
250 gram olacak şekilde, günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacaktır. Numune
kaplarına yemeğin cinsi numune alınan tarih/saat ve imha edileceği tarih/saat yazılacaktır.
Numuneler firma diyetisyeni/gıda mühendisi tarafından hastane diyetisyeni kontrolünde
alınacaktır. Numune alan personel numune alım esnasında tüm hijyen koşullarını
sağlayacaktır. Firma numune için ayrı bir dolap temin edecek ve bu dolap kilitli olup kilidi
hastane diyetisyeninde olacaktır. Hastane idaresi, hastane diyetisyenleri, kontrol teşkilatı
gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş, ambalaj vb. konusunda tereddüt
edildiğinde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune alınarak, Türk Gıda Kodeksine
uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuara analiz amaçlı gönderecek ve analiz
ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir. Etlerin idarenin belirleyeceği zamanlarda tahlili
(hangi tür hayvana ait olduğu) yapılacak, ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesinden yüklenici tarafından kullanılacak
malzemelerin uygun olup olmadığının idareler tarafından incelenebileceği, bu hususun tesisi
noktasında kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 43
: 25.11.2020
: 2020/UH.II-1926
Teknik Şartname kapsamında yemeklerden alınan numunelerin analizinin yapılmasının
istenebileceği, buna ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir.
Her ne kadar idare Teknik Şartname düzenlemesinde yemeklerden alınan numunelerin
analizinin yapılmasını isteyebileceğini belirtip hangi analizlerin yapılacağını belirtmese de,
isteklilerin piyasada ihale konusu işi yapmakta olan basiretli bir tacir olduğu ve iş kapsamında
hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin
hazırlaması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.