Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/511489-Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2020/511489
Başvuru Sahibi
Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/511489 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal
Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.11.2020 tarih ve 49972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci
maddesinde “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak anılan Teknik Şartname’de “fire payları”na ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, dolayısıyla idare tarafından ne kadar oranda fire payı öngörüleceğinin
bilinmediği, bu durumun sağlıklı fiyat teklifi vermeye engel teşkil ettiği ve sözleşmenin
uygulanması aşmasında yüklenici ile idare arasında çeşitli anlaşmazlıklara sebep olabileceği,
2) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek
oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın
yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek kahvaltı menüsünün ise içecek hariç 3
çeşit üzerinden düzenlendiği, söz konusu iki düzenleme arasında çelişki olduğu, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
örnek kahvaltı menüsünün içecek hariç 4 çeşit olacak şekilde düzenlemesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlığı altında “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin ara öğünlerde içecek
dahil en az 2 çeşit (kap) vereceğinin anlaşıldığı, anılan düzenlemede “en az” ibaresi yer aldığı
için içecek hariç 1 çeşitten daha fazla ara öğün verilebilmenin önünün açıldığı, ara öğünün
içerdiği kap (çeşit) sayısının net olarak belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde ara
öğün maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve bahse
konu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü,
4) Teknik Şartname’nin “3- Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlığı altında
“…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonunda yer alan birçok çorba, zeytinyağlı
yemeklerin ve salataların içeriğinde limon ürününün bulunmadığının tespit edildiği, maliyet
hesabı yapılırken bütün çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalar yanında mı 30 gr limon
verileceği, yoksa sadece gıda rasyonunda belirtilen ve içeriğinde limon bulunan çorba,
zeytinyağlı yemek ve salatalar yanında mı 30 gr limon verileceği hususunda tereddüt olduğu,
5) İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonuna göre paket üçgen krem peynirin
25 gr, armudun 200 gr ve balık filetonun 200 gr olması gerektiği,
Yine ihale dokümanının ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde
beyaz krem peynirin 20 gr, armudun yaz aylarında 230-250 gr, kış aylarında 80-100 gr,
balıkların ise net 250 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla sunumu yapılacak
üçgen krem peynir, armut ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,
bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel
teşkil ettiği,
6) İhale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonuna göre paket ayranın 200 gr
olması, et döner ve iskender kebap yemeklerinde ise 10 gr maden suyu kullanılması
gerektiğinin düzenlendiği,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ise bardak ayran ve maden suyunun 200 ml
olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ayran ve maden suyu ürünlerinin
“litre” ve “kg” cinsinden farklı ölçülerde olduğu, ihale dokümanının düzenlemeleri arasında
ölçü birimleri bakımından çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı şekilde fiyat teklifi
hazırlamasına ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaya engel teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’de yemek numunelerinin mikrobiyolojik analiz masraflarının
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak numunelere ilişkin olarak hangi
analizlerin yapılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı,
Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünün internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
sitesinden ulaşılabilen 2020 yılı analiz listesi ve ücretleri incelendiğinde, 45 farklı analizin
bulunduğu ve her bir analiz ücretinin birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği,
İhale dokümanında alınan numunelere ilişkin hangi mikrobiyolojik analizin
yapılacağının belirtilmemiş olmasının, analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin
yüksek olması göz önüne alındığında, sağlıklı bir şekilde toplam maliyet hesaplaması
yapılmasını engellediği, çünkü 45 analize ait analiz maliyetleri arasında büyük farkların
olduğu, dolayısıyla yemek numunelerine ilişkin hangi mikrobiyolojik analizin yapılacağının
ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihale dokümanının mevzuata aykırı olarak
düzenlendiği, düzenlemeler arasında çelişkiler olduğu, bu durum nedeniyle firmalarının
sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayamadığından ihaleye katılamadığı ve hak kaybına
uğradığı, bu nedenle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve
servis hizmetleri işi
b) Miktarı ve türü: Kuruluş mutfağında toplamda 1.724.240 adet/öğün Kahvaltı,öğle
yemeği,akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsünün kuruluş mutfaklarında yemek pişirme
yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi
Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit
Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde normal yemeklerde kullanılacak
olan malzemelerin gramajlarının gıda rasyonunda belirtildiği ve gıda rasyonunda belirtilen
gramajların malzemelerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları olduğu,
fire payının net miktarlar üzerine eklenerek gıda evsafında belirtilen üst gramajların esas
alınacağı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının
gösterildiği listeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemesinde “Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almasına rağmen anılan şartnamede fire paylarını gösteren listeye verilmediği görülmüş olsa
da idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “normal yemeklerin gramajında gıda
rasyonunun esas alınacağı, fire listesinin miktar tablosunun bulunmaması nedeniyle teklif
hazırlama işleminin gıda rasyolarının esas alınması gerektiği konusu açık olduğu” ifadelere
yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde normal yemeklere uygulanacak
gramajların belirlenmesinde gıda rasyonunun esas alınacağının belirtildiği ve bahse konu gıda
rasyonunda normal yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına yer verildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin fire paylarını dikkate almaksızın gıda
rasyonunda belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, idarelerin
ihale dokümanında ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak üzere hizmet işinin gereklerine uygun düzenlemeler yapabilecekleri,
söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin teklif
vermeye engel olmadığı ve bir istekliyi diğer istekliye karşı avantajlı hale getirmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek
oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın
yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’de yer verilen örnek menüye aşağıda yer verilmiştir.
“ÖRNEK MENÜ (İKİ HAFTALIK):
Ara
T Sabah kahvaltısı
Öğle yemeği
Öğün
Paket
Süt
Akşam yemeği
Ezogelin Çorba
Ara Öğün
Kakaolu
Kek
Çay
Köylü Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Paket
Bitkisel
Çay
Pet Şişe
Su
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Pet Şişe Napoliten Soslu
1 Beyaz Peynir
Et Döner
Çilek
Omlet(Beyaz Peynirli) Sade Pirinç Pilavı
Su
Makarna
Domates-Salatalık
Pet Şişe Su
Ekmek
Kazandibi
Pet Şişe Su
Ekmek
Pet Şişe Su
Semizotu Salata
Ekmek
Paket
Zeytinyağlı Pırasa Süt
Kırmızı Mercimek
Çorba
Paket Meyve Suyu
2 Siyah Zeytin
Kısır
Paket
Bitkisel
Çay
Bulgur Pilavı
Elma
Tas Kebabı
Pet Şişe Zeytinyağlı Biber
Pet Şişe
Su
Ispanaklı Yufka Böreği Karışık Salata
Su
Dolması
Paket Tereyağ-Reçel
Pet Şişe Su
Ekmek
Revani
Pet Şişe Su
Ekmek
Elma Komposto
Pet Şişe Su
Ekmek
Kuru
Paket
Süt
Pasta(Hazı
Sebze Çorba (Kış) r)
Paket
Paket Bitkisel Çay
Etli Bamya
Meyve
Suyu
Pet Şişe
Su
3 Menemen
Kalem Böreği
Dom. Pirinç Pilavı Kavun
Hasanpaşa Köfte
Kaymaklı Ekmek
Kadayıfı
Pet Şişe Napoliten Soslu
Su
Makarna
Zeytinyağlı
Barbunya
Pet Şişe Su
Ekmek
Yeşil Zeytin
Pet Şişe Su
Ekmek
Havuçlu Yeşil Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Kırmızı Mercimek
Çorba
Paket
Süt
Kalem
Paket Süt
Zeytinyağlı Kereviz Böreği
Meyve
4 Tulum Peyniri
Balık Buğulama
İrmik Helvası
Karpuz Bulgur Pilavı
Pet Şişe
Suyu
Pet Şişe
Su
Kıymalı Yumurta
Paket Tereyağ-Paket
Bal
Pet Şişe Su
Ekmek
Su
Cacık
Çoban Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Şekerpare
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Talaş
Böreği
Paket Bitkisel Çay
Sebzeli Köfte
Düğün Çorba
5 Peynirli Su Böreği
Fırın Makarna
Kiraz
Pet Şişe
Su
Zeytinyağlı Kereviz Ayran
Pet Şişe
Su
Domates-Salatalık
Paket Tahin-Pekmez
Ispanak Graten
Künefe
Bulgur Pilavı
Kırmızı Lahana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Pet Şişe Su
Ekmek
Pet Şişe Su
Ekmek
Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Mantar
Paket Meyve Suyu
6 Paket Krem Peynir
Tarhana Çorba
Ankara Tava
Etli Kuru Fasulye Kurabiye
Paket
Bitkisel
Çay
Kivi
Bulgur Pilavı
Zeytinyağlı Lahana Pet Şişe
Pet Şişe
Su
Yumurtalı Sucuk
Tulum Peyniri
Pet Şişe Su
Ekmek
Sarma
Su
Paket Yoğurt
Lokma Tatlısı
Pet Şişe Su
Ekmek
Çoban Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Kremalı Mantar
Çorba
Paket
Süt
Meyveli
Tart
Paket
Paket Bitkisel Çay
7 Siyah Zeytin
Kış Türlüsü
Kadınbudu Köfte
(Püreli)
Karnabahar
Mercimekli Bulgur Meyve
Elma
Pet Şişe
Su
Pilavı
Suyu
Pet Şişe
Su
Peynirli Muska Böreği Kızartma Yoğ.
Paket Kakaolu Fındık Napoliten Soslu
Kalburabastı
Yoğurtlu Havuç
Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Kreması
Pet Şişe Su
Ekmek
Makarna
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Karışık
Zeytinyağlı Kereviz Kek
Paket
Paket Süt
Yayla Çorbası
Mandali
Bitkisel
8 Beyaz Peynir
Tavuk Döner
Bulgur Pilavı
na Peynirli Makarna Çay
Pet Şişe Zeytinyağlı
Pet Şişe
Su
Kalem Böreği
Paket Tereyağ-Paket
Bal
Pet Şişe Su
Ekmek
Su
Enginar
Lokma Tatlısı
Pet Şişe Su
Ekmek
Karpuz
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Muz
Pet Şişe
Su
Kalem
Böreği
Çay
Pet Şişe
Su
Paket Bitkisel Çay
9 Yeşil Zeytin
Köylü Çorba
Patlıcan Kebabı
Peynirli Tepsi
Böreği
Cacık
Pet Şişe Su
Ekmek
Etli Taze Fasulye
Mantı
Yumurtalı Patates
Tulum Peyniri
Pet Şişe Su
Çoban Salata
Hazır Kadayıf
Pet Şişe Su
Ekmek
Ekmek
Terbiyeli Şehriye
Çorba
Paket
Süt
Yaş Pasta
Zeytinyağlı Pırasa (Hazır)
Paket Meyve Suyu
1
Napoliten Soslu
Makarna
Paket
Meyve
0 Kaşar Peyniri
Çoban Kavurma
Nar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Suyu
Pet Şişe
Su
Pet Şişe
Su
Sosis
Sade Pirinç Pilavı
Vişne Komposto
Paket Tereyağ-Paket
Reçel
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket Yoğurt
Pet Şişe Su
Ekmek
Taze Üzüm
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Yeşil Mercimek
Çorba
Üzümlü
Kek
Paket Bitkisel Çay
Köylü Çorba
Paket
Bitkisel
1
1 PeynirliSu Böreği
İzmir Köfte
Napoliten Soslu
Makarna
Elma Komposto
Pet Şişe Su
Ekmek
Portakal Zeytinyağlı Kereviz Çay
Pet Şişe Pet Şişe
Su
Yeşil Zeytin
Domates-Salatalık
Pet Şişe Su
Ekmek
Bulgur Pilavı
Semizotu Salata
Pet Şişe Su
Ekmek
Su
Paket
Süt
Cevizli
Kurabiye
Paket
Meyve
Suyu
Paket Süt
Kıymalı Bezelye
Pirinç Çorba
1
Taze
2 Kalem Böreği
Paket Kakaolu Fındık
Kreması
Dom. Pirinç Pilavı İncir
Terbiyeli Köfte
Pet Şişe Ispanaklı Yufka
Su
Pet Şişe
Su
Rus Salata
Baklava
Böreği
Güllaç
Yumurta
Pet Şişe Su
Ekmek
Pet Şişe Su
Ekmek
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Taze
Üzüm
Pet Şişe
Su
Mercimekli
Köfte
Paket
Ayran
Pet Şişe
Su
Paket Bitkisel Çay
Tarhana Çorba
Kuzu Haşlama
Etli Nohut
1
3 Tulum Peyniri
Bulgur Pilavı
Menemen
Sade Pirinç Pilavı
Revani
Pet Şişe Su
Ekmek
Cacık
Paket Tahin-Pekmez
Pet Şişe Su
Ekmek
Hanım Göbeği
Pet Şişe Su
Ekmek
Paket
Süt
Paket Meyve Suyu
Çiftlik Kebabı
Tarhana Çorba
Söğüş Et Püreli
Elmalı Pay
Paket
Bitkisel
Çay
1
4 Yeşil Zeytin
Peynirli Makarna
Patlıcan Ezme
Salata
Fırın Sütlaç
Pet Şişe Su
Ekmek
Vişne
Pet Şişe
Su
Pet Şişe
Kıymalı Yumurta
Domates-Salatalık
Pet Şişe Su
Sade Pirinç Pilavı Su
Aşure
Pet Şişe Su
Ekmek
Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında yer alan kahvaltılarda (normal) 4
kahvaltı çeşidine ilave olarak içecek, ekmek ve şeker verileceği düzenlemesine karşılık, aynı
Şartname’de düzenlenen örnek iki haftalık yemek listesinde 3 kahvaltı çeşidine ilave olarak
içecek ve ekmek verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda 1 öğünde verilmesi gereken
kahvaltı çeşit/kap sayısı konusunda bahse konu düzenlemeler arasında uyumsuzluk/çelişki
olduğu değerlendirilmiş olup, söz konusu çelişkinin istekliler arasında yapılacak olan kahvaltı
maliyeti hesaplamasında farklılıklar yaratacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde
teklif hazırlamasına engel olabileceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler arasında
herhangi bir çelişki olmaması gerektiği ve idarenin şikâyet başvurusu üzerinde verdiği cevabi
yazıda yer alan “teklif hazırlama işleminin teknik şartnamede bulunan 14 günlük menüdeki
kahvaltı menüsü üzerinden hazırlanarak hesaplanması gerekmektedir” ifadelerinin, örnek
menünün sadece aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacağı dikkate alındığında, isteklileri
yanlış yönlendirebileceği ve bu durumun istekliler arasında kahvaltı maliyeti hesaplaması
konusunda farklılıklar yaratabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlığı altında “Ara öğünler, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
…
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.
…
İÇECEKLER
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler Tahin Helva
(Şişe)
KAHVALTI
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Hazır Meyve Suyu
(Kutu)
Tuzsuz Peynir
Hamburger
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu
(Açık)
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Paket Ayran
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peynir
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Kısır
Çikolata Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru
Pastalar
Paket Kuşburnu Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Yeşil Çay
Paket Elma Çay
Meyveli Maden Suyu
Maden Suyu
Burgu Peynir
Beyaz Krem Peynir
Üçgen Krem Peynir
Haşlanmış Yumurta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Şalgam Suyu (Acısız)
Labne Peynir
Örgü Peynir
Meyveli Kup
Aşure
Paket Granül Kahve
(2’si bir arada
Diğer Peynir Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
Kahve+Kahve Kreması)
Limonata
Paket Granül Kahve (3’ü Omlet Çeşitleri
bir arada Kahve+Kahve
Menemen
Kurabiye Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Kreması+Şeker)
Taze Sıkılmış Meyve
Suyu
Çılbır
Galeta Çeşitleri
Sıcak Çikolata
Kefir
Salep
Sucuk
Salam
Sosis
Mercimek Köfte
Patlamış Mısır
Krep (Sebzeli/Peynirli
vs)
Şekersiz Limonata
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Pastırma
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
Kuruyemiş Çeşitleri
Paket Tahin Pekmez Karışımı
Paket Kakaolu Fındık Kreması
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket
Reçel
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket
Bal
Kuru Meyve Çeşitleri
Çorba Çeşitleri
Diabetik Bisküvi
Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Diabetik Sütlü Tatlılar
Diabetik Hamurlu
Tatlılar
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Söğüş (Domates+Biber)
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Biber Kızartma
Kek Çeşitleri
Patates Salatası
Pizza
Dondurma Çeşitleri
Cevizli Kuru İncir
Fındıklı Kuru Kayısı
Rulo Pasta
Açma Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Simit Çeşitleri
Hamur İşi Çeşitleri
Diabetik Tahin Helva
Diabetik Reçel
Ekler
Közlenmiş Kestane
Haşlanmış Kestane
Pestil Çeşitleri
Cevizli Sucuk
Cezerye
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.“
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, içecek ve ara öğünlerde verilecek yemek çeşitlerine yer
verildiği, ayrıca yukarıdaki tabloda belirtilen her bir ürünün ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil
ettiği, isteklilerin ara öğünlerde içecek dahil en az 2 çeşit (kap) vereceğinin anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Diğer bir ifadeyle, idare tarafından isteklilere, teklif fiyatlarını oluşturmaları için
dikkate almaları gereken çeşit sayısının alt sınırının belirtildiği, üst sınır ile ilgili
düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin ara öğünlerde tekliflerini en az bir çeşit yemek ve bir
çeşit içecek verilecek şekilde hazırlamalarının esas olduğu, bu haliyle anılan düzenlemelerde
belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “3- Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlığı altında “…Çorbaların,
Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr)
dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleme çerçevesinde, isteklilerin öğle ve akşam yemeklerinde verilen
tüm çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında dilim limon servis edecek şekilde
tekliflerini hazırlamalarının gerektiğinin açık olarak ifade edildiği, gıda rasyonunda limon
belirtilmeyen çorba, zeytinyağlı yemekler ve salatalarda limon kullanılıp kullanılmamasının
kullanıcı tercihine bırakıldığı anlaşılmış olup, belirtilen düzenlemelerde bir tereddüt
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Armut” başlığında “… 5- Armutların
ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir” başlığında “ 1. Kendine özgü
olmalı, kötü koku olmamalıdır.
2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %100 sütten imal edilmelidir.
4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
5. Ambalajı açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.
7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlığında “1- Büyük
balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten
sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan yemek reçetelerinde (Gıda Rasyonu) şikâyete konu
edilen ürünler için yaş gruplarına göre porsiyon miktarları (normal yemek) tablosunun
aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Yemek adı
…
Paket krem beyaz
peynir
Malzeme adı
…
Beyaz peynir
(gr)
…
…
…
13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir
…
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Paket üçgen krem
peynir
Krem peynir
…
…
25
(gr)
…
…
…
Balık Pane
Balık fileto
(gr.)
200
…
Armut
…
…
…
…
…
…
200
…
Armut (gr)
…
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde beyaz krem
peynir 20 gr, armut yaz aylarında 230-250 gr, kış aylarında 80-100 gr, balıklar ise net 250 gr
olarak düzenlendiği, ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinde yer alan
13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir için normal yemek, kahvaltı ve meyveler tablosunda
paket krem beyaz peynirin 20 gr, paket üçgen krem peynirin 25 gr, armudun 200 gr ve balık
filetonun 200 gr olarak düzenlendiği görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir”
başlığında yapılan düzenlemede, paket üçgen krem peynirin evsafına yönelik bir düzenleme
yapılmadığı, sadece paket beyaz krem peynire yönelik düzenlemenin bulunduğu, paket beyaz
krem peynirin ise 20 gr ambalajlarda olacağının düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, armut ve balık girdisi gramajları için yukarıda yer verildiği üzere,
bahse konu ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu değerlendirilmiş olup, bu
durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edebileceği ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci
maddesine göre ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bardak ayran” başlığında “… 7. Ayran
ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Maden Suyu/Soda (Doğal Mineralli Su)” başlığında “… 2. 200
ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan yemek reçetelerinde (Gıda Rasyonu) şikâyete konu
edilen ürünler için yaş gruplarına göre porsiyon miktarları (normal yemek) tablosunda paket
ayranın 200 gr olacağı, iskender kebap ve et döner yemeklerinde de 10 gr maden suyu
kullanılması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, maden suyu ve paket/bardak ayran girdilerine yönelik yapılan
bahse konu düzenlemeler arasında ölçü birimleri bakımından çelişki olduğu değerlendirilmiş
olmakla birlikte, şartname düzenlemelerinin sektörde faaliyet gösteren ve ihale konusu işte
tecrübesi olduğu kabul edilen basiretli tacir açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı
sonucuna varılmış olup, kaldı ki bahse konu ürünlerin piyasaya hangi ölçü birimleri üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
sunulduğu da belli olduğundan bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…13- Numune
alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve
Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir
öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde
bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık
tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa
sonucunu vermek zorundadır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü
takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici
firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece
numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.
Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan Şartname düzenlemelerindeki gıda
zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı
uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne
şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel
durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin
ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman
kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet
gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 17
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2009
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.