2020/UH.II-1988 - Kamu İhale Kararı - Vidanjör ile Foseptik Çekilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

BAŞVURU SAHİBİ:

İnmak Teknik Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/466665 İhale Kayıt Numaralı “Vidanjör ile Foseptik Çekilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.10.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vidanjör ile Foseptik Çekilmesi” ihalesine ilişkin olarak

İnmak Teknik Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.11.2020 tarih ve 49607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tamara Eğitim

Danışmanlık Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Paşhan İnşaat Taahhüt

Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Akaryakıt maliyetinin hatalı hesaplandığı, akaryakıta ilişkin açıklamaların kamu

kurum ve kuruluşların fiyatlarına dayanılarak yapılması durumunda aracın motor gücünün

dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla açıklamaya konu aracın yetkili servisinden alınan ve

yakıt tüketimini gösteren belge ile hesaplama yapılması gerektiği, açıklamalarda yetkili

teknik servis olunduğuna ilişkin belgenin de sunulması gerektiği; ayrıca araçların ihale

dokümanına göre günlük 150 km mesafe kat edeceği ancak gerçek akaryakıt giderine ulaşmak

için çekim ve boşaltım sırasında araç çalışırken harcanan yakıtın da hesaplamalarda dikkate

alınması gerektiği, akaryakıt hesabının ya kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç fiyatları

üzerinden ya da EPDK’nın illere göre yayımlanan fiyatlarının kullanılması suretiyle

yapılacağı ancak anılan istekli tarafından bu kriterlere göre hesaplama yapılmadığından

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

b) Personel maliyetinin hatalı hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 2.3, 4.3, 4.6 ve

4.7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında araçların yapacağı bir seferin

bir kuyu çekimi ile tamamlanamayacağı, bir sefer için ödemenin ise ancak aracın tam dolumu

ile mümkün olduğu, anılan istekli tarafından bu durumun göz önüne alınmadan işçilik hesabı

yapıldığı, Teknik Şartname’ye göre her bir vidanjörde biri şoför biri de yardımcı eleman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

olmak üzere iki kişi çalıştırılacağı, ancak İş Kanunu gereğince günlük çalışma saatinin 7,5

saat olması sebebiyle işin zamanında tamamlanabilmesi için fazla çalışma yapılması

gerektiği, ancak açıklamalarda fazla çalışma saati öngörülmeden hesaplama yapıldığı, ayrıca

birim fiyat teklif cetvelinin 4, 5 ve 6’ncı kalemlerinin de dikkate alınmadan hesaplama

yapıldığı,

c) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların amortisman ve kiralama

maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde istenilen

araçların özelliklerinin düzenlendiği, buna göre üç farklı araç tipinde (12 m³, 8 m³ve 16 m³)

toplam 24 adet araç istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan amortisman

hesabında kullanılan araçların dokümanda istenilen araçlardan farklı araçlar olduğu,

şartnameye göre hem sefer bazlı hem de saat bazlı çalışmalar bulunduğundan amortisman

hesabının buna göre yapılması gerektiği; ayrıca anılan istekli tarafından kendi malı olmayan

araçlar için kiralama fiyat teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifini verenin vidanjör

çalıştırılması alanında faaliyet göstermediği, fiyat teklifi üzerinde kiralanan araçların

plakalarının, araç özellikleri ve üst yapı özelliklerinin her bir araç için ayrı ayrı yazılması

gerektiği, fiyat teklifi ekinde de araçlara sahip olunduğuna ve araçların istenilen özellikleri

taşıdığına ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından tek bir fiyat

teklifi ile açıklama yapıldığı ve araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılayıp

karşılayamadığına dair hiçbir belge sunulmadığı,

d) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin altı adet iş kaleminden oluştuğu, bunlardan

üçünün sefer üzerinden üçünün ise saat üzerinden düzenlendiği, bu sebeple aşırı düşük teklif

açıklamalarının önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak her bir iş kalemi için ayrı ayrı olmak

üzere hesaplama yapılması gerektiği, işin tamamı için tek bir analiz oluşturularak açıklama

yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Vidanjör İle Foseptik Çekilmesi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 73.000 Sefer, 800 Saat, 430 Gün Vidanjör Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri, İhale ve sözleşmeye

ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

25.3.1. İşin yapılması sırasında Teknik Şartnamede belirtilmiş tüm giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekildedir:

A

B

Sıra

No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

"Vidajör İle Fosseptik Çekilmesi İşi

(Asgari 8 m³ tank Hacmi Araç İle)"

"Vidajör İle Fosseptik Çekilmesi İşi

(Asgari 12 m³ tank Hacmi Araç İle)"

"Vidajör İle Sabit Fosseptik Çekilmesi sefer

İşi (Asgari 16 m³ tank Hacmi Araç

İle)"

sefer

14.500

55.500

3.000

4

Asgari 8 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

İşi

saat

200

5

6

Asgari 12 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

Asgari 16 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

saat

500

100

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.SASKİ

sorumluluk sahası içerisindeki 185 arıza kayıt programına gelen talepler doğrultusunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

fosseptiklerin vidanjör ile çekilip Saski’nin belirlemiş olduğu döküm noktalarına boşaltılması

ve sabit pompa çalıştırılarak su çekimi yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanım” başlıklı 2’nci maddesinde “2.3.Sefer; yükleniciye

zimmetlenmiş olan iş emirleri ile bu teknik şartnamede tarifi yapılmış olan aracın (kapasite -

m3) tam dolumu yapılıp, bu dolumun da bu teknik şartnamede adresleri belirtilmiş olan

döküm noktalarına (İdare tarafından değişimi yapılmış veya yeni eklenen adresler dahil)

yapılan döküm bir (1) SEFER sayılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş emirlerinin işleyiş süreci ve ödemeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “… 4.3. Yüklenici ’ye sistem üzerinden tablet aracılığı ile iş emri

zimmetlendikten itibaren süre başlar ve 48 saat içerisinde iş emrine gerekli müdahale

yapılarak işlem sonlandırılacaktır.

…

4.6. Araca üzerindeki tankın, bir abonede dolumu gerçekleşmemiş ise araç diğer iş

emirlerine giderek tam dolumu sağlanacaktır. Dökümden sonra, son iş emrinde fosseptik

kuyusunun tam çekimi gerçekleşmemiş ise, öncelikle bu abonenin çekimi ile işe başlanacaktır.

4.7. Hakediş ödemeleri, yükleniciye zimmetlenmiş olan iş emirleri ile tarifi yapılmış

olan aracın (tank kapasitesi/ m3) tam dolumu yapılıp, bu dolumun da bu teknik şartnamede

tarifi yapılmış olan döküm noktalarına (idare tarafından değişimi yapılmış veya yeni eklenen

adresler dahil) yapılan döküm bir (1) SEFER sayılacaktır. Bu sefer karşılığın da, birim teklif

cetvelinde ilgili araç (tank kapasitesi /m3) için teklif edilen bedel bir sefer olarak ödeme

yapılacaktır.

…

4.13. Araçlarda, çalışması gereken personel sayısı şartnamede belirtilmiş olup eksik

personelle çalıştırılmayacaktır.

…

4.15. Saatlik çalışma çekime başlayıp çekim bitmesi ile yapılan saatlik çalışmadır.

Çalışma süresinin hesaplaması idarenin bilgisi ile yapılacaktır. Bu teknik şartnamede m3

olarak tarifi yapılmış olan araçların Birim fiyat teklif listesinde Saatlik Çekim birim fiyatları,

araç sabit çalışır durumda çekim yaptığında, fosseptik özelliği olmayan (yağmursuyu gibi)

çekimlerin, dere veya yakın noktada bulunan muayene bacasına döküm yaptığında yapılacak

ödemelerde kullanılacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Bulundurulacak teknik personel ve araçlar” başlıklı 7’nci

maddesinde ise iş süresince çalıştırılacak asgari teknik personel ve araçlara aşağıdaki şekilde

yer verildiği görülmüştür.

7.1. Teknik Personel Listesi

Adet Pozisyonu

Meslek Unvanı Meslek Özellikleri

1

Şantiye Şefi

Büro Yardımcı Eleman -

Düz İşçi

Tekniker

-

24 Araç Personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

24 Araç Personeli

Şoför/Operatör E sınıfı sürücü belgesi

7.2. Araç Listesi

Adet Araç İsmi

Özelliği

Araçlar asgari 2015 model olacaktır.



Araçların tank kapasitesi en az 12 m³ olacaktır.

Su seviyesinin görülebilmesi amacıyla tank üzerinde seviye

gösterge tasları ve temizlenme özelliğinde sıyırıcılı çubuk

tüp bulunacaktır.

17 Vidanjör (12 m³)

Araçlar en az 4” boru ile emiş yapabilecektir.

Araçlarda en az 30 mt emiş hortumu bulundurulacaktır.

Araçlar, 30 metre yatay ve 5 mt düşey mesafeden venturi

sistemi ile atık ve atık su emişi yapabilecektir.

Araçların ön ve arka kısımlarında tercihen sarı renkli tepe

lambası bulunacaktır.



Araçlar asgari 2015 model olacaktır.



Araçların tank kapasitesi en az 8 m³ olacaktır.

Araçlarda en az 30 mt emiş hortumu bulundurulacaktır.

Araçlar tek dingilli olacaktır.

Su seviyesinin görülebilmesi amacıyla tank üzerinde seviye

gösterge tasları ve temizlenme özelliğinde sıyırıcılı çubuk

tüp bulunacaktır.

6

Vidanjör (8m³)

Araçlar en az 4” boru ile emiş yapabilecektir.

Araçlar, 25 metre yatay ve 5 mt düşey mesafeden venturi

sistemi ile atık ve atık su emişi yapabilecektir.

Araçların ön ve arka kısımlarında tercihen sarı renkli tepe

lambası bulunacaktır.



Araç asgari 2015 model olacaktır.



Aracın tank kapasitesi en az 16 m³ olacaktır.

Su seviyesinin görülebilmesi amacıyla tank üzerinde seviye

gösterge tasları ve temizlenme özelliğinde sıyırıcılı çubuk

tüp bulunacaktır.

Vidanjör (16m³)

1

Araçlar en az 4” boru ile emiş yapabilecektir.

Araçlarda en az 30 mt emiş hortumu bulundurulacaktır.

Araçlar, 30 metre yatay ve 6 metre düşey mesafeden

venturi sistemi ile atık ve atık su emişi yapabilecektir.

Araçların ön ve arka kısımlarında tercihen sarı renkli tepe

lambası bulunacaktır.



Aynı Şartname’nin “Araçların çalışma yeri ve döküm noktaları” başlıklı 8’inci

maddesinde “… 2020 yılı araç takip sistemi verilerine göre bir aracın günlük ortalama 150

km mesafe kat ettiği tespit edilmiştir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu

ihalenin e-teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen Sakarya Su ve

Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 09.10.2020 tarihinde yapılan “Vidanjör ile

Foseptik Çekilmesi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 8

istekli tarafından teklif sunulduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan

düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 13.734.290,29 TL olarak

hesaplandığı, teklifleri sınır değerin altında kalan Çalık İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti.,

Mehmet Sağır ve Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi - Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının

teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği, anılan isteklilerden Çalık

İnşaat Malzemeleri Ticaret Ltd. Şti. ve Mehmet Sağır’ın teklifinin süresi içerisinde aşırı

düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tamara

Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Paşhan İnşaat

Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının ise uygun bulunduğu, daha sonra anılan istekli ile başvuru sahibi İnmak

Teknik Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 16.10.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile Yeterlik

Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin sunulmasının talep edildiği, ardından

sunulan bilgi ve belgelerin idarece incelenmesi neticesinde adı geçen isteklilerin tekliflerinin

uygun bulunduğu ve ihalenin Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan isteklilere 12.20.2020

tarihinde gönderilen yazıda “… aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen toplam teklif

fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;

•Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt maliyeti (Birim Fiyat Teklif

Cetvelindeki Sefer Sayıları Baz Alınacaktır.)

•Bu iş çerçevesinde çalıştırılacak olan personel maliyeti

•Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan araçların amortisman/kiralama maliyeti

Ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl

yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel

Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları

düzenleyen 79. Maddesinin dikkate alınması suretiyle ayrıntılı bir şekilde 15.10.2020 tarihi

mesai bitimine kadar idaremize yazı ile ulaştırılması gerekmektedir. …” ifadelerine yer

verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak;

- Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Sefer Sayıları Baz Alınarak Hesaplanacak Olan

Akaryakıt Maliyeti

- Personel Maliyeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

- Amortisman/Kiralama Maliyeti giderlerinin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde ihale konusu işin foseptiklerin vidanjörle çekilerek idarece belirlenen döküm

noktalarına boşaltılması işi ile sabit pompa çalıştırılarak su çekimi yapılması işi olduğu, söz

konusu işlerin “sefer” ve “saat” olmak üzere iki farklı birim üzerinden gerçekleştirileceğinin

anlaşıldığı;

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde, foseptiklerin vidanjörle

çekilmesi işinin sefer üzerinden gerçekleştirileceğinin düzenlendiği; ayrıca sabit pompa

çalıştırılarak su çekimi yapılması işinin araç sabit durumda çalışırken foseptik özelliği

olmayan yağmursuyu gibi çekimlerin dere veya yakın noktada bulunan muayene bacasına

döküm yaptığında yapılacak iş şeklinde tanımlandığı ve söz konusu işin saat üzerinden

gerçekleştirileceğinin belirtildiği,

Ayrıca, anılan Şartname’de bir “sefer”in ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan

vidanjörlerin tam dolumunun yapılarak idarece belirlenen döküm noktalarına dökülmesi ile

tamamlanacağının ifade edildiği, dolayısıyla bir seferin aracın çekim noktasına giderek

kapasitesinin tamamını doldurulduktan sonra döküm noktasında dökme işinin

gerçekleştirilmesi halinde yapılmış sayılacağı, buradan hareketle çekme ve dökme

işlemlerinin de sefere dâhil edildiğinin anlaşıldığı,

İhale konusu işin süresinin 430 gün olduğu ve iş kapsamında 6 adet 8 m³, 17 adet 12

m³ve 1 adet 16 m³tank kapasitesine sahip toplam 24 adet araç ile 1 şantiye şefi, 1 büro

elemanı, 24 düz işçi ve 24 şoför olmak üzere toplam 50 personel çalıştırılacağı, ayrıca 24 adet

aracın her birinin günlük ortalama 150 km mesafe kat edeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden

ihale üzerinde bırakılan istekli Tamara Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Başvuru sahibinin a bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Anılan istekli tarafından akaryakıt maliyetinin açıklanması amacıyla EPDK tarafından

yayımlanan ve Sakarya ilinde ilan edilen fiyatlardan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında bulunan 11.09.2020 günü fiyatının kullanıldığı, söz konusu fiyatın litreye çevrilerek

KDV hariç 4,15 TL/litre olarak hesaplamalara dâhil edildiği, ayrıca ihale konusu iş

kapsamında kullanılacağı beyan edilen Ford markalı üç tip aracın yakıt tüketimini göstermek

üzere yetkili servis olduğu anlaşılan Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.den alınan belgenin

sunulduğu; diğer taraftan Teknik Şartname’nin “bir aracın günlük ortalama 150 km mesafe

kat ettiği” düzenlemesi doğrultusunda 150 km sınırı dikkate alınarak işin süresi olan 430 gün

ve araç sayılarının çarpılması sonucunda her üç araç için ayrı ayrı kat edilecek olan toplam

mesafenin hesap edildiği, bu doğrultuda akaryakıt maliyetinin, her bir aracın yakıt sarfiyatları

ve kat edeceği mesafe ile akaryakıt fiyatının çarpılması suretiyle açıklamada bulunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

yapılan açıklamanın idarece öngörülen 150 km mesafesinin kullanılarak yapıldığı görülmüş

olup, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin b bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Anılan istekli tarafından işin süresinin 430 gün olarak belirtilmesi ve sözleşmede işin

başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirsiz olması sebebiyle personel maliyetlerinin

hesaplanabilmesi için işin 01.11.2020-04.01.2020 tarihleri arasında gerçekleşeceğinin

varsayıldığının ifade edildiği, bu doğrultuda personel maliyetine ilişkin yapılan hesaplamada

ihale dokümanında yer alan personel sayısı (50) dikkate alınarak 430 gün üzerinden açıklama

yapıldığı, söz konusu personellerin 2020 yılının brüt asgari ücreti olan 3605,18 TL üzerinden

2021 yılı için %10 ve 2022 yılı için %10 artış öngörülerek asgari ücret hesaplandığı

görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye ait doküman

düzenlemeleri çerçevesinde yalnızca iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yer

verildiği, herhangi bir ücret belirlemesi yapılmadığı, fazla çalışma veya ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma yapılacağına dair başkaca bir belirleme yapılmadığı, bu sebeple

anılan istekli tarafından işin süresini ve dokümanda istenilen personel sayısını kapsayacak

şekilde yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin c bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 6 adet 8 m³, 17 adet 12 m³ve 1

adet 16 m³tank kapasitesine sahip toplam 24 adet aracın kendi malı araçlarla

gerçekleştirilmeyeceği, araçların tamamının kiralanması suretiyle işin yerine getirileceğinin

belirtildiği, buna ilişkin dokümanda istenilen tank kapasitelerine uygun olarak 2015 model

Ford Cargo markalı üç tip aracın 430 gün boyunca kiralandığına dair fiyat teklifinin

sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde söz konusu ihalenin Teknik Şartname’si çerçevesinde

KDV hariç teklif verildiğinin belirtildiği, ayrıca fiyat teklifi veren tarafın

“https://www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamasında şirketin amaç ve konu

başlıklı maddesinden ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ibarenin yazıldığı ve meslek mensubu

tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, araçlara ilişkin açıklamaların bu haliyle

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin d bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale dokümanı düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “sefer” baz

alınarak yapılacak olan işin foseptiklerin vidanjörle çekilmesi işi olduğunun, “saat” baz

alınarak yapılacak işin ise sabit pompa çalıştırılarak su çekimi yapılması işi olduğunun

anlaşıldığı; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların iddialar

kapsamında değerlendirilmesine yukarıda yer verildiği, bu doğrultuda araçların akaryakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

maliyetleri ile kiralama maliyetleri ve personel maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların

uygun olduğu sonucuna varıldığı, yapılan açıklamaların ihalenin süresi olan 430 gün ve

araçların kat edeceği mesafe olan 150 km. üzerinden yapıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla işin

süresini kapsadığı, saat veya sefer bazlı çalışılması durumunun bu açıdan maliyetleri

değiştirmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi

gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin (a) bölümüne ilişkin

olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyetinin açıklanması amacıyla

EPDK tarafından yayımlanan ve Sakarya ilinde ilan edilen fiyatlardan ihalenin ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında bulunan 11.09.2020 günü fiyatının kullanıldığı, söz konusu fiyatın litreye

çevrilerek KDV hariç 4,15 TL/litre olarak hesaplamalara dâhil edildiği, ayrıca ihale konusu iş

kapsamında kullanılacağı beyan edilen Ford markalı üç tip aracın yakıt tüketimini göstermek

üzere yetkili servis olduğu anlaşılan Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.den alınan belgenin

sunulduğu; diğer taraftan Teknik Şartname’nin “bir aracın günlük ortalama 150 km mesafe

kat ettiği” düzenlemesi doğrultusunda 150 km sınırı dikkate alınarak işin süresi olan 430 gün

ve araç sayılarının çarpılması sonucunda her üç araç için ayrı ayrı kat edilecek olan toplam

mesafenin hesap edildiği, bu doğrultuda akaryakıt maliyetinin, her bir aracın yakıt sarfiyatları

ve kat edeceği mesafe ile akaryakıt fiyatının çarpılması suretiyle açıklamada bulunulduğu

görülmüş olup, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu ifade edilmektedir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra

No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

"Vidajör İle Fosseptik Çekilmesi İşi

(Asgari 8 m³ tank Hacmi Araç İle)"

"Vidajör İle Fosseptik Çekilmesi İşi

(Asgari 12 m³ tank Hacmi Araç İle)"

"Vidajör İle Sabit Fosseptik Çekilmesi sefer

İşi (Asgari 16 m³ tank Hacmi Araç

İle)"

sefer

14.500

55.500

3.000

4

Asgari 8 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

İşi

saat

200

5

6

Asgari 12 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

Asgari 16 m³ Tank Hacmi Olan

Vidanjör Aracı İle Saatlik Çalışma

saat

500

100

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 52

: 02.12.2020

: 2020/UH.II-1988

Şeklinde düzenlendiği,

İhale konusu işin süresinin 430 gün olduğu ve iş kapsamında 6 adet 8 m³, 17 adet 12

m³ve 1 adet 16 m³tank kapasitesine sahip toplam 24 adet araç ile 1 şantiye şefi, 1 büro

elemanı, 24 düz işçi ve 24 şoför olmak üzere toplam 50 personel çalıştırılacağı, ayrıca 24 adet

aracın her birinin günlük ortalama 150 km mesafe kat edeceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan isteklilere gönderilen

yazıda “… aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale

konusu iş için;

kullanılacak olan akaryakıt maliyeti (Birim Fiyat Teklif

•Bu iş çerçevesinde