Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company Limited
/
2019/557395-Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/557395
Başvuru Sahibi
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company Limited
İşin Adı
Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 13
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-200
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/557395 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 04.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2020 tarih ve 394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/24 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görüldüğü, ancak anılan isteklinin
bütün temizlik ekipman ve malzemeleri için 0,01 TL teklif ettiği, bu durumda her bir
malzeme girdisi için teklif ettiği tutarın Kamu İhale Genel Tebliği 16.5.2’nci maddesi gereği
yapılması gereken yuvarlama sonucunda 0,00 TL olarak oluşacağı, ayrıca isteklinin
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine de aykırı olduğu, bu
nedenle anılan isteklinin teklifinin kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin
temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 13
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-200
özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin
uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar
belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamasını düzenleyen 79.1 ve devamındaki maddelerde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna
verdiği yetki çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin
açıklanmasına ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince
isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya
münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesi veya satın almasıyla oluşan emsal bedel kullanılarak tekliflerini açıklayabilecekleri
kurala bağlanmıştır.
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve
teklif edilen hizmet alımının özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken
ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanılacağı,
konuyla ilgili düzenlemeler çerçevesinde yapılmayan açıklamaların geçerli kabul edilmesine
hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, bina temizlik hizmet alımı işi olup, 4/12/2019 tarihinde yapılan
ihaleye on istekli katılmış, Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük teklif
sınır değerinin altında teklif bedeli sunan yedi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiş, isteklilerden üçü açıklama sunmamış, diğer istekliler açıklamalarını idareye sunmuş
ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede sunulan açıklamaların kamu ihale
mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğu değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi ise ihale
üzerinde bırakılan Türktem Bilişim Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adlı
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görüldüğü,
ancak anılan isteklinin bütün temizlik ekipman ve malzemeleri için 0,01 TL teklif ettiği, bu
durumda her bir malzeme girdisi için teklif ettiği tutarın Kamu İhale Genel Tebliği 16.5.2’nci
maddesi gereği yapılması gereken yuvarlama sonucunda 0,00 TL olarak oluşacağı, ayrıca
isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine de aykırı
olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 13
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-200
aykırılık olduğu iddiası ve gerekçeleriyle itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Başvuru sahibinin yukarıda özetlenen iddiası ve gerekçeleri çerçevesinde Türktem
Bilişim Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde; anılan isteklinin, idare tarafından sorgulamada önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmiş olan, birim fiyat teklif cetvelinde set olarak adlandırılan ve 1 birim
olarak düzenlenen malzeme giderleri için 0,01 TL birim fiyat teklif ettiği, bu girdiye ilişkin
açıklamalarında toplam 20 satırdan oluşan girdiler için 0,00000017 TL üzerinden üçüncü
kişiden fiyat teklifi aldığı, aritmetik yuvarlamalar sonucunda da anılan fiyat teklifinin 0,01
TL olarak bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde atıf yaptığı Kamu İhale Genel Tebliği
düzenlemesi, 16.5 madde numarası ve “aritmetik hata ve yuvarlama” başlığını taşımaktadır.
Anılan düzenlemenin 16.5.1’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve
toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklifin doğrudan
değerlendirme dışı bırakılacağı; 16.5.2’nci maddesinde ise, birim fiyat üzerinden teklif alınan
tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, ancak,
toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacağı düzenlenmiştir. Atıf yapılan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere Tebliğ kuralı,
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde yer aldığı haliyle aritmetik hata ve buna bağlı
yuvarlama işlemlerinin usulü hakkında açıklama yapmaktadır. Bu açıklamada da işçilik dışı
girdilerin teklif bedelinin virgülden sonra ikiden fazla haneye yuvarlanarak yazılabileceği
belirtilmektedir.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, idarenin başvuru sahibine verdiği yanıtta
da belirttiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği 16.5.1’inci maddesi, ihaleye teklif veren
isteklilerin birim fiyat teklif cetveli hazırlarken uyması gereken kuralları düzenlediğinden,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerin fiyat tekliflerinin ilgili
maddede yer alan düzenlemeye uygun olma zorunluluğu yoktur. Kaldı ki, açıklamadaki teklif
kalemleri de işçilik dışı giderlerden oluştuğundan bunların virgülden sonra ikiden fazla
haneye yuvarlanarak açıklama yapılmasında da kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin aritmetik hata ve yuvarlamaya ilişkin iddia gerekçesinin yanı sıra
açıklamaların 79.2.2’nci maddeye aykırı olduğu da iddia edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde, Türktem Bilişim Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin maliyet girdileri için
üçüncü kişiden alınan fiyat teklifiyle açıklama yaptığı, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 13
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-200
Genel Tebliğinde düzenlenen ibare ve beyanların bulunduğu, tarihlerin de Tebliğde
düzenlenen kurallarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu gerekçelerle başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.