Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/586503-2020 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/586503
Başvuru Sahibi
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
BAŞVURU SAHİBİ:
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/586503 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.01.2020 tarih ve 92 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 15, 17 ve 18’inci maddelerinde yer alan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; 15’inci madde uyarınca yemek yapımından
önce binlerce malzemenin idareye getirilip numune olarak pişirilmesi, tadılması ve bundan
sonra kullanılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu durumun dağıtımı ve servisi
yapılacak yemeklerin yetişmemesine sebep olabileceği, malzemelerin en geç 15:00’a kadar
idareye getirilmesinin öngörüldüğü dikkate alındığında, olası bir uygunsuzluk durumunda
firmanın cezai işlemle karşı karşıya kalacağı; 17’nci madde uyarınca yüklenici firmanın
mamul yemek yapımında kullanılacak malzemelerin dizayn ve imalat hataları nedeniyle
meydana gelebilecek kazalardan sorumlu tutulmasının hayatın olağan akışına ve mevzuata
aykırı olduğu, bu şartlarda ürün temin edilebilmesinin imkansız olduğu, ihale konusu iş
mamul yemek hizmeti olmasına karşın söz konusu kriterin mal alımına yönelikmiş gibi
belirlendiği; Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde, tedarik edilen ürünlerin
mikrobiyolojik ve kimyasal analizinin yaptırılacağı ve bu masrafların yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği, ancak hangi ürün veya ürünlerin analizinin isteneceğinin
belirtilmediği, dolayısıyla sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı ve istekliler
arasındaki eşitliğin ihlal edildiği, ayrıca yemeklerde kullanılacak malzeme ve ürünlerin
analizlerinin yüklenici tarafından yaptırılacak olmasının ve bu madde kapsamında belirtilen
doğmuş ve doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,
analiz bedellerinin idarenin hesapladığı yaklaşık maliyetin içerisinde olmadığı, bu durumda
yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmı olan Ahmet Cemal Mağden Huzurevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
Müdürlüğü için diyet kahvaltı, diyet yemeği ve diyet ara öğün öngörüldüğü, ancak ihale
dokümanında diyet öğünlerine ilişkin gramaj bilgisine ve örnek menüye yer verilmediği, bu
durumun ihaleye sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması durumunda isteklilerin kendi belirleyeceği şekilde açıklama
yapmalarına ve kendilerine avantaj sağlamalarına neden olabileceği için istekliler arasında
eşitliğin sağlanamayacağı,
3) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde, 5’inci gün kahvaltısında bulunan biber
kızartması ve pişi, 2’nci gün öğle yemeği garnitüründe bulunan elma dilim patates, 7’nci gün
akşam yemeği garnitüründe bulunan fırında soğan/sarımsak ve ara öğünde bulunan çikolata
kaplı sandviç bisküvi, 3’üncü gün öğle yemeğinde bulunan kaşık salata, 4’üncü gün ara
öğününde bulunan limonata, tuzlu kuru pasta ve nektarin girdileri için gıda rasyon
çizelgesinde gramaj bilgilerine yer verilmediği, bu nedenle ihaleye gerçekçi ve sağlıklı bir
teklif hazırlama olanağının bulunmadığı, olası bir aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda
isteklilerin kendi belirleyeceği şekilde açıklama yapmalarına ve kendilerine avantaj
sağlamalarına neden olabileceği için istekliler arasındaki eşitliğin ihlal edileceği,
4) Teknik Şartname’de idarenin talebine göre dana eti yerine koyun eti
kullanılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, işin
gerçekleştirilmesine yönelik idarece istenilen şartların ihale dokümanında açık olarak
düzenlenmesi gerektiği, dana eti ile koyun eti arasında ciddi fiyat farkı bulunması nedeniyle
söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği ve ihale üzerinde kalan istekliyi
zarara uğratacağı,
5) Teknik Şartname’de yer alan “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin
isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu, işin gerçekleştirilmesine yönelik idarece istenilen şartların ihale
dokümanında açık olarak düzenlenmesi gerektiği, istekliler tarafından doküman esas alınarak
hazırlanan tekliflerin söz konusu düzenleme nedeniyle hiçbir hükmünün kalmadığı, ihale
üzerinde kalan isteklinin hak kaybına uğrayabileceği ve telafisi mümkün olmayan zararlar
görebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, Ordu Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğünce ihaleye çıkarılan işin, Ahmet Cemal Mağden Huzurevi ile
Huzurevine bağlı Ünye Ek Ünitesi ve Mevlüde Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde kuruluş mutfağında, Kadın Konukevi Müdürlüğünde
yüklenici firma mutfağında, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, yemek
pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 15, 17 ve
18’inci maddeleri “15. Sözleşmeden sonra sipariş verilen malzemeler bakılarak, dokunularak,
koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm ürünler; Teknik Şartnameye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
uygun olacaktır. Malzemeler numuneleri getirilerek, verilmek üzere taahhüt edilen ürünlerden
olacaktır. Muayene komisyonunca Teknik Şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade
edilecektir.
…
17. Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek
kazalardan satıcı firma sorumludur.
18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve
kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait
olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara
firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” şeklindedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Teslim edilen mal,
hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç
kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici
tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.
Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren
işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare
tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari
şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve
ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir.
Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik
şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında
ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken
özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır.” hükmü; aynı maddenin altıncı fıkrasında “Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu
yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol
teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine,
belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden
yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.” hükmü
bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yüklenicinin işi gereken özen ve ihtimamı
göstererek sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde
oluşabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının
yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim,
muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği;
yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına kabul ettirmeden iş yerinde
kullanamayacağı, malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden
geçirmek için kontrol teşkilatı tarafından istenilen şekilde deneyler yapılabileceği, bu
deneylerin giderlerinin ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun,
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı; kusurlu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası,
uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenicinin
doğrudan sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri,
bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma
mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan
dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım,
onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale
Kurum payı, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “B-Satın Alma”
kısmında “Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve
diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.
Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları bir gün önceki mevcut
sayılarına göre hazırlanıp bu bildirimler doğrultusunda malzemeler getirilecektir.
Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği
“Muayene Komisyonu” tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, “Gıda
Malzemeleri Şartnamesi”’ne uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir
malzeme alınmayacak, depolara konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma
malzemeleri aldığı kişilerden ek’te verilen “Gıda Malzemeleri Şartname” hükümlerine uygun
malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma
tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir. Firma et, taze sebze-meyve, süt ve süt ürünlerini;
mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği
doğrultusunda getirtecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi-Pazar-
Pazartesi).
Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.
Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilecek
malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi”
hükümlerine uygunluk aranacaktır.
2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda
Kodeksine uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı
olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde
kullanılan malzemeleri kontrol edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak,
tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun
beğeneceği evsaf ve lezzette olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır.
Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan
firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu,
lezzet verici karışımlar kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu
niteliğinde olacaktır. (İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma
tarafından analize gönderilecektir.)
…
13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,
Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir
öğünün tüm kapları (4 kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde
bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık
tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa
sonucunu vermek zorunda olup; analiz maliyeti teklif fiyata dâhildir.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü
takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici
firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece
numunelerin saklanması için ayrı bir buzdolabı temin edecektir.
Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin itirazen şikayete konu 15’inci maddesinde,
yemek yapımında kullanılacak malzemelerin numunelerinin Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının muayene komisyonu tarafından inceleneceği ve uygun bulunmayan ürünlerin
iade edileceği düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin “B-Satın Alma” başlıklı düzenlemesi
uyarınca yemek yapımında kullanılacak malzemelerin hafta içi her gün saat 10:30’a kadar
işyerine getirileceği, komisyonca kabul edilmeyen malzemelerin yüklenici tarafından en geç
aynı gün saat 15.00’a kadar değiştirilmesi gerektiği öngörülmüştür.
Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümleri uyarınca, işlerin ihale dokümanında belirtilen
kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda idarenin belirli aşama ve
aralıklardaki denetleme yetkisi ile yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol
teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmesi gereği çerçevesinde, başvuru
konusu ihalede, yüklenici tarafından yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin muayene
komisyonunca günlük olarak denetlenmesinin öngörüldüğü (hafta sonu hariç) anlaşılmış olup,
başvuru sahibince ileri sürülen, yemek yapımından önce binlerce malzemenin incelenecek
olması nedeniyle işin yetiştirilemeyeceği ve yüklenicinin cezai işlemle karşı karşıya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
kalabileceği yönündeki iddianın dayanaktan yoksun olduğu ve muayene komisyonunca
yapılacak inceleme sonucu yükleniciye yeniden yaptırılması muhtemel işlerin Teknik
Şartname’de belirlenen süreye bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin itirazen şikayete konu 18’inci maddesinde
muayene komisyonu üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal
analizlere ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin
“Genel Hususlar” bölümünde içme suyunun yılda iki defa, diyetisyen ve/veya idare tarafından
seçilecek bir öğünün ise (4 kap olacak şekilde) ayda bir defa olmak üzere analizinin
yaptırılacağı ve analiz maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Ayrıca İdari
Şartname’de, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizinin teklif fiyata dahil giderler
arasında sayıldığı tespit edilmiştir.
Buna göre, ihale dokümanında yüklenici tarafından düzenli olarak yaptırılması
öngörülen analizlerin neler olduğu belirtilmiş olup, bunlar dışında muayene komisyonunca
gerek görülmesi durumunda yaptırılacağı belirtilen analizlerin arızi nitelikte olduğu ve
maliyetinin genel giderler arasında değerlendirilebileceği; genel giderler kapsamında
değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyatı
hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
uygun görülmemiştir.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde yer alan “Muayene
sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek kazalardan satıcı firma
sorumludur.” şeklindeki düzenleme ile 18’inci maddesinde yer alan “…Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin,
sorumluluk hukuku çerçevesinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen kısmi teklife açık ihalede, birim
fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu 1’inci kısmı (Ordu Ahmet Cemal Mağden Huzurevi
Müdürlüğü) aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
13+ Yaş Grubu Kahvaltı (Diyet)
13+ Yaş Grubu Öğlen Yemeği (Diyet) adet
adet
9.490,000
9.490,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
3
13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği (Diyet) adet
9.490,000
4
5
6
13+ Yaş Grubu ve Personel
(Kahvaltı)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen
Yemeği)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam
Yemeği)
adet
adet
adet
59.860,000
76.650,000
55.480,000
7
8
13+ Yaş Ara Öğün
Özel Gün Menüsü
adet
adet
64.240,000
3.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı, diyet öğlen yemeği ve diyet akşam yemeği
iş kalemlerine yer verildiği görülmekte olup, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin
istendiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi ile huzurevine bağlı Ünye Ek Ünitesi, Kadın Konukevi
ve Mevlüde Rıfat Poyraz Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 1
(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk,
ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve
örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin aynı maddesinde iki haftalık örnek menüye yer verilmiş olup,
menünün altında “Diyet yemekler için aynı 14 günlük menü kullanılacak olup; aşırı düşük
açıklama talep edilmesi halinde aşağıdaki diyet yemekleri başlıklı madde çerçevesinde
açıklama yapılacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname'nin aynı maddesinin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “Hastaya
bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin
öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı
tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler
farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsiler ile
yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği
yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve
ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen
hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük veya kapaklı karton kaseler (200-500
ml) kullanılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname'nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi”
hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İstekliler tarafından tekliflerin, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
hazırlanması gerekmekte olup, yemek yapımında kullanılacak gıda malzemelerinin miktar ve
evsafının, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramaj bilgileri ve
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi düzenlemeleri esas alınarak belirlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük normal yemek menüsünün, başvuru sahibinin
iddiasına konu diyet yemekler için de dikkate alınacağı, dolayısıyla bu hususta herhangi bir
belirsizliğin olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, normal
yemeklere uygulanacak girdi içerikleri ile gramaj bilgilerinin yer aldığı, bununla birlikte diyet
yemeklerin ne girdi içeriklerine ne de gramaj bilgilerine yer verildiği, ayrıca ihale
dokümanında diyet gramajlarının normal yemek gramajları üzerinden hesaplanmasına yönelik
yönteme ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu haliyle isteklilerin diyet
yemeklere ilişkin teklif fiyatlarını hangi girdi gramajları üzerinden oluşturacaklarının belirsiz
olduğu tespit edilmiştir. İsteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının tam
olarak belirli olmadığı ve bu durumun isteklilerin sağlıklı şekilde teklif hazırlamasına engel
teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Örnek Menü (İki
Haftalık)” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Gün Kahvaltı
Öğle Yemeği
Ara Öğün (15:00)
Akşam Yemeği
Ara Öğün
(19:00)
1. Çay
Gün Beyaz Peynir
Gravyer Peynir
Yayla Çorba
Paket
Çaylar
Üzümlü Kek
Bitkisel Köylü Çorba
Mantarlı Tavuk Sote
Paket Süt
Armut
Arnavut Ciğeri
Zeytinyağlı Kereviz
Paket Ayran
Kırmızı Soğan
(Garnitür)
Paçanga Böreği
Vişne Komposto
Biberli Yeşil Zeytin
Paket Tahin + Pekmez
2.
Gün Dil Peyniri
Paket Krem Peynir
Çay+ Paket Süt
Kırmızı Mercimek
Çorba
Buğu Kebabı
İç Pilav
Havuçlu Yeşil Salata
Patates (Garnitür)
İşkembe Çorba
Etli Kuru Fasulye
Dövme (Yarma)
Pilavı
Çay
Aşure
Tarhana Çorba
Kıymalı Bezelye
Bulgur Pilavı
Cacık
Kefir
Muz
Çizik Yeşil Zeytin
Simit
3.
Çay
Hurma Tatlısı
Hazır Meyve Suyu Çiftlik Köfte
(Şişe )
Yüzük Çorba
Çay
Cennet
Hurması
Gün Ezine Peynir
Kırma Yeşil Zeytin
Şehriye Kavurma
Portakal
Paket Reçel
Peynirli Poğaça
Yoğurt
(Açık/Porsiyon)
Turşu (Garnitür)
Ezogelin Çorba
Tepsi Köfte
Zeytinyağlı Pırasa
Tahin Helva (Paket)
4.
Çay
Salep Likit
Açma
Domates (Şafak) Çorbası Çay
Gün Burgu Peynir
Omlet (Beyaz Peynirli)
Siyah Zeytin
Etli Pazı Sarması
Fırın Makarna
Kivi
Gazlı Meyveli İçecekler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
Domates(50gr)+Salatalık
Mısır (Garnitür)
(Kutu)
(50gr)
Çay
Gün Örgü Peynir
Salam
5.
Kremalı Brokoli
Çorba
Kıymalı Pide
Çay
Toyga Çorbası
Çay
Mandalin
a
Tuzlu Krakerler
Fırında Hindi But
Domatesli Pirinç Pilavı
Kabak Tatlısı
Paket Bal+Paket Tereyağı Akdeniz Salata
Bazlama
Paket Ayran
6.
Çay + Paket Süt
Sebze Çorba (Kış)
Soslu Akçaabat Köfte Mini Pizza
Karışık Kızartma
(Kış)
Ananas
Çay
Un Çorbası
Kıymalı Karnabahar
Graten
Kaşarlı Cevizli Erişte
Yoğurtlu Közlenmiş
Kapya Biber Salatası
Paket Süt
Elma
Gün Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Omlet
Domates(50gr)+Biber
(50gr)
Çay
7.
Kremalı Mısır Çorba
Yumurtalı Ispanak
Mantarlı Bulgur
Hazır Meyve Suyu Terbiyeli Şehriye Çorbası Çay
(Şişe )
Sade Bisküvi
Gün Kaşar Peyniri
Yeşil Zeytin
Kuzu / Koyun Kapama
Kırmızı Soğan (Garnitür)
Zeytinyağlı Brüksel
Lahana
Nar
Paket Kakaolu Fındık Pilavı
Krema
Haydari
Pastırma
Tel Kadayıf (Kaymaklı)
8.
Çay
Tarhana Çorba
İzmir Köfte
Karışık Kızartma
(Yaz)
Paket
Çaylar
Elmalı Pay
Bitkisel Kremalı Mantar Çorba
Etli Taze Fasulye
Özbek Pilavı
Paket Süt
Çilek
Gün Beyaz Peynir
Sucuk Tava
Biberli Yeşil Zeytin
Kazandibi
Paket Tahin + Pekmez
Karpuz
Rus Salatası
(Garnitür)
9.
Çay+ Paket Süt
Domates (Şafak)
Çorbası
Karnıyarık
Bulgur Pilavı
Cacık
Ezogelin Çorba
Çoban Kavurma
Kaşarlı Cevizli Erişte
Karışık Salata
Hazır Meyve Suyu Toyga Çorbası
Çay
Taze
Kayısı
Gün Dil Peyniri
Paket Krem Peynir
(Şişe )
Tavuk Pirzola Izgara
Dondurma (Hazır)
Zeytinyağlı Enginar
Kavun
Çizik Yeşil Zeytin
Simit
Çay
Mantar Piyazı (Garnitür)
Bahçıvan Çorbası
Etli Biber Dolması
Talaş Böreği
10.
Çay
Paket Süt
Vişne
Gün Ezine Peynir
Kırma Yeşil Zeytin
Tuzlu Krakerler
Paket Reçel
Peynirli Poğaça
Çay
Kızılcık Komposto
11.
Sebze Çorbası (Yaz)
Et Döner
Pirinç Pilavı
Paket Ayran
Kırmızı Soğan
(Garnitür)
Kırmızı Mercimek
Çorba
Kıymalı Semizotu
Fırın Makarna
Karpuz
Gazlı
Meyveli Düğün Çorbası
Çay
Şeftali
Gün Burgu Peynir
Menemen
İçecekler (Kutu)
Kuru Pasta (Hazır)
Etli Bamya
Şehriye Kavurma
Baklava
Siyah Zeytin
Domates(50gr)+Salatalık
(50gr)
Çay
12.
Çay
Kremalı Mısır Çorba
Tepsi Köfte
Paket Süt
Kiraz
Gün Örgü Peynir
Siyah Zeytin
Mantar Kurabiye
Patates Salata
Mantar Piyazı (Garnitür)
Gazlı Meyveli İçecekler
(Kutu)
Paket Bal
Paket Tereyağ
13.
Çay+ Paket Süt
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Tavuk Şiş
Çay
Sup
Köylü Çorba
Mantı
Zeytinyağlı Barbunya
Pilaki
Çay
Erik
Gün Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Omlet
İç Pilav
Domates(50gr)+Salatalık
(50gr)
Çay
Domates Ezme Salata
Sivri Biber (Garnitür)
Yayla Çorba
Taze Üzüm
14.
Hazır Meyve Suyu Domates (Şafak) Çorbası Çay
Gün Kaşar Peynir
Çizik Yeşil Zeytin
Dalyan Köfte (Püreli) (Şişe)
Kabak Musakka
Mercimekli Bulgur Pilavı
(Müceddere Pilavı)
Şeftali
Peynirli Su Böreği
Çilek Komposto
Sade Bisküvi
Paket Kakaolu Fındık
Krema
Krep
Yoğurt (Açık/ Porsiyon)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinin yukarıda yer alan örnek menü baz alınarak
yapılacağı anlaşılmış olup, örnek menüde bulunan ürünlere ilişkin girdi içerikleri ile gramaj
bilgilerine Gıda Rasyonu’nda yer verildiği; başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen
biber kızartması, pişi, elma dilim patates, fırında soğan/sarımsak, çikolata kaplı sandviç
bisküvi, kaşık salata, limonata, tuzlu kuru pasta ve nektarinin örnek menü içerisinde yer
almadığı, dolayısıyla tekliflerin hazırlanmasını ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini
etkileyecek bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz
konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam
Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde
kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir.
Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır.
Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon
(30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “H- Malzeme Miktarları” kısmında “1-Günlük
iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda
Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler
“örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak
seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum
bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen domates ve biber salçalarının her ikisi de
yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden Gıda Rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, işin yürütülmesi aşamasında gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği, yemek üretiminde
kullanılacak kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli
malzemeler olduğu, Gıda Rasyonu’nda belirtilen dana eti yerine idarenin talebine göre koyun
eti kullanılabileceği, bu durumda Rasyon’da bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar
kemiksiz koyun eti kullanılacağı öngörülmüştür.
Kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine
kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin
teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi
gerektiği, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca işin yürütülmesi aşamasında gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında
yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 12
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-199
değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin
sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Tüm menülerde ve
yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma
hakkı saklıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabileceği düzenlemesi nedeniyle fiyat teklifi oluşturulamayacağı iddiasına yönelik
olarak; idarenin şikâyete cevabında “değişikliklerin yalnızca menü ve yemek tariflerinde
olacağı, gıda rasyonuna uygun hareket edileceği” belirtilmiş olup, söz konusu değişikliklerin
yemek girdi ve gramajlarını etkilemeyeceği, işin uzmanı olan diyetisyen tarafından menü ve
yemek tariflerinin kontrol edilerek duruma göre değişiklik yapılmasının işin doğası gereği
olduğu, nitekim örnek menünün iki haftalık olarak belirlendiği, söz konusu hizmet işi ile ilgili
olarak diyetisyenin uygun görüş vermesine başvurulabileceği, kaldı ki Teknik Şartname’de
diyetisyenin uygun görüşüne bağlanan başka hususların da yer aldığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.