Ana Sayfa / Kararlar / Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü / 2020/352855-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi
Bilgi
İKN
2020/352855
Başvuru Sahibi
Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/352855 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede  
Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı  
Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 İş Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.- Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2020 tarih ve 51297 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin birinci ve ikinci kısmında, idarece sınır  
değer tespitinde kullanılan R Katsayısının 0,80 olarak belirlenmesinin mevzuata uygun  
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’ inci  
maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti  
ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama  
kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin  
yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan  
tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin  
düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum  
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük  
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten  
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık  
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak  
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre  
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.  
Bu çerçevede, 29.01.2020 tarihli ve 2020/DK.D-24 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı  
uyarınca; personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin  
tespitinde kullanılacak R Katsayıları,  
İhalenin Konusu*  
Araç Kiralama  
R Katsayısı  
0,84  
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler  
Malzemeli Yemek  
0,83  
0,82  
Mühendislik Hizmetleri  
Sigorta Hizmetleri  
0,78  
0,80  
Diğer Hizmetler  
0,80  
olarak belirlenmiştir.  
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, idareler, aşırı düşük tekliflerin tespiti,  
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer  
ve  
sorgulama  
kriterleri belirlemeye  
veya  
ihalenin  
açıklama  
istenilmeksizin  
sonuçlandırılabilmesine yetkili olup; idarelerin, Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas  
almaları gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu  
maddesinde ise ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplayacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve  
değerlendirilmesinde maddede öngörülen seçeneklerin kullanılabileceği hüküm altına alınmış  
olup; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabında kullanılacak formüle yer verilmiş; R  
değerinin ise her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirleneceği  
ve ilan edileceği açıklanmıştır. Anılan açıklama uyarınca 29.01.2020 tarihli ve 2020/DK.D-24  
sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı alınmış ve ihale konularına göre R katsayıları belirlenmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “2020-2021  
Eğitim Öğretim Yılında İlimiz Merkez İlçede Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin 186 iş  
Günü Taşıma Merkezi Okullarına Taşınma İşi” olduğu, 19’uncu maddesinde ise ihalenin  
kısmı teklife açık olduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer  
hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler  
geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin  
altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde ise ihalenin her bir  
kısmı için taşıma güzergahı belirlenmiş, şartnamenin izleyen maddelerinde ise taşınacak  
öğrenci ve araç sayıları ile öğrencilerin taşınması ile ilgili ayrıntılı düzenlemelere yer  
verildiği görülmüştür.  
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “öğrenci taşıma  
işi” olduğu açıkça anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı uyarınca ihale üç kısımdan oluşmakta olup, başvuru sahibi, ihalenin  
birinci ve ikinci kısımlarını itirazen şikayete konu etmektedir.  
12.08.2020 tarihinde gerçekleşen ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği; ihalenin  
birinci kısmına 7, ikinci kısmına 8 adet teklif verildiği; idarece yapılan değerlendirme  
sonucunda birinci kısım için sınır değerin 1.762.891,35 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer  
Tespit Katsayısının 0,84 olarak alındığı); teklif bedeli bu tutarın altında kalan Cengizler Med.  
İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan isteklinin  
belirlenen süre içinde açıklama yapmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği; bunun üzerine  
ihalenin Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise  
Serbay Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği;  
İkinci kısım için ise sınır değerin 1.825.948,26 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer  
Tespit Katsayısının 0,84 olarak alındığı); teklif bedeli bu tutarın altında kalan Cengizler Med.  
İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan isteklinin  
belirlenen süre içinde açıklama yapmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği; bu nedenle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
ihalenin bu kısmının en düşük teklifi veren Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip  
Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı; ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Şah Nak. Tur. Med. İnş. Gıd. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 21.10.2020 tarihli ihale komisyon  
kararında; 12.08.2020 tarihinde alınan ihale komisyon kararı üzerine ihale ile ilgili bilgi ve  
belgelerin 16.09.2020 tarihinde Ön Mali Kontrolünün yapılması için Milli Eğitim Bakanlığı  
Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği; Bakanlıkça yapılan inceleme sonucunda  
ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında yapılan sınır değer hesabında R Katsayısının 0,84  
olarak öngörülmesinin yerinde olmadığı, anılan katsayının 0,80 olarak öngörülmesi  
gerektiğinin belirtilmesi üzerine idarece yeniden değerlendirme yapıldığı belirtilmiştir.  
Bu çerçevede, idarece birinci kısım için sınır değerin 1.678.944,14 TL olarak  
belirlendiği (Sınır Değer Tespit Katsayısının 0,80 olarak alındığı); bu tutarın altında teklif  
veren istekli bulunmadığı, bu durumda ihalenin Cengizler Med. İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Değirmenler  
Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
olarak belirlendiği;  
İkinci kısım için sınır değerin 1.738.998,35 TL olarak belirlendiği (Sınır Değer Tespit  
Katsayısının 0,80 olarak alındığı); bu tutarın altında teklif veren istekli bulunmadığı, bu  
durumda ihalenin Cengizler Med. İnş. Tah. Mad. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Avrasya Vip  
Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Değirmenler Taş. Tic. A.Ş.-Kandemirler Muş  
Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ve idarece yapılan  
değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu hizmetin “öğrenci taşıma hizmeti” işi olduğu;  
araç kiralama hizmeti olmadığı, araç kiralama işinin belirli bir süre taşıt edinilmesi olduğu,  
ancak ihale konusu işin taşıt edinimi ve tam zamanlı olarak taşıttan yararlanma değil,  
öğrencilerin taşıma merkezi okullarına taşınmak üzere servis hizmeti verilmesi olduğu, söz  
konusu taşıma işi için Kamu İhale Kurumu tarafından özel bir katsayı belirlenmediği için  
idarece diğer hizmetler sınıfına dahil edilerek R Katsayısının 0,80 olarak öngörülmesinin  
yerinde olduğu anlaşılmış, sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit  
edilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/055  
: 13  
: 08.12.2020  
: 2020/UH.II-2005  
Oybirliği ile karar verildi.