Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/352855-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi
Bilgi
İKN
2020/352855
Başvuru Sahibi
Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
BAŞVURU SAHİBİ:
Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/352855 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede
Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı
Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2020 tarih ve 51297 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin birinci ve ikinci kısmında, idarece sınır
değer tespitinde kullanılan R Katsayısının 0,80 olarak belirlenmesinin mevzuata uygun
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’ inci
maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti
ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin
yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan
tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
“
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Bu çerçevede, 29.01.2020 tarihli ve 2020/DK.D-24 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı
uyarınca; personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin
tespitinde kullanılacak R Katsayıları,
İhalenin Konusu*
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
olarak belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, idareler, aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer
ve
sorgulama
kriterleri belirlemeye
veya
ihalenin
açıklama
istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine yetkili olup; idarelerin, Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
almaları gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu
maddesinde ise ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplayacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesinde maddede öngörülen seçeneklerin kullanılabileceği hüküm altına alınmış
olup; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabında kullanılacak formüle yer verilmiş; R
değerinin ise her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirleneceği
ve ilan edileceği açıklanmıştır. Anılan açıklama uyarınca 29.01.2020 tarihli ve 2020/DK.D-24
sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı alınmış ve ihale konularına göre R katsayıları belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “2020-2021
Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 iş
Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi” olduğu, 19’uncu maddesinde ise ihalenin
kısmı teklife açık olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde ise ihalenin her bir
kısmı için taşıma güzergahı belirlenmiş, şartnamenin izleyen maddelerinde ise taşınacak
öğrenci ve araç sayıları ile öğrencilerin taşınması ile ilgili ayrıntılı düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “öğrenci taşıma
işi” olduğu açıkça anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı uyarınca ihale üç kısımdan oluşmakta olup, başvuru sahibi, ihalenin
birinci ve ikinci kısımlarını itirazen şikayete konu etmektedir.
12.08.2020 tarihinde gerçekleşen ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği; ihalenin
birinci kısmına 7, ikinci kısmına 8 adet teklif verildiği; idarece yapılan değerlendirme
sonucunda birinci kısım için sınır değerin 1.762.891,35 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer
Tespit Katsayısının 0,84 olarak alındığı); teklif bedeli bu tutarın altında kalan Cengizler Med.
İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan isteklinin
belirlenen süre içinde açıklama yapmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği; bunun üzerine
ihalenin Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
Serbay Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği;
İkinci kısım için ise sınır değerin 1.825.948,26 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer
Tespit Katsayısının 0,84 olarak alındığı); teklif bedeli bu tutarın altında kalan Cengizler Med.
İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan isteklinin
belirlenen süre içinde açıklama yapmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği; bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
ihalenin bu kısmının en düşük teklifi veren Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip
Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı; ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Şah Nak. Tur. Med. İnş. Gıd. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 21.10.2020 tarihli ihale komisyon
kararında; 12.08.2020 tarihinde alınan ihale komisyon kararı üzerine ihale ile ilgili bilgi ve
belgelerin 16.09.2020 tarihinde Ön Mali Kontrolünün yapılması için Milli Eğitim Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği; Bakanlıkça yapılan inceleme sonucunda
ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında yapılan sınır değer hesabında R Katsayısının 0,84
olarak öngörülmesinin yerinde olmadığı, anılan katsayının 0,80 olarak öngörülmesi
gerektiğinin belirtilmesi üzerine idarece yeniden değerlendirme yapıldığı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, idarece birinci kısım için sınır değerin 1.678.944,14 TL olarak
belirlendiği (Sınır Değer Tespit Katsayısının 0,80 olarak alındığı); bu tutarın altında teklif
veren istekli bulunmadığı, bu durumda ihalenin Cengizler Med. İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Değirmenler
Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
olarak belirlendiği;
İkinci kısım için sınır değerin 1.738.998,35 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer Tespit
Katsayısının 0,80 olarak alındığı); bu tutarın altında teklif veren istekli bulunmadığı, bu
durumda ihalenin Cengizler Med. İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip
Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş
Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ve idarece yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu hizmetin “öğrenci taşıma hizmeti” işi olduğu;
araç kiralama hizmeti olmadığı, araç kiralama işinin belirli bir süre taşıt edinilmesi olduğu,
ancak ihale konusu işin taşıt edinimi ve tam zamanlı olarak taşıttan yararlanma değil,
öğrencilerin taşıma merkezi okullarına taşınmak üzere servis hizmeti verilmesi olduğu, söz
konusu taşıma işi için Kamu İhale Kurumu tarafından özel bir katsayı belirlenmediği için
idarece diğer hizmetler sınıfına dahil edilerek R Katsayısının 0,80 olarak öngörülmesinin
yerinde olduğu anlaşılmış, sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 13
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2005
Oybirliği ile karar verildi.