Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/439755-Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılının 2Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu,Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2020/439755
Başvuru Sahibi
Ömer KUTLU - Osman DOĞAN İş Ortaklığı
İdare
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılının 2Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu,Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer KUTLU - Osman DOĞAN İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/439755 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılının
2Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu,Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine
Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılının 2Taşıma
Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu,Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine
Öğrenci
Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Kutlu - Osman Doğan İş Ortaklığının 15.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin şikâyete konu 1’inci kısımda aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunmadığı ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç bileşen tablosunun
sunulduğu, lastik gideri ve periyodik bakım gideri için alınan fiyat teklifinin araçların
kiralandığı firmadan alındığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları MTV ve
eksoz muayene ölçüm bedelinde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, kaldı ki aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sundukları belgeler arasında bir eksiklik bulunması durumunda
bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği,
2) Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin genel giderler, şoför giderleri ve ihaleye
yönelik giderler üzerinden hesaplanması gerektiği ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin
hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2020-2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu, Meslek Lisesi ve
İmam-Hatip Liselerine Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, söz konusu ihalenin şikâyete konu 1’inci
kısmına 13 isteklinin katıldığı, idarece yapılan sınır değer hesaplamasında başvuru sahibi
istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu kapsamda aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunmadığı, 06.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ÖD Tem.
Taş. Tur. Güv. Gıd. İnş. ve İnş Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılının 2Taşıma Merkezi
Ortaöğretim (Lise) Anadolu,Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
b) Miktarı ve türü: Eyyübiye İlçemizin 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılında 2 Taşıma
Merkezi Ortaöğretim (Lise) Anadolu, Meslek Lisesi ve İmam-Hatip Liselerine 1348 Öğrenciyi
108 araç ile 149 iş günü öğrenci Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eyyübiye (Erkek-Kız) İmam-Hatip Lisesi, Şairnabi Anadolu İmam-
Hatip Lisesi, Gap Kız Teknik Ve Meslek Lisesi,Mahmut İkbal Büyükkırcalı Teknik Ve Meslek
Lisesi, Şehit Abdulkadir Oğuz Anadolu İmam Hatip Lisesi, Akabe Toki Anadolu Lisesi, Akabe
Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi, Eyyübiye Sanayi Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Ve
Yardımcı Çok Proğramlı Lisesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından, sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır
değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer
verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekliye 30.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısında “…önemli olan teklif bileşenlerinin, araç kiralama ve
bileşenleri, Sosyal Güvenlik gideri ve bileşenleri, Resim, Vergi Harç, Yakıt, sigorta-kasko, iş
sağlığı ve iş güvenliği, Şoför belgeleri ve bileşenleri ile teknik ve idari şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
hizmeti yerine getirebilmeniz için gerekli standarda uygun iş kalemlerine ve diğer bileşenlere
uygun kalemlere ait tebliğde belirtilen belgelere dayalı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.4.Maddesi gereği tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde açıklama yapmanız
hususunda…” ifadelerine yer verilmek suretiyle açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından esas itibari ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir bütün halinde hangi maliyet
bileşenlerinin açıklanması gerektiği yönünde açık ve net bir belirleme yapılmadığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif olarak değerlendirilebilmesi
için söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasının, önemli teklif bileşenleri ve onları oluşturan
maliyet unsurlarının net ve anlaşılır bir şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulanmasının
yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendindeki düzenlemeden, şikâyet başvuru süresinin idarenin işlem veya
eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, yaklaşık maliyetin ihale tarihi
olan 30.09.2020 tarihinde açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddiaya konu
hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi olan 30.09.2020 olduğu, yaklaşık
maliyete ilişkin şikâyet başvurusunun bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 12.10.2020
tarihine kadar idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 15.10.2020 tarihinde
yapıldığı tespit edilmiştir. Bu doğrultuda söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin net ve anlaşılır bir şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulanmasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 50
: 02.12.2020
: 2020/UH.II-1986
Oybirliği ile karar verildi.